巴基斯坦水電發展簡況

張 華，林 凝，施 瑾

(1.杭州亞太水電設備成套技術有限公司，浙江 杭州 310012；2.水利部農村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；3.水利部農村水電工程技術研究中心，浙江 杭州 310012)

0 引 言

在“一帶一路”倡議和“中巴經濟走廊”的大背景下，充分了解巴基斯坦國家各領域的發展情況和基本信息，對于促進兩國交流與合作將起到推波助瀾的作用。本文將深度挖掘巴基斯坦國家水資源、電力發展、水電開發以及阻礙水電發展的因素等，使國內政府單位、科研機構及企業更好的掌握巴基斯坦水電發展情況及市場，助力雙方在能源領域尤其是水電領域的深度合作，有助于進一步密切和強化中巴全天候戰略合作伙伴關系，也為巴基斯坦的發展提供了重要機遇。

1 基本情況

(1)人口和面積。巴基斯坦人口大約為207 770 001，面積803 940 km2。

(2)氣候。海岸附近氣候干燥炎熱，東北部高地則逐漸變冷。在伊斯蘭堡，炎熱的季節從3月開始，到6月溫度可能高達46 ℃；寒冷的季節從12月持續到次年2月，溫度可能下降至零下3 ℃以下。在該國最北部地區，冬天的溫度可能會降至零下10 ℃以下。

(3)地形。巴基斯坦的地形是一幅從平原到沙漠、森林、山丘、高原、南部阿拉伯海沿海地區以及北部喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈的混合景觀。世界第二、第九高峰喬戈里峰(8 611 m)和南迦·帕爾巴特峰(8 126 m)均位于巴基斯坦最北部。

(4)降水。巴基斯坦降雨分布差異很大，主要與季風和西部氣流有關。降水不是全年連續的，而是每年都有變化。在6月和9月之間，受季風的影響，河流流域內平均降水量38 mm，北部地區大約為150 mm。在一些地區，雨量大導致洪水；在沙漠地區，雨量少導致干旱。

(5)水文。巴基斯坦的主要地表水資源是印度河及其支流。印度河全長2 900 km，流域面積約96.6萬km2，它的主要支流是杰赫勒姆河、杰納布河、拉維河、比亞斯河和蘇特萊杰河。大部分地下水資源在印度河平原，從喜馬拉雅山麓一直延伸到阿拉伯海，并儲存于沖積層。這片平原長約1 600 km，占地21萬km2，擁有廣闊的非承壓含水層，正迅速成為灌溉用水的補充水源。地表水和地下水的年平均有效水量分別約為1 700億m3和710億m3。

2 電力概況

2018年，巴基斯坦國家輸配電公司所屬電站的總裝機容量為35 372 MW。2017—2018年全年電力銷售111 TW·h以上。

巴基斯坦電力來源多種多樣，包括水力發電、火電、核電、農業生物質能和生物柴油、太陽能和風能。該國目前主要的電力來源為水力發電和火電，電站主要分布在北部地區，少數位于平原地區。近年來才開始用核能、太陽能、風能和其他替代能源發電，電站的數量和容量都小于火電廠和水電廠。2018年，火力發電占總裝機容量的66%，水電占25%，核電占4%，風電占近3%，太陽能略高于1%，生物質能占不到1%(見圖1)。

圖1 巴基斯坦多種能源裝機容量(單位：MW)

從發電量來看，2017—2018年度總發電量為133 826 GW·h，其中69%來自于火力發電，21%來自水力發電，7%來自核能，近2%來自風能和不到1%來自甘蔗渣生物能和太陽能(見圖2)。另外，從伊朗進口了555 GW·h。

圖2 巴基斯坦多種能源年發電量(單位：GW·h)

根據國家輸配電公司2018年6月的報告，目前巴基斯坦輸電線路長達53.1萬km，不同規模的上網電站達873座。電力用戶2 960萬戶，通電村莊22.533 3萬個。2019年，99%的巴基斯坦人口用上了電。

1998年之前，巴基斯坦有兩家電力機構，一家是卡拉奇供電公司，專門服務于卡拉奇地區；另一家是巴基斯坦水電發展署，服務于除卡拉奇之外的其他地區，為該國最大的發電公司，擁有巴基斯坦超過59%的發電裝機，服務國內大部分用戶。1998年，隨著巴基斯坦國家電力公司的成立，電力部門進行了重組。巴基斯坦水電發展署重組成不同的公司實體，包括4家發電公司、10家配電公司和國家輸配電公司。在巴基斯坦最大的城市卡拉奇，K_Electric(原卡拉奇電力供應公司)承擔了一小部分電力供應。

國家電力委員會是該國惟一決定和確定所有類型發電廠和電力消費者(家庭、商業和工業)電價的機構。工業和家庭消費者電價目前都采用峰谷電價制度。2018年巴基斯坦家庭平均電費約為0.11 USD/kW·h。

過去，由于電力供應不足，在炎熱的季節，電力缺口增大，達到5 000～6 000 MW。為了解決供電缺口，國家輸配電公司出臺了《國家電力發展規劃(2011—2030年)》，其中包括發電、輸電、配電和融資規劃及相關項目。

3 水電發展概況

巴基斯坦橫跨印度河流域，擁有豐富的水能資源。根據巴基斯坦水電發展署的數據，該國擁有60 000 MW的水電開發潛力，其中已開發的只有7 320 MW。

巴基斯坦尚未開發的水電潛力主要集中于吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和開伯爾—普赫圖赫瓦印度河沿岸的北部山區，以及旁遮普省、查謨和克什米爾的杰赫勒姆河。

巴基斯坦目前仍處于能源危機之中。約5 100萬巴基斯坦人還沒用上電，另有9 000萬人每天受到不可靠的電力供應和甩負荷的干擾和不便，這對經濟造成嚴重影響。

受價格波動影響的火力發電對進口燃料的過度依賴是能源危機的主要原因，政府面臨著解決4 000 MW年平均電力缺口的巨大壓力。水電曾是巴基斯坦電力行業的支柱，1991年占發電總量的45%，但由于短期規劃中首選火力發電廠，水電比例已降至28%左右。

然而，水力發電正蓄勢待發，并將在解決電力短缺方面發揮重要作用。據一些研究估計，到2030年，水力發電在總發電量中所占的比例將增加到40%以上。巴基斯坦政府也非常重視迄今尚未開發的水電潛力，為了實現這一目標，政府希望借助外國私人投資者、外國政府和多邊開發銀行的外國投資。

2016年，包括諾亞力(17 MW)、達拉爾—赫瓦爾(37 MW)和馬凱(2.6 MW)在內的多座小型水電站建成或投產，全部位于開伯爾—普赫圖赫瓦省。此外，在亞洲開發銀行的支持下，開伯爾—普赫圖赫瓦省政府規劃了1 000多座微型小水電站。這些微型水電項目的總裝機容量預計將達到100 MW，該項目旨在通過提供負擔得起且可靠的電力，支持位于農村離網社區的社會經濟的發展。

目前，許多項目正由私營企業規劃和建設中，并由私營電力與基礎設施委員會監督。這些項目包括卡洛特(720 MW)、蘇吉吉納里(870 MW)和科哈拉(1 124 MW)，是“中巴經濟走廊”建設的一部分。中巴經濟走廊項目是由中國政府支持的一系列基礎設施項目，旨在加強巴基斯坦的經濟發展，加強兩國之間的經濟聯系。

帕特靈徑流式水電站項目是另一個由私營企業牽頭建設的項目，該企業是韓國的一個財團，成員單位包括星水電力有限公司、韓國水資源公社和大宇工程建設公司。該項目已于2017年完工，獲得了伊斯蘭開發銀行、國際金融公司、亞洲開發銀行和韓國進出口銀行的貸款融資支持。

針對私人投資者的監管機制包括大量激勵措施，如較高的股本回報率、稅收優惠和水文風險覆蓋。

巴基斯坦水電發展署目前正在建設和監管的水電項目包括格倫考爾(106 MW)、尼隆—杰赫勒姆(969 MW)、達蘇(4 320 MW)和塔貝拉水電站的擴建。塔貝拉水電站位于印度河上，裝機容量3 478 MW，第四次擴建工程于2017年完工。塔貝拉大壩是世界上最大的土壩，該水電站的第四次擴建使其裝機容量提高到4 888 MW。世界銀行和亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)也宣布，將共同出資7.2億美元，為該電站的第五次擴建提供資金，進一步增加裝機容量1 140 MW。

4 小水電開發概況

在巴基斯坦，小型水電的定義是指水電站裝機容量在50 MW及以下。巴基斯坦的小型和微型水力發電站裝機容量目前為410 MW，而開發潛力還有約2 690 MW，表明該國僅有約13%的小水電潛力得到開發。相比2016年世界小水電發展報告里的統計數據，小水電裝機容量和開發潛力分別增加了43%和37%(見圖3)。大幅增加的主要原因是由于在吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和開伯爾—普赫圖赫瓦省開發和規劃了更多小水電站址。

圖3 巴基斯坦小水電裝機容量對比(單位：MW)

與巴基斯坦水電總裝機容量相比，小水電約占6%，而小水電開發潛力約占水電總開發潛力的5%，大約為60 GW。巴基斯坦北部水力資源豐富，已經開發了許多小型水電項目，還有許多項目正在執行或已被確定為各種河流流域的初步水電潛力研究項目。

吉爾吉特—巴爾蒂斯坦省擁有全國最大的小水電裝機容量和最大的開發潛力，而俾路支省的小水電開發潛力可以忽略不計，因為該地區降雨量非常少(見表1)。

表1 巴基斯坦小水電站及站址統計

巴基斯坦的小水電開發主要由省級部門承擔。然而，巴基斯坦可再生能源署迄今已在巴基斯坦北部地區建設了560座裝機容量小于100 kW的微水電站，總裝機容量約10 MW，以滿足8萬多住戶和企業的用電需求。

在巴基斯坦北部，有大量天然和可利用的瀑布，使得該地區適合微型水電站的開發。這些常年水量充沛的瀑布中的小水電開發潛力估計約300 MW。這些地區的居民將大大受益于微水電的開發。巴基斯坦替代能源開發委員會正與阿迦汗鄉村援助項目合作，在吉爾吉特—巴爾蒂斯坦的吉德拉爾和其他地方建設103座小型和微型水電站。聯合國開發計劃署全球環境基金也已承諾提供1億美元用于巴基斯坦替代能源開發委員會正在執行的可再生能源生產利用方案。

巴基斯坦與斯洛文尼亞渦輪機研究所簽署了一項諒解備忘錄，就微型水力發電渦輪機生產以及大型水力發電廠的改造達成合作意向。

5 水電建設主要障礙

(1)輸電基礎設施落后。目前巴基斯坦適合遠程輸電的550、220 kV等高壓線路僅覆蓋信德省的海德拉巴和旁遮普省的伊斯蘭堡、拉合爾、木爾坦等重點城市，范圍比較有限。其他地區幾乎均由132、66 kV等低壓輸電線路連接，無法承擔電力遠程輸送任務；包括俾路支省和開伯爾—普什圖省等在內的一些偏遠地區只能依靠臨近電源，缺電問題嚴重。此外，巴基斯坦2005—2015年10年間平均輸配電損耗高達20.84%，國際同期標準大概為7%。電力輸送給終端用戶過程中，電力損耗中50%以上都是非技術原因，終端用戶的偷電現象也十分猖獗。

(2)水資源短缺。巴基斯坦水資源研究委員會的一項研究表明，巴基斯坦水資源危機正在惡化，若有關部門不立刻采取應對措施，到2025年可能面臨“絕對”的水資源短缺。報告稱，巴基斯坦早在1990年即已越過水資源壓力線，2005年進一步越過了水資源短缺線，目前迫切需要開展應對水資源危機的研究。但由于政府重視和投入不足以及水利部門腐敗嚴重，水資源研究委員會缺乏必要經費。世界衛生組織的報告也表明，中部非洲和東亞等地區將面臨水資源逐漸枯竭的問題，而在已經面臨水資源短缺的中東、南亞等地區，短缺程度將進一步惡化。

(3)水資源沖突。印巴水資源糾紛由來已久，且不僅僅是跨界水資源利用問題，其中還摻入了兩國政治、安全戰略等方面的因素，十分復雜。

巴基斯坦境內3條主要河流都是從喜馬拉雅山脈冰川地帶途經印控克什米爾地區流入巴基斯坦，克什米爾對于水資源短缺的巴基斯坦來說可謂是“生命線”。在巴基斯坦看來，一旦克什米爾問題輸給印度，那結果可能導致整個巴基斯坦農業、水利灌溉、水力發電、抗旱保收成為嚴重問題，巴未來的經濟發展甚至人民生存都將受到威脅。于印方而言，克什米爾的水資源對于北印度來說同樣重要，印方可以在流經印控克什米爾的河流上興建水利工程以應對國內日益增長的能源需求，同時在印巴問題上取得戰略優勢。因此，巴方對印方多個水電站開發計劃提出嚴正抗議，兩國由此爆發多次水資源糾紛。

巴基斯坦除了與印度在水資源問題上有沖突外，還因喀布爾河與阿富汗有水資源糾紛。喀布爾河作為1條跨境河流，上游和下游兩段均流經巴基斯坦。喀布爾河出阿富汗后流入巴基斯坦的開伯爾特區，在巴境內綿延140 km后注入印度河。隨著阿富汗戰亂緩解，重建進程開啟，阿政府在喀布爾河及其支流上規劃的數座多功能水壩工程建設開始實施。據估計，阿富汗的水壩一旦建成，從喀布爾河流入巴基斯坦的水量將減少16% ～ 17%。在巴基斯坦水資源短缺情況已經十分嚴重的情況下，這將大大加劇巴基斯坦的用水緊張；巴阿水糾紛由此而生。

6 結 語

通過對巴基斯坦國家水資源基本情況、電力發展情況、水電及小水電開發狀況以及阻礙水電開發的因素等的總結和分析，可以更好地掌握巴基斯坦國內水電開發狀況及遇到的挑戰，有助于國內政府機構、科研單位及企業更加精準地與巴方開展合作，助力兩國在能源領域尤其是水電領域高質量合作，推動“一帶一路”及“中巴經濟走廊”建設取得實質性成果。