為昂首邁步新征程凝心聚力
——省十三屆人大四次會議代表議案擷英

2020年，人大代表們的一次次逆行擔(dān)當(dāng)，一次次調(diào)研走訪，一次次問計于民，振奮著新時代的精氣神。他們用腳步丈量民生，用熱情肩負(fù)起職責(zé)使命，這是風(fēng)雨無阻向前進(jìn)的奮發(fā)姿態(tài)，這是越是艱險越向前的奮斗豪情！

2021年，“兩個一百年”的歷史交匯點、“十四五”時期的開局之年、中國共產(chǎn)黨的百年華誕……又一個新的歷史時刻，又一個關(guān)鍵的時間節(jié)點。省十三屆人大四次會議上，代表們聚焦全省改革發(fā)展重點和目標(biāo)任務(wù)，提交了一件件高質(zhì)量的議案建議，為新發(fā)展階段建諍言、獻(xiàn)良策、出實招。

據(jù)了解，為更好地展現(xiàn)代表“為人民發(fā)聲、為人民謀幸福”的履職成果，大會議案建議收集工作首次啟用實時動態(tài)屏，依托江蘇省人大代表議案建議處理系統(tǒng)技術(shù)平臺，對大會議案建議數(shù)據(jù)實時計算、統(tǒng)計和分析，并利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，實時更新議案建議動態(tài)。

“到代表提出議案截止時間，大會秘書處收到符合議案基本條件的代表議案28 件，其中立法方面23 件，監(jiān)督方面5件，數(shù)量有所增加，質(zhì)量進(jìn)一步提高。”一件件議案既是對過去一年全省人民不畏艱險、銳意進(jìn)取的深刻總結(jié)，也是對譜寫好“強富美高”新江蘇建設(shè)新篇章的深情寄望。

下好科技創(chuàng)新“先手棋”

政府工作報告中提及的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，首先就提到了“創(chuàng)新能力顯著提升”；“必須堅持把創(chuàng)新作為第一動力，加快科技自立自強”成為實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)需要找準(zhǔn)的首個著力點和突破口；2021 年重點做好的十個方面工作中，第一個便是“著力強化科技創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”……江蘇要在危機中育先機、于變局中開新局，關(guān)鍵一招就是要下好科技創(chuàng)新“先手棋”。這不僅是工作報告里提到的目標(biāo)和任務(wù)，也是廣大代表的共同企盼。

“我省擁有全國領(lǐng)先的科教資源，創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)實力雄厚，更應(yīng)在科技自立自強中展現(xiàn)強省擔(dān)當(dāng)，爭創(chuàng)國家實驗室，聚焦創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)更多領(lǐng)域的并跑領(lǐng)跑、強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快科技自立自強提供更強支撐。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長姜東等11位人大代表共同提出“關(guān)于加強工作監(jiān)督，顯著提升我省科技創(chuàng)新能力的議案”。對照我省目前在科技創(chuàng)新方面的不足之處，他們建議省人大常委會應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要，將提升我省科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為監(jiān)督工作重點，通過聽取和審議專項報告等方式，重點關(guān)注重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、多元化財政科技金融投入、質(zhì)效并重的制度環(huán)境打造等方面。

如今，數(shù)字技術(shù)已應(yīng)用于多種場景，越來越多的人適應(yīng)著數(shù)字化生活，享受著數(shù)字化帶來的便利。但在宿遷市公安局四級高級警長楊中云代表看來，由此引發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題值得高度關(guān)注。“由于監(jiān)管主體缺位、風(fēng)險意識和安全意識薄弱、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠性較差、法律缺失與滯后等，加劇了數(shù)據(jù)風(fēng)險的發(fā)生頻率和危害后果。”為此，他與其他9名代表提交相關(guān)議案，呼吁加快推進(jìn)我省大數(shù)據(jù)安全立法，讓更多人放心共享數(shù)字紅利。

用好疫情防控的寶貴經(jīng)驗

2020年春節(jié)，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全省各級人大代表積極響應(yīng)，用自己的實際行動詮釋“我當(dāng)代表為人民”的神圣職責(zé)。在守望相助、共克時艱的同時，代表們也意識到這場疫情警示著人們，要學(xué)會總結(jié)反思、追根溯源、防微杜漸。

“我省在疫情防控工作中取得了顯著成效，但同時也暴露出在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面依然存在一些短板。”對于當(dāng)前及今后傳染病防治工作這一課題，高郵市菱塘回族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長薛元金等11名代表聯(lián)名提出“關(guān)于盡快制定《江蘇省傳染病防治條例》的議案”，希望在確保立法質(zhì)量的前提下，全力推進(jìn)我省傳染病防治領(lǐng)域立法工作，使其成為全省人民生命健康安全的“護(hù)身符”。

因為這次疫情，讓灌云縣林桑果技術(shù)指導(dǎo)站站長燕素琴代表深刻感受到新時代加強林業(yè)有害生物的防控至關(guān)重要。“《江蘇省林業(yè)有害生物防控辦法》已實施四年多時間，發(fā)揮了極為重要的保障作用。但由于部分條款已不能適應(yīng)新形勢下林業(yè)有害生物防控工作的需要，此外新修訂的森林法對涉及林業(yè)有害生物防控工作的條款也做了重大修改和進(jìn)一步健全完善，這都要求我省盡快結(jié)合防控工作實際對新時代的林業(yè)有害生物防控工作加以規(guī)范并提供堅實法治保障。”對此，她與其他9名代表認(rèn)為應(yīng)將《江蘇省林業(yè)有害生物防疫條例》列入省人大常委會立法工作計劃，全力推進(jìn)林業(yè)有害生物防控地方法規(guī)的立法進(jìn)程。

錘煉新時代社會治理真功夫

良好的社會治理是人民美好生活的重要組成部分。社會治理怎樣能做得更好？代表們從不同角度著手，為我省走好治理之路出謀劃策。

加強社會信用體系建設(shè)，是更好激發(fā)市場主體活力的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“目前我省社會信用體系建設(shè)方面還存在信用管理泛化和濫用信用、數(shù)據(jù)資源整合度不高、信用修復(fù)救濟機制有待完善等問題。”宿遷市發(fā)展改革委一級調(diào)研員韓鋒等10名代表一同呼吁盡快出臺《江蘇省社會信用條例》，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，真正實現(xiàn)“立良法促善治”。

“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。”這是習(xí)近平總書記始終強調(diào)的一條不可逾越的紅線。“現(xiàn)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》于2005年頒布施行，2016年雖然進(jìn)行了修訂，但有些內(nèi)容已不適應(yīng)我省安全生產(chǎn)面臨的新形勢。”省公安廳關(guān)工委主任王琦等11名代表認(rèn)為，在當(dāng)前我省大力推進(jìn)實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動的背景下，根據(jù)省情實際，應(yīng)盡快修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，立法保障全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，不斷提升安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化水平。

以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。截至2020 年底，我省各級民政部門登記社會組織已近9.8 萬家，數(shù)量居全國第一。但在調(diào)研中，泗陽縣縣長馬偉代表發(fā)現(xiàn)，目前全省各地普遍出現(xiàn)社會組織管理體制機制不暢、部門管理職責(zé)不清、執(zhí)法力量薄弱等現(xiàn)象。為此，他與其他9 名代表共同提出了“關(guān)于加快制定《江蘇省社會組織管理條例》的議案”，期望用法治方式解決目前存在的問題，推動我省社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

打造美麗江蘇新“樣板”

多年來，生態(tài)環(huán)境治理的話題常談常新。如何進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗江蘇，做好“治山理水、顯山露水”的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，代表們提出不少高質(zhì)量的議案。

“建議把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，通過立法全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。”江蘇波司登制衣有限公司總經(jīng)理何其新等10名代表認(rèn)為，我省歷來重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也取得顯著成效，但為達(dá)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟需盡快制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為打造美麗中國建設(shè)江蘇樣板提供法治保障。

鹽城市人大常委會原副主任、黨組副書記倪峰等10 名代表則將目光聚焦于我省自然保護(hù)區(qū)，提出“關(guān)于制定《江蘇省自然保護(hù)區(qū)條例》的議案”。“制定該條例，是依法加強我省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要措施，是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境、促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，是提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。法規(guī)可從立法目的、適用范圍、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等方面內(nèi)容作出規(guī)范。”

“政府工作報告指出，要進(jìn)一步加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理，著力提升農(nóng)村生活污水收集處理能力。其中，還將蘇中蘇北地區(qū)行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)65%作為2021年的15 類52 件實事之一。”南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理陶曉東等25 名代表提出“關(guān)于建議省人大常委會聽取和審議農(nóng)村污水綜合治理情況報告的議案”，希冀加大農(nóng)村污水治理力度，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

繪就“民心工程”幸福底色

悠悠萬事，民生為大。想民之所想，急民之所急，解民之所需，成為代表議案中始終關(guān)注的聚焦點。

“就業(yè)是最大的民生”，這道“必答題”怎么答，關(guān)乎國計民生，關(guān)乎千家萬戶。南通市委黨校基本理論和黨史黨建教研室主任趙園園等10 名代表提出“關(guān)于加快制定《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》的議案”。在他們看來，面對新要求新情況新問題，面對人民群眾對更穩(wěn)定就業(yè)的期待，我省迫切需要以法治思維和法治方式推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，制定出具有時代特點、江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)意義重大。江蘇東強股份有限公司董事長王子純等多名代表也建議對已被實踐證明行之有效的政策舉措和工作實踐，進(jìn)行綜合提煉，加快我省就業(yè)立法工作。

近些年，我省一直在探索實施多層次、多元化養(yǎng)老模式與機制。該機制建設(shè)運行得如何？有哪些成果？還有哪些不足？能否應(yīng)對當(dāng)下老齡社會的變化趨勢？南京晨光東螺波紋管有限公司總工程師、研究員級高級工程師牛玉華等10名代表認(rèn)為，在“十四五”開局之年，有必要對我省的養(yǎng)老服務(wù)體系做一次較為全面的梳理。他們建議省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的專項報告，并開展專題詢問，以此促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善與發(fā)展。

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。省人大常委會委員、泗陽縣百春錦蔬菜專業(yè)合作社理事長周相民等10名代表認(rèn)為，省人大常委會應(yīng)對《中華人民共和國體育法》和《江蘇省全民健身條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報告，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，從而全面推進(jìn)我省體育工作走在全國前列。

阜寧縣公安局東風(fēng)派出所四級高級警長王成女等11 名代表十分關(guān)注未成年人的保護(hù)工作，建議盡快修改《江蘇省未成年人保護(hù)條例》；南京國家農(nóng)創(chuàng)園科創(chuàng)投資集團(tuán)副總經(jīng)理劉剛等10 名代表提出“關(guān)于建議省人大常委會開展《江蘇省殘疾人保障條例》執(zhí)法檢查的議案”；常州市婦聯(lián)主席、黨組書記董彩鳳等10 名代表呼吁盡快出臺《江蘇省反家庭暴力條例》……百姓最關(guān)心的問題，就是人大代表們心中最牽掛的事兒。

擊鼓催征開新局，奮楫揚帆正當(dāng)時。相信隨著越來越多的議案陸續(xù)辦理推進(jìn)、“落地生根”，代表背后的萬千期待將得到更多回應(yīng)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求將得到更多支持，老百姓對于美好生活的向往將得到更多兌現(xiàn)。