區(qū)塊鏈政策解析

法規(guī)政策研究所

2019年10月24日，中共中央政治局舉行關(guān)于區(qū)塊鏈的第十八次集體學(xué)習(xí)。2019年，從中央部門到地方政府，出臺了許多政策，千方百計地幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

區(qū)塊鏈政策的總體情況

一、國家層面

（一）《中國人民共和國密碼法》。2019年10月，全國人大常委會發(fā)布了全新《密碼法》，并定于2020年1月1日起實行。該法案旨在規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。《密碼法》是我國密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，而區(qū)塊鏈技術(shù)對于信息加密、溯源有著極為重要的應(yīng)用前景。因此，《密碼法》對于區(qū)塊鏈技術(shù)有著深遠且重要的監(jiān)管意義。

（二）《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，并于2月15日正式施行。該《規(guī)定》指出，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律行政法規(guī)禁止的活動。《規(guī)定》規(guī)范了我國區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，意味著我國正式把區(qū)塊鏈信息服務(wù)納入監(jiān)管的范圍內(nèi)。

（三）《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。2019年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。《意見》主張，要建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。《意見》鼓勵將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品安全領(lǐng)域，并對具體應(yīng)用過程提出了新要求和新意見。

（四）《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。2019年8月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，被譽為是深圳獲得的又一個“干貨多、硬貨多”的重大政策紅包。《意見》中有涉及“區(qū)塊鏈”的內(nèi)容：要支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究和移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用;促進與港澳進入市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn);在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

（五）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。2019年8月27日，國家發(fā)改委審議通過了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，并計劃2020年1月1日起施行。該《目錄》在“鼓勵類”信息產(chǎn)業(yè)中增加了“大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)服務(wù)及國家允許范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息服務(wù)”，成為我國區(qū)塊鏈發(fā)展的重要支持性文件。

二、地方政府層面

（一）《關(guān)于進一步促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》。2019年11月21日，重慶市經(jīng)信委發(fā)布了《關(guān)于進一步促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》，《通知》提出，要通過加大區(qū)塊鏈企業(yè)引進培育力度、推進重點領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用等，大力推動重慶市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并圍繞政府管理、金融服務(wù)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域開放一批應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（二）《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)變革若干措施實施細則》。2019年10月28日，廣州黃埔區(qū)正式出臺《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)變革若干措施實施細則》（又稱“區(qū)塊鏈10條2.0政策”實施細則），該細則從9個方面出發(fā)，對該地區(qū)區(qū)塊鏈發(fā)展做出了詳細規(guī)劃，包括：1.鼓勵設(shè)立10億元規(guī)模區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金;2.突出區(qū)塊鏈原始創(chuàng)新，每年擇優(yōu)選擇2個開展區(qū)塊鏈公有鏈、聯(lián)盟鏈建設(shè)項目的企業(yè)或機構(gòu)，采取事后補助方式;3.深化區(qū)塊鏈融合應(yīng)用;4.共創(chuàng)大灣區(qū)價值網(wǎng)絡(luò);5.共建大灣區(qū)交流中心;6.建設(shè)區(qū)塊鏈行業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)園;7.內(nèi)化兼修博覽人才;8.支持舉辦區(qū)塊鏈博覽會;9.打造區(qū)塊鏈活力之區(qū)。

（三）《關(guān)于加快福州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條措施》。2019年5月16日，福建省福州市引發(fā)了《關(guān)于加快福州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條措施》。其中提出，要在三年內(nèi)通過資金補助等方式鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)落地福州，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展區(qū)塊鏈應(yīng)用落地，推動福州區(qū)塊鏈應(yīng)用示范工程的建設(shè)和發(fā)展。

（四）《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2019年5月，云南省編制了《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并于5月底正式印發(fā)實施。該規(guī)劃提出，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從數(shù)據(jù)、算力、算法與應(yīng)用4個方面，構(gòu)筑區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。

（五）《溫州城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動方案（2019—2021年）》。2019年7月17日，浙江省溫州市人民政府辦公室印發(fā)了《城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動方案（2019—2021年）》，計劃實施五大重點任務(wù)，其中包括適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，從制造到智造，重點培育通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)和政府?dāng)?shù)字化的機遇，招引阿里、百度、騰訊等一批物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)落地。

（六）《眉山市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》。2019年9月23日，四川省眉山市人民政府正式印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》。《規(guī)劃》從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理三個方向明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點。其中，在鞏固電子信息制造業(yè)發(fā)展中，強調(diào)要創(chuàng)新發(fā)展5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新動能。

（七）《關(guān)于促進金融科技發(fā)展支持上海建設(shè)金融科技中心的指導(dǎo)意見》。2019年10月30日，央行上海總部印發(fā)了《關(guān)于促進金融科技發(fā)展支持上海建設(shè)金融科技中心的指導(dǎo)意見》，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新思維與經(jīng)營理念、順應(yīng)智能發(fā)展態(tài)勢，借助區(qū)塊鏈、人工智能、生物識別等技術(shù)，依托金融大數(shù)據(jù)平臺，在智慧網(wǎng)點、智能客服、智能投顧、智能風(fēng)控等金融產(chǎn)品和服務(wù)方面進行創(chuàng)新。

（八）《新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》。2019年11月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》，其中提出要不斷提高信用管理和綜合執(zhí)法效能，在實施事中事后監(jiān)管上取得新突破;并推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的智能場景應(yīng)用，在政務(wù)科技上取得新突破。

（九）雄安新區(qū)：將積極探索搭建自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)平臺。11月17日，河北雄安新區(qū)工作委員會旗下公眾號“中國雄安官網(wǎng)”刊文指出，區(qū)塊鏈深度融入了雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，雄安區(qū)塊鏈拉開了城市創(chuàng)新發(fā)展新一代數(shù)字經(jīng)濟和社會治理的序幕，未來雄安將積極探索搭建自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)平臺，推進數(shù)據(jù)存儲、溯源、交互和確權(quán)，進一步實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在民生、交通、能源等多個方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)主要情況

一、區(qū)塊鏈國家標(biāo)準(zhǔn)的建立工作快速推進。

目前，我國對區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究仍停留在“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”層級（術(shù)語、參考架構(gòu)等），并沒有多少涉及可信、互操作和過程的標(biāo)準(zhǔn)，在密碼應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面有一定的基礎(chǔ)。

國內(nèi)共有1項區(qū)塊鏈國家標(biāo)準(zhǔn)，16項區(qū)塊鏈團體標(biāo)準(zhǔn)，13項區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被提出。其中，半數(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于業(yè)務(wù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn);25%屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO的《術(shù)語和概念》、《參考架構(gòu)》、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的《區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)參考架構(gòu)》等;16%屬于信息安全標(biāo)準(zhǔn)，如CCSA的《區(qū)塊鏈平臺安全技術(shù)要求》、《區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)存儲與交互防護技術(shù)規(guī)范》、中國區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇的《區(qū)塊鏈隱私保護規(guī)范》等。

2019年11月20日，國家標(biāo)準(zhǔn)委成立一批全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。同時，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)、共享經(jīng)濟、嬰童用品等社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域，國家標(biāo)準(zhǔn)委也加快推動標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)工作，啟動區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)等一批技術(shù)委員會籌建工作。

二、區(qū)塊鏈企業(yè)呈現(xiàn)聚集于一線城市現(xiàn)象。

《區(qū)塊鏈藍皮書：中國區(qū)塊鏈發(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，目前全國有區(qū)塊鏈企業(yè)近28000家，其中以北上廣深四個一線城市為核心聚集地。其中，廣東省區(qū)塊鏈注冊企業(yè)占全國區(qū)塊鏈注冊企業(yè)的比例超過一半，高達16353家企業(yè)。在長三角地區(qū)即浙江、江蘇、安徽和上海（三省一市），有區(qū)塊鏈企業(yè)3242家。在海南省，受到創(chuàng)新政策的導(dǎo)向，也有902家區(qū)塊鏈企業(yè)。

國家市場監(jiān)督管理總局公開的2019年6月份數(shù)據(jù)顯示，我國從事提供區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)平臺服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品、行業(yè)技術(shù)解決方案服務(wù)等業(yè)務(wù)且具有投入產(chǎn)出的區(qū)塊鏈企業(yè)共有704家。其中，在北京、上海、廣東、浙江、四川、江蘇等地共有區(qū)塊鏈企業(yè)638家，顯然這些地區(qū)是我國區(qū)塊鏈企業(yè)的主要集聚地。另外，研究數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年9月，由區(qū)塊鏈衍生的相關(guān)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了10萬家。其中僅在2019年第三季度，相關(guān)企業(yè)數(shù)量便激增超過7萬余家。

三、市場規(guī)模增長潛力巨大。

國際權(quán)威調(diào)研機構(gòu)IDC《全球半年度區(qū)塊鏈支出指南》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲋С鲆?guī)模約為8300萬美元，初步估算2018年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲋С鲆?guī)模達1.6億美元。目前，我國區(qū)塊鏈的總體市場規(guī)模較小。主要是因為市場上的現(xiàn)有區(qū)塊鏈項目多處于嘗試階段，投入不大。炒作的熱點集中于數(shù)字貨幣領(lǐng)域。不過，現(xiàn)在很多企業(yè)認(rèn)識到了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的市場潛力，特別是中央的高度重視。受此影響，許多企業(yè)預(yù)計在外來增加對區(qū)塊鏈領(lǐng)域的投資。中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鰧⒂瓉砜焖僭鲩L。2019年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲋С鲆?guī)模將近3億美元。預(yù)計到2022年末，市場支出規(guī)模預(yù)計達到14.2億美元，2017—2022年的年復(fù)合增長率為76.3%。

四、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園布局競爭激烈。

截至2019年10月，國內(nèi)至少有26家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了四大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)，分別是長三角區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)、珠三角區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)、環(huán)渤海區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)、湘贛渝區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：長三角地區(qū)以上海、杭州為代表，擁有區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園11家;珠三角地區(qū)以廣州為代表，建有區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園4家;環(huán)渤海地區(qū)有3家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園;湘贛渝以長沙、重慶為代表，有7家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。此外，海南省在生態(tài)軟件園內(nèi)設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)。

從成立時間來看，80%的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園成立時間不超過2年。從面積上看，超過一半的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園規(guī)模在3萬㎡以下，只有約四分之一的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園規(guī)模在6萬㎡以上。不過，超過6萬㎡的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常設(shè)立在其它綜合型園區(qū)內(nèi)，其區(qū)塊鏈行業(yè)實際使用面積很難統(tǒng)計。

從科研實力對比來看，長三角和珠三角地區(qū)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢。長三角和珠三角不僅有阿里、騰訊、華為、萬向等企業(yè)巨頭，而且擁有涵蓋從區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、挖礦、區(qū)塊鏈應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈周邊等完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

五、區(qū)塊鏈專利申請“量大于質(zhì)”。

截止到2019年11月27日，Incopat數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在各國公開的區(qū)塊鏈專利數(shù)量中，我國區(qū)塊鏈行業(yè)的專利創(chuàng)新位于全球領(lǐng)先地位，專利總數(shù)達到1894例，遠超各國合計專利數(shù)量。從申請趨勢上看，2016年—2019年間，我國的區(qū)塊鏈專利申請呈上升態(tài)勢，反映出我國近年來在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的加速創(chuàng)新發(fā)展。

不過，我國雖然在區(qū)塊鏈專利數(shù)量上領(lǐng)先，但專利大部分圍繞著加密數(shù)字貨幣、錢包、存證溯源等應(yīng)用層開展，卻在關(guān)鍵底層技術(shù)研究上落后，因而整體價值不高。反觀美國，雖然擁有的專利數(shù)量相對較少，但其依然是目前區(qū)塊鏈最新技術(shù)理念和解決方案的主要提出者。中國亟需在區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破，進而推動區(qū)塊鏈技術(shù)在更大規(guī)模的商業(yè)場景中落地。

六、融資市場尚未回暖。

2019年上半年，全球區(qū)塊鏈項目融資總額約165億元，融資筆數(shù)達到217筆。其中，中美兩國的區(qū)塊鏈資本市場相對活躍。在融資數(shù)量方面，2019上半年，中國的融資數(shù)量達到71筆，遠遠領(lǐng)先于美國。在融資金額方面，中國的融資金額僅有25.6億元，低于美國的118.1億元。這說明我國區(qū)塊鏈融資項目單項金額較低，較為成熟的，投資價值高的融資項目還有待挖掘。

區(qū)塊鏈政策需求分析

一、需要針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)進行預(yù)先研究。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著一些問題，比如能耗投入產(chǎn)出比較低、“去中心化”替代成本高等，還有部分倫理價值問題，如區(qū)塊鏈可能帶來的個人隱私、倫理和社會影響等。政府需要在這些議題上進行預(yù)先研究，一方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織專家研判區(qū)塊鏈和分布式總賬技術(shù)的發(fā)展趨勢，對區(qū)塊鏈技術(shù)潛在用途、成本收益及其技術(shù)本質(zhì)有一定的澄清;另一方面，通過設(shè)立專項基金和出臺政策等方式，對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)涉及的一些公益性問題進行研究，促使產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

二、架設(shè)國際合作的橋梁。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)層面的國際交流合作。目前，各國在技術(shù)合作方面既有交流又有封鎖。除了產(chǎn)業(yè)界自身努力外，政府可以幫助促進區(qū)塊鏈技術(shù)的國際合作，打破地緣政治的消極影響，幫助產(chǎn)業(yè)界重點挖掘區(qū)塊鏈在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作方面的潛在價值，幫助中國區(qū)塊鏈企業(yè)更好地走向世界市場。

三、完善風(fēng)險監(jiān)管政策。區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)有著較大的應(yīng)用潛力，但是高科技既能為金融賦能，也存在一定的風(fēng)險。特別是金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險，一旦發(fā)生則危害巨大。為此，需要監(jiān)管層加快制定區(qū)塊鏈的相關(guān)法律法規(guī)，通過立法將區(qū)塊鏈技術(shù)納入合適的監(jiān)管框架之內(nèi)，控制數(shù)字貨幣發(fā)行數(shù)量，防止因為區(qū)塊鏈技術(shù)的操作不當(dāng)帶來的金融風(fēng)險。

四、成立多部門協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管體制。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有較為明確的監(jiān)管部門。當(dāng)前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的安全問題涉及多個部門，包括工信、發(fā)改、公安、證券、銀行保險、商務(wù)等多個領(lǐng)域。為了防止未來的監(jiān)管出現(xiàn)“九龍治水”的零散局面，應(yīng)當(dāng)明確一個主管區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，同時會同上述領(lǐng)域的其他部門聯(lián)合商議研究區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的安全問題，建立相關(guān)的監(jiān)管體制。