全國數字化審圖、政府購買服務 人工智能（AI）審圖情況的調研報告

房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度是《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》設立的一項質量安全監管制度，近20年來，施工圖審查制度作為建設工程勘察設計環節的一個重要監管手段，對于保障建設工程勘察設計質量安全發揮了重要作用。隨著國家工程審批制度的不斷改革和完善，施工圖審查制度也在不斷進行改革完善。

2018年以來，為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，國務院先后出臺《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）等相關文件，從精簡審批環節和事項、減少審批階段、壓減審批時間、提高審批效能等方面提出一系列改革措施，施工圖審查是其中一個重要改革事項。

各地區從數字化審圖、政府購買服務、AI審圖等方面對施工圖審查工作開展了一系列工作。在住房和城鄉建設部指導及各地協會、分會的支持下，2020年9月，中國勘察設計協會施工圖審查分會組織開展了關于全國數字化審圖、政府購買服務、人工智能（AI）審圖相關情況的調研，進一步了解各地區相關工作開展情況，對前期工作情況進行分析總結，并在此基礎上，對后期施工圖審查工作開展提出新的應對措施和具體的解決辦法，為政府勘察設計質量管理工作獻言獻策，有效保障建設工程勘察設計質量安全底線，保障人民生命財產安全。

1.調研過程

本次關于全國數字化審圖、政府購買服務、人工智能（AI）審圖相關情況的調研共分為三個階段：包括前期準備階段、調研和資料收集階段、資料整理與報告編寫階段。

第一階段：前期準備階段（2020年8月）

工作主要包括：問卷問題策劃和問卷研討。

第二階段：調研和資料收集階段（2020年9月～10月）

工作主要包括：發放和回收調研問卷，收集相關政策資料。

第三階段：資料整理與報告編寫階段（2020年10月～11月）

工作主要包括：問卷問題整理分析和調研報告編寫。

2.調研問卷統計結果

2.1 調研問卷發放與回收的情況

本次調研主要面向中國勘察設計協會施工圖審查分會中從事施工圖審查工作的審查機構會員發放問卷，共向全國150余家施工圖審查機構發放問卷150余份，收回問卷74份，其中有效問卷72份，有效問卷范圍覆蓋22個省、4個直轄市及5個自治區，除港澳臺外，基本覆蓋全國各個地區。

本次調研問卷共設置65個調研問題，其中數字化審圖共設置27個問題、政府購買服務共設置27個問題、AI審圖共設置11個問題（圖1）。匯總整理統計了4680個問題，由于信息量較大，因此調研組專門針對問卷進行了詳盡的統計分析，以下報告中將在正文中給出代表性問題的統計結果。由于樣本所限，統計結果與實際情況可能會有一定出入。

表1 施工圖審查制度變革情況

2.2 調研地區參與情況

從覆蓋范圍來說，基本覆蓋了全國（以下全國統計范圍均不包括港澳臺）各個地區；從參與度來說，山東、北京、湖北、福建、天津、遼寧5個地區參與較積極，占到了參與單位數量的54.2%；從參與調研單位類型來看，山西、廣西2個地區為當地負責施工圖審查管理的協會，其余70家為施工圖審查機構（圖2）。

圖1 問題數量圖表

圖2 調研地區參與情況

3.數字化審圖調研問卷代表性問題統計分析

3.1 數字化審圖開發使用情況

根據本次調研結果，全國范圍內除山西省、海南省、西藏自治區外，其余地區基本實現了施工圖審查機構使用數字化審圖系統進行線上施工圖設計文件審查工作，占到了調研地區的90.3%（本章節后續問題統計結果不涉及未使用的地區），且有20個省市實現了數字化審圖系統的省內通用，占數字化審圖系統應用地區的71%。

數字化審圖系統的開發主體主要為政府、當地行業協會、企業自主研發（圖3）。

各使用主體對于數字化審圖系統的總體滿意度較高，達72.06%。其中，非常滿意占22.06%，滿意有50.00%，不滿意和非常不滿意共占4.41%，體現了使用者對數字化審圖系統的認可（圖4）。

圖3 數字化審圖系統開發主體分布情況

圖4 對數字化審圖系統的總體滿意度

2020年7月，住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號），其中提出“要以數字化、智能化升級為動力，創新突破核心關鍵技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融和一體的智能建造產業體系”。“隨著數字化進程的推進，信息技術服務工程、工程反哺信息技術的產業發展新格局將逐漸形成，行業生產力將得到解放、創造力將被持續釋放、數據資源的巨大價值也將得到深入挖掘。”從調研數據可以看出，施工圖審查工作正在通過政府主導和審查機構自身求變，以數字化轉型為動力，積極推進施工圖審查工作數字化轉型，有效提高施工圖審查工作的規范性、科學性、嚴密性、高效性和統一性。并通過施工圖審查工作所處于的勘察設計關鍵環節，有效提升勘察設計行業的數字化轉型。

3.2 數字化審圖應用情況

3.2.1 線上全流程審圖服務

根據本次調研問卷統計結果：

（1）設計文件電子化交付和加蓋電子簽章。全國范圍內除重慶市、貴州省及寧夏回族自治區外，其他地區均能實現設計文件電子化交付和加蓋有效電子簽章,占到了數字化審圖應用地區的89.28%。

（2）線上審查、線上出具審查文件。除黑龍江省、山東省部分地市、貴州省外，其他省市均能實現線上審查、線上出具審查文件，占到了數字化審圖應用地區的91%。

（3）終版圖紙加蓋電子簽章。全國范圍內除重慶市、貴州省、寧夏回族自治區終版圖紙線下提供加蓋簽章外，其余地區均實現了數字化審圖系統終版圖紙加蓋電子簽章，占到數字化審圖應用地區的89.3%。其中，遼寧省、吉林省、四川省、浙江省（除寧波市）、內蒙古自治區采取終版圖紙線上、線下同時加蓋簽章；北京市采取線上、線下都不加蓋簽章，通過數字化審圖系統和相關監管平臺對接，實現線上監管模式。

由此可見，在應用數字化審圖的地區，從設計文件電子化交付、線上審查、線上出具審查文件，到終版圖紙線上加蓋電子簽章，甚至個別地區的全流程數字化線上監管，基本上全國范圍內能夠實現線上全流程審圖，數字化審圖實現了無紙化、零跑腿、不見面等特點，大幅加快了審查速度。在2020年新冠肺炎疫情期間，基本實現了施工圖審查工作不耽誤工程進度的目標，施工圖審查工作有序運行，做到了“只隔離病毒、不隔離服務”。

3.2.2 線上政府質量監管

根據本次調研問卷統計結果：

（1）政府全過程線上監管。全國范圍內，除遼寧省部分地市、安徽省、貴州省、山東省部分地市、內蒙古自治區外，其余省市都可實現數字化審圖系統的政府全過程線上監管功能，占到數字化審圖應用地區的85.7%。

（2）系統文件可追溯。除遼寧省部分地市、內蒙古自治區部分地市外，其余省市均可實現數字化審圖系統文件的可追溯功能，占到數字化審圖應用地區的92.8%。

（3）全過程留痕和全數字存檔。除貴州省外，其余省市都可實現數字化審圖系統審查行為全過程留痕和全數字存檔，占到數字化審圖應用地區的96.4%。

（4）全信息統計。除貴州省、云南省、山東省部分地市、安徽省、湖北省外，其余省市數字化審圖系統均能實現施工圖審查信息的全信息統計，占到數字化審圖應用地區的82.3%。

（5）設計質量評價。北京市、天津市、重慶市、黑龍江省、陜西省、四川省、山東省部分地市、江蘇省、浙江省（除寧波市）、湖北省部分地市、湖南省、河南省、江西省還實現了通過數字化審圖系統進行設計質量評價。

由此可見，數字化審圖系統在全國應用數字化審圖系統范圍內，基本實現了政府線上質量監管，有效滿足了工程審批制度改革全流程監管要求。一方面，通過全過程留痕和全數字存檔，有效提高了勘察設計單位在推行告知承諾制實施后對提升工程質量安全行為的主動性；另一方面，將施工圖審查工作全流程納入線上監管，有效提高了施工圖審查工作效率。

3.2.3 數字化審圖擴展情況

根據調研問卷統計結果：

數字化審圖系統對接政府上下游工程審批平臺情況。

（1）審查服務滿意度評價。北京市、天津市、四川省、云南省、山東省部分地市、浙江省、福建省、湖南省、河南省、江西省還通過數字化審圖系統實現了審查服務滿意度評價。

（2）爭議問題線上申訴。北京市、上海市、重慶市、青海省、陜西省、江蘇省等20個地區還實現了通過數字化審圖系統直接進行爭議問題申訴解決的功能。

（3）數字化審圖系統對接政府上下游工程審批平臺情況（表2）。

通過以上調研結果，可以看出，大部分數字化審圖應用地區借助數字化審圖的契機，積極通過數字化審圖系統提升施工圖審查的行業價值和行業地位。一方面，通過數字化審圖系統增加審查服務滿意度評價和爭議問題申訴功能，及時解決相關爭議問題，有效提升建設單位、勘察設計單位對施工圖審查服務的滿意度；另一方面，積極拓展施工圖數字化審圖系統功能，推進施工圖數字化審圖系統與工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通，有效提升工程審批效率。

表2 數字化審圖系統對接政府上下游工程審批平臺情況

圖5 數字化審圖系統操作難易度評價

圖6 對數字化審圖系統業務辦理咨詢路徑的滿意度

圖7 對數字化審圖系統出現問題時技術支持的滿意度

3.2.4 數字化審圖系統提升改進建議

根據調研問卷統計結果分析：

（1）操作難易度評價。如圖5所示，5.88%的被調研機構認為各自使用的數字化審圖系統操作簡易程度非常簡單，33.82%的被調研機構認為各自使用的數字化審圖系統操作簡易程度簡單，51.47%的被調研機構認為各自使用的數字化審圖系統操作簡易程度一般，8.82%的被調研機構認為各自使用的數字化審圖系統操作簡易程度復雜。

可以看出，各自使用的數字化審圖系統在功能上可能還略有差異，對于大多數的審查機構來說，對自身使用的施工圖數字化審圖系統基本上能夠熟練操作，未因為審查人員年齡偏大或其他方面原因影響數字化審圖系統的推廣使用。但從調研情況來看，數字化審圖系統還有許多方面需要進一步加強和完善。

（2）業務咨詢路徑滿意度。如圖6所示，此次調研中對數字化審圖系統業務咨詢路徑的滿意度，非常滿意占7.35%、滿意有50.00%，說明在業務咨詢方面還有很大的提升空間。

（3）技術支持滿意度。如圖7所示，此次調研中對數字化審圖系統出現問題時技術支持的滿意度，非常滿意占10.29%、滿意有52.94%。

（4）界面設計滿意度。如圖8所示，此次調研中對數字化審圖系統界面設計滿意度，非常滿意占4.41%、滿意有58.82%。

從數字化審圖系統在業務咨詢路徑、系統技術支持和系統界面設計這三方面來看，盡管滿意度占比超過60%，但整體滿意度還不是很高，還有較大的提升空間。對于數字化審圖系統軟件開發單位來說，還需進一步根據數字化審圖需要，對現行系統進行優化、完善和升級。

從調研結果數據來看，審查機構最希望增加的功能主要在以下幾個方面：

希望數字化審圖系統增加“在線客服”及“代辦事項提醒功能”的占比分別為70.59%及69.12%；希望增加“業務流程介紹”“獲取政策資訊”“項目在線跟蹤”的占比分別為51.47%、54.41%、45.59%。另外，審查機構還希望系統增加“政府備案不通過系統直接退回設計單位”“統計、排序”“強條庫自動更新并添加”等相關功能。

對于業務咨詢的方式建議排序分別為：在線咨詢、提供常見問題解答文檔、電話咨詢、數字化QQ群（或微信群）等。

此外，此次調研中被調研單位還對數字化審圖系統提出一些其他建議，主要匯總如下：

（1）定期征求用戶的意見，及時更新和優化審圖系統，最好全國統一標準，使系統能更穩定、更快捷、更高效。

圖8 對數字化審圖系統界面設計滿意度情況

（2）全省各地市數字化審圖系統應統一，各地市間甚至全國數據共享。

（3）政府相關部門可以查詢、操作項目，項目從規劃到驗收全部在數字化審圖系統中完成。

4.政府購買服務調研問卷代表性問題統計分析

4.1 政府購買服務開展情況

根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）要求，國家在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省16個省市推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。

根據調研問卷統計，當前，北京市、上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省、青海省、山東省、浙江省、湖北省、湖南省、河南省、福建省、廣西壯族自治區13個地區全省、市或部分市、區實行政府購買服務。山西省、吉林省、甘肅省、內蒙古自治區、西藏自治區等5個地區政府已出文件要求，但還未實行，其余省市未實行政府購買服務。

要求試點而尚未實行的地區包括：重慶市、江蘇省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省6省市。

非試點已推行的地區包括：山東省、湖南省、河南省、黑龍江省、青海省、廣西壯族自治區6省市。

北京市、上海市、天津市、山東省、浙江省、湖南省、河南省為全省實行施工圖審查政府購買服務；黑龍江省、遼寧省、福建省、湖北省為部分地市實行施工圖審查政府購買服務；青海省、廣西壯族自治區為試點地區實行施工圖審查政府購買服務，見表3（本章節后續問題統計結果不涉及未推行政府購買服務的地區）。

表3 政府購買服務開展情況

4.2 施工圖審查政府購買服務實行具體情況

4.2.1 政府購買服務定價及實際采購價格情況

（1）政府購買服務定價依據。根據調研問卷統計分析，全國性的施工圖審查購買服務定價依據包括：已廢止的《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關部門的通知》（發改價格〔2011〕 534號）；《關于施工圖審查成本要素信息統計分析情況的通報》（中設協字〔2019〕 69號）；各地市制定的相關定價依據。

其中，上海市、天津市、遼寧省、山東省、青海省、浙江省、湖北省、湖南省依據本省市相關文件定價，北京市根據相關文件由政府根據審查成本制定最高限價進行招標。

（2）政府購買服務實際采購情況。根據調研問卷情況，除天津市、湖北省、湖南省政府購買服務價格與建設方付費價格基本持平外，在已經實行政府購買服務的區域，政府購買服務價格要低于建設方付費價格。

4.2.2 政府購買服務內容及形式

（1）政府購買服務內容。根據調研問卷情況，北京市、山東省部分地市、浙江省、湖南省、湖北省部分地市、河南省等對政府投資項目、社會投資項目、人防、消防等全部項目實行政府購買服務；其余地區根據自身情況有所缺項，有些省市只購買政府投資項目，如福建省、廣西壯族自治區；有些省市只購買社會投資項目，如天津市；有些省市以項目規模劃分，如青海省僅購買省級立項項目等。

（2）政府購買服務形式。對于政府購買服務形式來看，除軌道交通等特殊項目外，各省市、自治區主要在本省（市、自治區）選擇服務商，部分省市采購面向全國，但實際上基本是本省具備省內相應資質的服務商投標并中標，部分地市甚至還設置地方標準，盡量向本地市審查機構采購服務，尚未實現全國范圍內的采購。

（3）政府購買服務后審查機構收入來源情況。除北京市、遼寧省、青海省、山東省、湖北省、湖南省等地區政府購買服務資金為審查機構的唯一收入來源外，其余地區因尚未實現全部項目采購，故政府購買服務非審查機構唯一收入來源，見表4。

（4）項目修改、補充采購情況。除青海省、浙江省、福建省外，其余政府購買服務地區均是按一個項目只購買一次方式購買施工圖審查服務，占到政府采購試點地區的76.9%。對于修改、補充項目，北京市、天津市、遼寧省、山東省、河南省、湖北省、福建省的項目修改、項目補充由建設方付費；浙江省、湖南省的項目修改由建設方付費；廣西壯族自治區項目修改、項目補充由政府付費；上海市項目修改、項目補充不收取費用；青海省項目補充不收取費用。

4.2.3 政府購買服務資金到位及支付情況

（1）全額及時支付。0%的政府購買服務地區做到了施工圖審查政府購買服務資金全額及時支付。

（2）購買服務資金到位情況。除上海市、青海省政府購買服務資金到位為100%，84.6%的政府購買服務地區未做到政府購買服務資金100%到位，58%的政府購買服務地區政府購買服務資金到位率為60%-80%左右，見表5。

表4 政府購買服務資金是否為機構唯一收入情況

表5 施工圖審查政府購買服務資金到位情況

（3）購買服務資金延時支付情況。能夠做到及時支付的為0，至少延后三個月以上，多數在六個月以上，甚至長達一年以上，對于審查機構生存帶來巨大影響。26.9%的政府購買服務實行地區選擇“延后三個月以上”，30.7%的政府購買服務實行地區選擇“延后六個月以上”，11.5%的政府購買服務實行地區選擇“延后九個月以上”，30.7%的政府購買服務實行地區選擇“延后一年以上”。

統計結果顯示，在此基礎上，由于政府財政資金的審批以及撥付進度情況，選擇因施工圖審查政府購買服務資金不能足額及時支付對審查機構產生生存影響“是”的比例占到88.64%，選擇因施工圖審查政府購買服務資金不能足額及時支付對審圖質量影響情況“是”的比例占到13.64%（由于審查機構自身管控以及審查人員的職業道德或敬業態度），政府購買服務資金不足不可避免會造成審查機構較大規模的人員流失（選擇因施工圖審查政府購買服務資金不能足額及時支付對審查機構人員流失情況“是”的比例占到70.45%），由此帶來對施工圖審查政府購買服務的信心不足（選擇因施工圖審查政府購買服務資金不能足額及時支付，成為審查機構取消誘因情況“是”的比例達到79.55%）。

具體分析來看，造成施工圖審查政府購買服務資金到位不及時、不足額的原因排名主要是財政資金緊張（65.91%）、支付流程復雜（43.18%），政府購買服務不具備可持續性（58.14%）。

4.2.4 建設方、設計方在政府購買服務后對施工圖審查態度

根據調研結果統計：

（1）建設方態度。實行施工圖審查政府購買服務后建設方對施工圖審查的態度情況贊成的為55.81%，無所謂的為34.88%，不贊成的為6.98%，基本對施工圖審查持肯定態度。

（2）設計方態度。實行施工圖審查政府購買服務后設計方對施工圖審查的態度情況贊成的為37.21%，無所謂的為55.81%，不贊成的為6.98%。可以看出，基本上對施工圖審查持中立態度。

可以看出：

（1）無論是建設方還是設計方，對政府購買服務后對施工圖審查持反對態度的占比極低（6.98%）。

（2）建設方對于施工圖審查保障工程質量的需求度相對設計方要高，在不影響周期的情況下，對于施工圖審查對于工程的保障持積極肯定態度。

（3）設計方對于施工圖審查保障工程質量的需求度基本持中立偏贊成角度，說明仍然存在部分設計單位認為保證設計質量本身就是自身的職責，不需要外部審查機構再對圖紙進行審核，還有一些認為有的審查機構的水平不能令設計單位信服。

問題就出現在不同群體、從不同的角度去解讀此項制度，在認識層面上出現了嚴重的分歧和誤區。但若從制度的初衷來看，前述的認識均存在誤區，建立施工圖設計文件審查制度的初衷是為維護公共利益和公眾安全，維護人民群眾生命和財產安全，很多人忽視了，提出這些意見的建設單位和設計單位都是利益相關方，往往從自身角度出發去看待施工圖設計文件審查制度，但還有一個最大、最重要的利益相關方被忽略，沒有從社會公眾的角度去考慮質量安全的重要性，沒有考慮代表公眾利益的政府監管部門的利益和責任。

4.2.5 政府購買服務的評價

作為一項試點政策，施工圖審查政府購買服務不可避免地在推進上存在財政資金緊張、不能按時足額撥付等各種問題，但作為施工圖審查行業的一項改革措施，應值得充分肯定政府購買服務對于施工圖審查行業改革探索的積極意義。

根據調研結果：

（1）政府購買服務對審圖的影響。選擇施工圖審查政府購買服務后對審圖行業的影響中選擇“沒影響”的為6.98%，選擇“呈現不可持續狀態”的為58.14%，選擇“呈現可持續狀態”的為34.88%，基本對政府購買服務持悲觀態度。

（2）對施工圖審查政府購買服務的看法。在對施工圖審查政府購買服務的看法調研中，55.81%的人認為有損社會公平，不應用納稅人的錢為盈利的開發商買單，選擇“對社會公平無影響”的占比39.53%。

（3）對施工圖審查政府購買服務的贊成度。對于政府購買服務實行贊成情況的調研中也出現了分歧，選擇“贊成”的29.55%，選擇“反對”的占38.64%，選擇“無所謂”的13.64%，部分意見還提出了應該因地制宜。

可以看出，對于政府購買服務的作用在評價中產生了較大分歧。各地區應綜合各地實際情況，經過客觀調研分析評價后，再選擇適宜本地的施工圖審查服務形式，或建設單位付費，或政府購買服務，或只采購政府投資項目等等，對于施工圖審查政府購買服務應采用的方式調研情況排名依次是：

（1）政府購買服務，但應按時足額支付；

（2）僅政府投資項目實行政府購買服務；

（3）建設方報政府部門審查，政府部門統一收費，政府部門向審查機構購買審圖服務；

（4）僅消防設計審查實行政府購買服務。

4.3 政府購買服務其他建議

此次調研，部分單位還提出了對政府購買服務的相關建議，主要包括：

（1）建議全面取消政府購買服務或社會投資項目的政府購買服務。

（2）社會化的設計咨詢與政府購買服務相結合。

（3）政府購買服務資金應及時、足額支付。

（4）健全政府購買服務制度細則，使建設方、設計方、施工圖審查機構有制可查。

5.人工智能（AI）審圖調研問卷代表性問題統計分析

5.1 人工智能（AI）審圖理解情況

近年來，隨著人工智能和大數據等技術的發展，人工智能審圖也開始走入施工圖審查行業，希望通過智能化施工圖審查系統，形成可靠的智能審圖能力，減少人工審查工作量，提升審查效率和質量。目前，住房和城鄉建設部已經批準深圳市和北京市開展人工智能審圖試點工作。

根據調研結果，58.33%的機構選擇了解一點，27.78%的機構選擇一點也不了解，13.89%的機構選擇比較了解。可以看出，基本上審查機構對于AI審圖的認知屬于初級階段（圖9）。

表6 對AI 審圖的理解情況

各審查機構對于AI審圖的理解主要為：AI審圖并不能全部替代審圖專家審圖，但計算機輔助專家完成一些重復性的工作或是計算機完成一些可識別、可判斷的審圖工作是可行的，見表6。

占比60.56%的機構認為AI審圖是施工圖審查未來的發展方向，這說明大家基本上還是認可應該探索AI審圖。

5.2 AI審圖解決問題

審查機構期待AI審圖解決問題的排名依次是：（1）處理重復性、有依據可循的工作；

（2）避免人為原因遺漏重要問題；

（3）縮短審圖時間。

對于施工圖審查來說，AI審圖可以避免重復性工作，減少審圖專家工作量，縮短審查時間。

對于設計來說，AI審圖可以提升圖紙質量，避免設計人員重復性工作，縮減設計時間，減少設計人員工作量。

5.3 對于AI審圖開發相關建議

（1）AI審圖應由簡單、重復性工作起步，由簡入難。

（2）AI審圖系統可以向前延伸至設計階段，實現部分AI設計，節約設計人員的時間精力，并可取消AI設計部分的審查。

（3）統一標準，制定審查要點，減少二維、三維同審的重復性勞動。

（4）應規范設計文件出圖深度，滿足深度要求方可進行AI審圖。

（5）BIM審圖的推行需要與BIM文件交付和使用相結合，實現設計、施工、運行全流程的BIM應用后，BIM審圖才有意義。如果現場仍然使用二維圖紙，只審BIM模型效果有限。

圖9 對AI審圖的了解情況

6.結論和建議

對全國數字化審圖、政府購買服務、人工智能（AI）審圖等施工圖審查相關工作的調研結果表明：

（1）經過近20年的發展，施工圖審查工作在保障工程質量安全和人民生命財產安全方面發揮了重要作用，但隨著國家營商環境優化和工程審批制度改革的需要，對施工圖審查工作也提出了極大挑戰，未來還可能會有各種改革，施工圖審查行業需要主動求變，擁抱改革，正視自身存在的各種問題，通過數字化審圖、政府購買服務、人工智能（AI）審圖等方面的積極探索，主動在改革中找準位置，夯實基礎，探索未來發展方向，積極發力，才能更有利于施工圖審查行業發展。

（2）強化數字化審圖應用。參與調研的72家機構多數比較認可數字化審圖在提高政府工程審批效率、加強政府質量監管等方面發揮的重要作用。各地區應以數字化、智能化升級為引導，以降低成本、提高效率、保證報審圖紙質量為導向，利用互聯網、數字技術、信息化手段實現工程設計文件審查全過程線上辦理，真正實現工程設計文件的數字化交付及有效電子簽章認證；實現零跑腿、無紙化；實現全留痕、可追溯；實現全數字、全信息；實現智能化工程設計文件審查的持續拓展。

（3）因地制宜推進施工圖審查政府購買服務。通過對調研問卷的分析，各地區在政府購買服務的推進過程中遇到了政府財政資金困難、撥付不足等客觀困難，嚴重影響了審查機構的生存和可持續發展。各地應結合自身條件，因地制宜選擇施工圖審查資金支付形式，不可“一刀切”推進政府購買服務。同時，還應加強對其他支付模式的積極探索，如國外工業發達國家和地區的政府主導、機構實施、建設單位付費的全流程工程設計文件審查模式。一是地方政府作為工程設計文件審查的責任主體，主持工程設計文件審查，對工程設計文件審查進行集中化、專業化和統一化管理；具體審查技術工作交由政府認定的社會審查機構和認可人員實施，由其代表政府承擔工程設計文件審查的具體工作，在審查質量上對政府負責，承擔審查失察責任。二是建設單位與社會審查機構通過政府任務分配平臺，形成工程設計文件審查委托關系并支付審查費用，政府對審查費率進行規制；社會機構通過服務競爭，取得工程設計文件審查業務。

（4）積極探索智能化審圖研究與應用。根據調研結果，各地區對于AI審圖在施工圖審查工作中的應用持積極肯定的態度，對于AI審圖在施工圖審查中能發揮的作用也有初步認識。當前，AI審圖尚處于數字化階段，與智慧化還有較大差距。因此，應積極聯合廣大計算機行業專家，利用人工智能、BIM和大數據等技術，探索對傳統的施工圖審查過程中“數個數、查尺寸”等類型的工作解決方案，并將影響地基基礎和主體結構安全、消防安全和工程建設強制性標準的規律性問題，通過算法智能判斷圖紙是否符合規范，用計算機智能化識別更加快速、準確地查找圖紙問題，提高審圖精度和審圖效率。讓審查人員將精力放在技術含量更高的審查工作中，以減少審查成本，提升審查質量。

堅持工程設計文件審查保障公共利益與維護公眾安全的制度初心，結合時代所需與地區特色不斷優化解決制度弊病，突出技術服務體制與機制優勢，在勘察設計行業轉型發展的關鍵歷史階段，形成定位與責任明確、程序規范、客觀獨立、尺度統一、最大限度弱化與行政審批耦合關系的勘察設計質量保障體系，是落實黨的十九屆四中、五中全會精神、持續推進優化營商環境的重要舉措。

工程建設項目的質量安全涉及國家安全和人民生命財產安全，習近平總書記指出“要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。堅持工程設計文件審查保障公共利益與維護公眾安全的制度初心，結合時代所需與地區特色不斷優化解決制度弊病，突出技術服務體制與機制優勢，在勘察設計行業轉型發展的關鍵歷史階段，形成定位與責任明確、程序規范、客觀獨立、尺度統一、最大限度弱化與行政審批耦合關系的勘察設計質量保障體系，是落實黨的十九屆四中、五中全會精神、持續推進優化營商環境的重要舉措，將會為施工圖審查行業的高質量發展打下更為堅實的基礎、構筑更多的提升空間、創造更有利的機會。