擘畫江蘇美好未來
——省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案審議側(cè)記

2021-02-25 13:11:42

人民與權(quán)力 2021年2期

歲序更替、日月如梭，歷史的車輪滾滾向前，轉(zhuǎn)眼間我們已踏上了新的征程。邁向“十四五”新征程，江蘇會是什么樣？“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”將達到怎樣一個新境界？1月26日，江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案提請省十三屆人大四次會議審議。

“到2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上。”“聚力打造制造強省，積極構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”……縱覽規(guī)劃綱要，一個個充滿希望的目標和一條條真金白銀的實招，透出真抓實干的信心和決心。

“規(guī)劃綱要草案聚焦習總書記‘爭當表率、爭做示范、走在前列’新要求，貫徹省委‘十四五’規(guī)劃建議精神，把準了江蘇發(fā)展的‘危’與‘機’、‘時’與‘勢’，明確了昂揚前行的新起點，彰顯了催人奮進的新使命，開啟了任重道遠的新征程，提出了務(wù)實開拓的新要求，是我們在更高起點上推進‘強富美高’新江蘇建設(shè)、奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的‘任務(wù)表’，也是指導(dǎo)全省‘十四五’乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的‘施工圖’！”宏偉藍圖振奮人心，在真心點贊的同時，人大代表們也紛紛獻計獻策。

堅持創(chuàng)新賦能“高質(zhì)量”

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中擁有核心地位。省委婁勤儉書記曾說過，“江蘇最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是實體經(jīng)濟，必須在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上當好開路先鋒。”江蘇擁有高校167 所，科研機構(gòu)850 多家，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國前列。堅持科技自立自強，加快建設(shè)科技強省，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，是我省在“十四五”時期的重要任務(wù)。

“創(chuàng)新始終是破解難題、支撐發(fā)展的重要手段。”南京南瑞繼保電氣有限公司總經(jīng)理李九虎代表感慨道。在認真閱讀了“十四五”規(guī)劃綱要草案后，他注意到其中用了大量的篇幅談科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動放在了突出的位置。李九虎認為，企業(yè)直接面對市場需求和實踐需要，堅持以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，才能真正實現(xiàn)以科研帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進科技發(fā)展的良性循環(huán)。他建議江蘇持續(xù)完善和落實好促進企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭實施重大科技項目，精準培優(yōu)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下企業(yè)實現(xiàn)整體發(fā)展。

無獨有偶，來自省社科院泰州分院的朱菊萍代表也強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。她認為，“十四五”時期要加強全省各地的創(chuàng)新力度，通過自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動輻射周邊地區(qū)，讓更多的科技研發(fā)成果為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，她還提出要加大支持蘇中蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的力度，逐步消除省內(nèi)發(fā)展差距的建議。中國藥科大學校長來茂德代表亦積極建言獻策，他建議省政府進一步加大投入，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚集更多研發(fā)力量，以創(chuàng)新促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

激發(fā)市場主體“新活力”

企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，營商環(huán)境則是支撐企業(yè)生存的土壤。無論推動科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還是鞏固實體經(jīng)濟、培育具備全球競爭力的制造業(yè)集群，都離不開企業(yè)的發(fā)展。因此，江蘇一向注重打造優(yōu)良的營商環(huán)境，省人大常委會于去年11 月底通過了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于今年1 月1 日開始實施。本次提交審議的“十四五”規(guī)劃綱要草案里，亦多處提到進一步優(yōu)化營商環(huán)境，而這些內(nèi)容，也是與會代表們關(guān)注和討論的重點。

“江蘇要充分借鑒滬深兩地國有金融企業(yè)改革經(jīng)驗。”蘇州銀行股份有限公司黨委書記王蘭鳳代表這般說道，她建議建立激勵考核機制，實行市場化程度更高的管理辦法，支持地方法人銀行更高質(zhì)量發(fā)展。來自淮安市農(nóng)科院的顧正中代表則提出，針對農(nóng)業(yè)科研項目周期較長、知識產(chǎn)權(quán)保護難度較大的現(xiàn)實問題，應(yīng)制定更多保護細則，提高執(zhí)行效果，確保農(nóng)業(yè)科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護落地見效。鎮(zhèn)江市中級人民法院院長湯小夫代表認為，進一步提升全省市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平，要加強體制機制建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革。

在2020 年新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來嚴重沖擊的大背景下，那些受到影響較大的企業(yè)，特別是民營企業(yè)現(xiàn)狀牽動著代表們的心。南京市政協(xié)副主席范群代表說，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，就是要解決民營企業(yè)在法治環(huán)境、安全環(huán)境等方面面臨的問題。南京聯(lián)創(chuàng)科技集團股份有限公司董事長孫力斌代表提出，大力支持民營企業(yè)，特別是中小型民營企業(yè)公平參與經(jīng)濟活動。蘇州同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長吳志祥代表建議，在稅費減免、融資等方面給予旅游企業(yè)特別傾斜，綜合運用消費券等措施提振旅游市場消費信心。

做好協(xié)調(diào)發(fā)展“大文章”

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。新征程上，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“省域一體化”“新型城鎮(zhèn)化”是繞不開的高頻詞。代表們欣喜地看到，“十四五”時期，圍繞深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更多更實更細的舉措被寫入規(guī)劃綱要。同時，為加速推動我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，大家也紛紛提出建議。

“深入研究蘇中農(nóng)房改造問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，通過過程性指標，解決國土空間布局問題，切實改善農(nóng)民住房條件。”泰興市委書記劉志明代表高度關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民，強調(diào)要通過規(guī)劃引領(lǐng)，引入市場化機制，引導(dǎo)農(nóng)民參加市場化改造，優(yōu)化鄉(xiāng)村格局，打造留得住鄉(xiāng)愁記憶的美麗鄉(xiāng)村。寶應(yīng)縣人大常委會黨組書記周玉寶代表對農(nóng)村人才和環(huán)境問題深有體會，“要研究出臺蘇中蘇北地區(qū)人才保護政策，推動解決人才難引進、留不住的問題；加大對蘇中相對薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度。”

如何搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，協(xié)同推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，各地有自己的“計劃書”。南京市人大常委會主任龍翔代表建議，要大力支持南京都市圈建設(shè)，推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。無錫市政府秘書長張立軍代表說，貫徹落實規(guī)劃綱要，無錫將扎實推動政策和項目落地，大力推進太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，持續(xù)打造開放強市，更深層次融入長三角一體化發(fā)展，提供更多首創(chuàng)經(jīng)驗，在全省乃至全國復(fù)制推廣。同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長吳志祥代表和蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長黃戟代表同時表示，要把加快推進“滬蘇同城化”作為落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”，全面加快軌道上的滬蘇對接，積極呼應(yīng)虹橋國際開放樞紐建設(shè)，全面提升蘇州城市能級。

厚植人民至上“大情懷”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。人民對美好生活的向往是科學編制“十四五”規(guī)劃的行動指南，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，才能讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

規(guī)劃綱要處處體現(xiàn)著“人民是閱卷人”的為民情懷，其中對各項民生保障濃墨重彩的描述更是令人振奮，“全面提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”“扎實推動共同富裕，不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活”……代表們對此充滿期待。

“規(guī)劃綱要草案中提到完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提升擴容等內(nèi)容，非常務(wù)實。”淮安市第一人民醫(yī)院院長楊曉鐘代表感慨道，結(jié)合多年工作經(jīng)驗，他建議要加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，讓患者就近看好病、少受奔波之苦；落實江蘇省國民營養(yǎng)計劃，積極培養(yǎng)營養(yǎng)專業(yè)人才，強化營養(yǎng)篩查，同時，建立醫(yī)療用食品目錄并納入醫(yī)保。

規(guī)劃綱要對教育問題予以高度重視，令教育工作者備受鼓舞。“要進一步加大政策扶持力度，適當增加教育資金投入和教育系統(tǒng)編制，加強基層師資隊伍建設(shè)，推進蘇南、蘇中、蘇北教育均衡發(fā)展。”淮安市淮安區(qū)教育局黨委委員管曉蓉代表認為必須有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)低俗文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少對青少年的不利影響；此外，學校、家庭、社會聯(lián)合開展學生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自我保護教育，提高學生網(wǎng)絡(luò)安全意識。針對百姓普遍關(guān)注的幼教問題，省人大常委會教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任張亮代表說，要注重幼兒教育的公益性、普惠性，加大幼教機構(gòu)建設(shè)力度，加強幼教師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新幼教評估體系，持續(xù)增加財政投入，健全風險防控機制。

“高度關(guān)注人口老齡化問題，加強頂層設(shè)計。”作為耘林生命公寓創(chuàng)始人，江蘇耘林養(yǎng)老發(fā)展集團有限公司董事長龔育才代表對養(yǎng)老服務(wù)頗有心得，“以百姓需求和滿意為導(dǎo)向，加大政策扶持力度，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；加強政府多部門聯(lián)動，為養(yǎng)老項目實施、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供保障；強化養(yǎng)老機構(gòu)運營監(jiān)管，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”

創(chuàng)造生態(tài)文明“好風景”

綠水青山就是金山銀山。江蘇積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將“促進人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展理念寫進了“十四五”規(guī)劃綱要草案里。

“現(xiàn)在長江兩岸、化工園區(qū)等地的整治措施都非常有力，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。”來自連云港的楊莉代表對這些年我省環(huán)境的改善深有感觸，她堅信在“十四五”期間，江蘇在綠色發(fā)展上一定能取得更加輝煌的成就。鹽城市市長曹路寶代表則在審議現(xiàn)場提出了更為具體的“聚焦江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，打造美麗江蘇的綠色轉(zhuǎn)型典范”建議。他認為，江淮生態(tài)大走廊處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略交匯點，是“十四五”美麗江蘇建設(shè)的有力支撐。他建議把江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為全省生態(tài)保護的重要資源，系統(tǒng)推進全流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)。同時，加快建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，構(gòu)建與GDP 相對應(yīng)、能夠量化評估生態(tài)系統(tǒng)價值和綠色發(fā)展的核算體系，推動實現(xiàn)更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。來自江南水鄉(xiāng)蘇州市姑蘇區(qū)的朱依東代表也十分關(guān)注環(huán)保問題，他提出生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施要避免“重建設(shè)、輕管理”問題，做到“建管并重”。新的環(huán)境指標設(shè)置也應(yīng)更加注重科學性與合理性，給環(huán)保事業(yè)留下發(fā)展空間。

同樣，淮安市水利局局長施恩佩代表建議要高度重視洪澤湖治理保護。他介紹，目前洪澤湖在進行生態(tài)修護，退林還湖等治理方面每年投入約兩個億的專項資金，下一步希望在“十四五”期間能夠結(jié)合相關(guān)項目，統(tǒng)籌資金調(diào)度，提高有效利用率，實現(xiàn)洪澤湖環(huán)境的加速改善。