三螺旋理論視角下的農業科技企業孵化器運行機制研究
——基于金穎農科孵化器的實證研究

周星星，曾國平，劉建峰

（廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640）

孵化器的概念最早從西方國家引進我國。西方國家強調孵化器的創新功能，認為孵化器是協助企業適應市場過程的媒介，如早在1986年出版的《企業孵化器：基于全國的調查》提出：孵化器是為初創企業提供辦公場所和服務的中介，是激發創業精神的橋梁，企業入駐孵化器能為其帶來增值效果［1］。國內學者的定義多強調孵化器的空間性，認為孵化器是通過技術、體制機制和管理創新凝合創新要素，把入駐企業的各種力量合成一股力量的平臺［2］。因此，孵化器的誕生是時代發展的必然過程，科技企業孵化器的發展對于加快創新創業發展的步伐和社會現代化進程具有重要意義。

三螺旋概念于1950年前后用于生物學學科，經過半個世紀的發展，社會學科學者將該理論用于社會科學領域，在三螺旋概念基礎上首次提出政府、企業、大學的三螺旋理論，用于分析知識經濟時代的政府、企業、大學3個螺旋體相互作用過程。蘇竣等［3］首次使用三螺旋理論解釋孵化器的孵化過程，并研究政府在孵化器運行中所起的作用。邊偉軍等［4］使用三螺旋理論分析官產學合作創新機制與模式。王麗華等［5］研究了三螺旋理論視角下的武漢市產學研結合的企業融資困難、研發投入不足等主要問題。錢德拉等［6］實證研究表明大學、企業、政府三者的有機結合有助于孵化器的快速發展，也使得孵化器具有充足的外部性。此后，黃斌［7］使用三螺旋理論分析高職院校創新創業教育。陳紅喜等［8］針對國內孵化器的經營轉型的壓力，提出要在三螺旋理論的框架三螺旋主體的關系以促進孵化器轉型升級。

文獻梳理發現，使用三螺旋理論分析農業科技企業孵化器的運行機制開始較晚，主要集中在運營模式，對于運行機制的探索仍不足。究其原因，在于農業科技企業孵化器本身的樣本量不足，發展程度不高，尚未形成孵化聯盟體系，且缺乏農業領域的典型性、代表性、科學性的孵化器平臺。因此，本文選取廣東農業領域的孵化器代表——金穎農科孵化器作為研究案例，在已有孵化器理論和實踐經驗基礎上，深入探討農業科技企業孵化器的運行機制，探索孵化器內部的發生機理。

我國目前農業科技企業孵化器的實踐研究處于發展階段，仍缺乏具有代表性、典型性的孵化器。截至2020年，2001年成立的楊凌農業高新技術產業示范區創業服務中心、2004年成立的沈陽輝山農業科技企業孵化器，以及2014年成立的安徽蕪湖農業科技孵化器等具有一定知名度。廣東農業科技企業孵化器經過多年發展壯大，已形成初具規模的“眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，成為農業領域創新創業的堅實后盾。但仍存在城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、服務效率和能力有待提高、專業孵化人才和投資人才缺乏等問題。2017年7月廣東省科學技術廳出臺了《廣東省科技孵化育成體系提質增效行動方案（2017—2020年）》（粵科函高字〔2017〕1226號），指出需要把孵化器建設擺在突出位置，積極推進省級、市級孵化器協會建設，充分發揮孵化器協會的連接作用，推動各產業合作，提高初創企業的競爭力，進一步推動創新創業高速高質發展，形成孵化器產業聯盟體系，營造良好的產業生態環境。2019年1月廣東省人民政府以1號文的形式出臺《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），支持高校、科研機構圍繞優勢專業領域，利用自有物業、閑置樓宇建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器，進一步促進科技成果轉化和創新創業。2020年5月廣東省科學技術廳出臺了《廣東省科技企業孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號），進一步加強科技企業孵化載體的規范管理，加快科技孵化育成體系提質增效，構建優良的科技創業生態，推動大眾創業萬眾創新上新水平。

1 三螺旋理論視角下農業科技企業孵化器運行機制研究

農業科技企業孵化器的運行機制，是指構成農業科技企業孵化器的各要素之間、影響其運作效率的各要素之間、產生成效的各要素之間的相互作用、相互制約、相互促進的方式和原理。農業科技企業孵化器的運行機制主要分為3部分：組成孵化器的各要素及其聯系、孵化器運作過程所具有的規律性、孵化器所產出的成效和在農業科技領域發揮的作用。

構建農業企業孵化器運行機制的理論分析模型是研究其運行機制的邏輯起點。科技企業孵化器的理論分析模型可歸納為三類：一是研究孵化器內部運行邏輯的理論框架，如三螺旋研究模型［9］、“陀螺”理論模型［10］等，通過研究各要素間的關系，揭示孵化器的運作范式，并總結其可推廣、可復制的成功經驗；二是對孵化器各要素的運行效率進行評價，如在學術界廣泛使用的DEA模型［11-17］、SCP范式［18-23］、FAHP分析模型［24-27］等，通過建立評價指標，評估孵化器的服務效率和成效；三是對孵化器的發展趨勢進行展望研究，如運用內聚耦合法［28］、多Agent［29］系統對廣東科技企業孵化器發展對策研究。

三螺旋理論在我國孵化器的研究上運用廣泛，主要用于剖析孵化器的孵化服務機制。孵化器的孵化服務機制整合了科研院校、企業和政府提供的相關資源，孵化器通過政府對社會創新與創業的政策支持，銜接了科研院校與企業科技成果轉化的橋梁，聚集形成了大批具有知識、人才、成果轉化的孵化平臺，為企業和雙創人員提供全面專業的孵化加速服務。總體來說，孵化器整合了3種資源：創新資源，以科研院校為源泉的知識、技術以及創新創業人才；政策資源，整合政府對創新創新的政策支持；資本和社會資源，吸引產業創新資金和風險資金以及以市場為導向的專業中介服務網絡資源，提高了創新企業的成活率和成功率。而研究孵化器內部運行邏輯的理論框架是本文主要研究方向，主要針對三螺旋理論模型理論進行分析。

2 基于金穎農科孵化器的實證研究

2.1 金穎農科孵化器的總體概況

為貫徹落實創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，廣東省農業科學院于2017年11月28日全資組建廣東金穎農業科技孵化有限公司（簡稱“金穎農科孵化器”），專門從事農業科技成果轉化孵化，公司注冊資金1 000萬元。經過3年多建設，金穎農科孵化器依托廣東省農業科學院科技、人才優勢，整合相關資源，打造了集“科技企業孵化、關鍵技術研發、科技人才創業、成果技術轉化”四大功能于一體的農業科技成果轉化孵化服務平臺，構建“創業苗圃-孵化器-加速器”全鏈條孵化育成體系，為農業科技人員和企業提供全面專業的孵化加速服務，促進廣東現代農業發展，助力鄉村振興。

截至2020年9月，金穎農科孵化器已累計吸引入駐企業150家，其中包括5家國家級重點農業龍頭企業、12家省重點農業龍頭企業、18家高新技術企業及115家初創農業科技企業；成功孵化17家畢業企業，累計為入駐企業融資2.5億元，初步形成了農業科技集聚效應。先后榮獲國家級星創天地、全國農村創新創業孵化實訓基地、廣東省現代農業產業技術成果轉化基地、廣東省高素質農民培育省級示范基地、廣州市創新創業（孵化）示范基地等榮譽。

2.2 金穎農科孵化器的主要服務模式

2.2.1“2+N”服務模式 金穎農科孵化器創建“2+N”服務模式，與19家第三方專業服務機構簽訂戰略合作協議，為企業提供一系列全面的創業、孵化加速服務。“2+N”服務模式是指以基礎服務和增值服務為基礎，并根據不同企業需求和發展情況量身定制多種專業化服務，實現“一個企業一個服務政策”。在優化孵化服務的基礎建設中，突出強調標準化的服務體系和多樣化的開展方式，創新服務模式，建立成長服務標準、物業服務標準等，切實提升孵化器管理服務水平，進一步助力企業成長與發展。

2.2.2線上線下同步服務模式 為適應新形勢發展，金穎農科孵化器組建了專門的線上服務團隊，建有“廣東省農業科技成果轉化公共服務平臺”、官網、微信公眾號、微博、抖音等線上平臺，將廣東省農業科學院科技成果、專利、實用技術等都放到線上平臺，定期制作系列創意短視頻在抖音平臺投放，主動為全省農業提供科技支撐服務。同時邀請專家通過APP、微信、抖音直播、農科大學堂等平臺，及時為在孵企業解答技術問題，開展線上科技培訓和服務。線下利用廣東省農業科學院分院（促進中心）服務網絡，主動聯系企業，推動政策鏈、創新鏈、產業鏈、資本鏈的深入融合。探索建立了利益捆綁、利益共享、風險共擔的成果轉化激勵機制，推動高新技術的前期育成孵化、加速成果轉化和產業化。

針對當前科技成果供需雙方、中介服務機構對科技成果轉化的迫切需求及科技成果轉化面臨的內外困境，依托廣東省農業科學院科技人才優勢，結合廣東省農業科學院組建的“金穎農科孵化器”、廣東省科技廳支持的“金穎農科國家級星創天地”等，整合相關資源，研究及建設廣東省農業科學院科技成果轉化和孵化服務平臺，研究科技成果價值評估方法體系，提高農業科技成果轉化和孵化服務規范化水平，積極探索線上線下服務新模式，匯聚科研院所、科技企業、評估交易機構、科技金融服務機構等各方力量，建立或依托現有平臺，開展成果托管、展示發布、交易等工作，匯聚和培育科技中介服務主體，開展科技咨詢、成果評估、知識產權代理等配套服務（圖1）。

2.2.3全程科技孵化服務鏈條服務模式 金穎農科孵化器通過“創業苗圃-孵化器-加速器”科技企業孵化鏈條建設，對企業孵化過程進行動態化培育。一是搭建創業苗圃促進鏈條前端建設，強調創業輔導、向前延伸創新創業的服務觸角，增強和完善鏈條前端環節；二是對在孵企業從入孵到出孵之間的培育，通過投融資、科技創新、信息資源等平臺提供增值服務，組織專家及創業導師分析和診斷企業有針對性地提供個性化服務；三是注重鏈條后端建設，實現產業集聚，根據企業特點和需求不斷完善加速服務內容和方式，落實跟蹤畢業企業各種增值服務與發展情況。同時，根據在孵企業的主營業務，分門別類，專人服務，定期組織專家召開技術對接會，幫助企業成長發展，形成了具有鮮明特點的科技企業孵化育成服務體系（圖2）。

2.3 三螺旋模型下的金穎農科孵化器的運作機制

科技企業孵化器是實施創新驅動的重要載體，是增強科技綜合競爭力的有效引擎。金穎農科孵化器按照“政府推動、科研院校主導、企業支撐、國際合作、市場化運作”的理念，實行董事會領導下總經理負責制，通過聯合廣東地區高校科研院所、農業龍頭企業、投融資機構，打造了集“科技企業孵化、關鍵技術研發、科技人才創業、成果技術轉化”四大功能于一體的農業科技成果轉化孵化服務平臺。同時，按市場規律通過引入律師事務所、會計師事務所、管理咨詢公司、知識產權代理公司等中介機構，為科技企業提供更全面、專業的細化服務，從而降低創業風險和創業成本，提高農業科技企業的成活率和成功率，形成創新創業的集聚效應（圖3）。

2.3.1政府：政策法規、公共服務、分擔風險政府在原有制定政策法規、提供公共服務基礎上，也發揮了降低交易門檻和分擔風險的作用。在政策法規方面，廣東高度重視孵化育成體系建設和企業發展，出臺了系列政策法規，以政策引領完善孵化育成體系建設，使政策資源轉化為經濟動能，推動科技創新產業發展。在公共服務方面，政府可為孵化器提供基礎性、社會性、經濟性等多種公共服務，幫助孵化器解決基本難題，簡化孵化器辦事流程和提高成果轉化效率。在分擔風險方面，政府秉持“分擔風險，利益不共享”的原則，設立引導引導基金、風險補償基金、創新券等，降低創新創業風險，支持企業成長發展。廣東省農業科學院舉全院之力建設孵化載體，出臺多項政策科技支撐企業發展，包括《廣東省農業科學院關于深化院企合作的意見》（粵農科〔2018〕24號）、《廣東省農業科學院科技支撐鄉村振興十大舉措》（粵農科〔2018〕53號）等，充分激發科研人員科技創新積極性和成果轉化主動性，深挖科技合作潛力，支持企業技術創新，促進科技與經濟深度融合，推動廣東農業高質量發展。

2.3.2科研院校：學術研究、成果轉化、人才培養 廣東省農業科學院踐行“科技創新、服務三農”發展理念，破除體制機制障礙，勇于改革創新，極大激發科技人員創新動力和服務“三農”的活力。科研院校是科技成果和創新思想的代名詞，是創新思維的動力源泉［31］。一方面金穎農科孵化器依托廣東省農業科學院科技人才優勢和全產業專家服務體系，積極構建“科技+企業+資本”的輕資產農業科技服務體系，打造廣東省農業科學院科技成果轉化服務平臺，發揮紐帶橋梁作用，主動聯系企業，科技支撐企業發展，助推廣東省農業科學院及院屬單位技術入股16家入駐企業，如促成廣東省農業科學院技術入股廣東華農互聯農業有限公司（廣東省重點農業龍頭企業）、入股廣東啟緣生態農業有限公司（廣州市增城區絲苗米現代農業產業園實施主體）等。加強涉農企業科技合作，與企業合作共建新型研發機構，如廣東省農業科學院動物科學研究所與廣州速率信息技術有限公司共建“廣東速率智慧畜牧水產技術研究院”、廣東省農業科學院植物保護研究所與廣州毅田生物技術有限公司共建“南方高抗性病蟲害研發中心”等。近年來，廣東省農業科學院充分發揮金穎農科孵化器及科技成果轉化服務平臺優勢，為農業科技人員和企業提供全要素創新創業服務，深化院企合作模式，有效促進了科技成果轉化，助力鄉村振興。

另一方面，科研院校是各類創新人才的培養皿和輸送帶，金穎農科孵化器與華南農業大學、湖南大學、河北工業大學、香港浸會大學等多所高等院校開展深度合作，聘請多名高校老師作為創業導師，建立創業導師幫扶制度。為推進高層次人才載體建設，金穎農科孵化器引進3名高學歷人才參與孵化器運營工作，其中包括1名海外留學博士和2名碩士研究生。同時制定系列人才獎勵政策，堅持引進與培養并舉，不斷優化高層次人才結構，截至2020年9月，已累計吸引3名博士和11名港澳創業人員帶項目在金穎農科孵化器落地創業，累計帶動就業人數1 073人，其大專以上學歷619人，占57.68%（圖4）。

2.3.3入駐企業：科技合作、資源集聚、發展經營 金穎農科孵化器在兩年多發展過程中，成果轉化成果已初見成效，入駐企業承擔著科技合作、資源集聚、發展經營重要作用。一是金穎農科孵化器堅持促進創新創業與提升綜合服務水平并舉，以成果轉化服務平臺為抓手，注重引進不同農業細分領域的農業龍頭企業，集聚上下游資源，圍繞企業核心業務和前延技術領域進行技術創新、產品中試、品牌推廣等開展廣泛合作，融通“生產—加工—流通”產業鏈條，形成農業龍頭企業與中小微企業的互促機制。二是入駐企業間通過技術入股、資金入股、聯合開發、合作成立公司等形式，輸出企業經營管理模式與技術資源優勢，進一步整合技術、品牌、應用市場、前端供應商等核心資源，建立了關鍵共性技術研發、成果轉移轉化、產業化應用示范的運行機制，全面提升企業管理、技術創新和品牌建設，培育創新型產業集群。

3 對策建議

本研究使用三螺旋理論分析孵化器運行機制，強調科研院校、政府和企業三大基礎系統在孵化器上產生的互動反饋和作用功能，體現了金穎農科孵化器的科技成果轉化功能，突出了企業孵化器的技術創新機制。農業科技企業孵化器的孵化是科研院校、企業、政府3個螺旋體相互影響下突變的結果，在突變過程中強調三方在各自開放邊界上進行合作。因此，今后孵化器的發展方向將通過協調各方力量，實現3個螺旋主體的相互滲透、相互支撐、相互促進，建立高效、高質、高水平的農業科技孵化器運行機制。

第一，依托三螺旋體構建政策鏈、技術鏈、生產鏈，以科技企業孵化器為紐帶，聯結政府、科研院校、企業三大主體，推動金穎農科孵化器為代表的農業科技企業孵化器成為農業科技成果轉化為服務三農的科技支撐平臺。一方面，農業科技企業孵化器孵化周期長、回報時間長、成本高，亟得政府政策支持。通過加大地方政府對農業專業型孵化器的政策傾斜力度，包括扶持政策、稅收激勵政策等，降低農業科技企業孵化器的運營成本，激發社會資本進入農業科技企業孵化器領域，形成完備的政策鏈、技術鏈、生產鏈。另一方面，孵化器可舉辦多層次和全方位的創業孵化活動，營造全民創新創業氛圍。鼓勵科研人員、大學生、企業各類人才投身于創新創業活動中，提供多樣化的創新補助，依靠農業科技孵化器的場地和服務平臺，以農業龍頭企業為牽頭，推動農業領域創業者創辦優質的創業企業，打造全國優秀農業孵化品牌。

第二，推動孵化器實現政策流、技術流、資金流的互動，在政策扶持下，通過吸引社會資本，推動技術流向高精尖領域發展，實現“政策流-資金流-技術流”三方互動，并集聚高新技術開放融通、協同互動的創業服務資源，最終構建良好的創新創業生態環境，推動科技與經濟融通發展。一方面，擴大孵化器和在孵企業的資金來源途徑，增加資金流種類。應鼓勵孵化器爭取爭取政府資金支持，積極申報火炬計劃和創新創業基金項目，以此為初創企業和小微企業提供資金幫助，提高農業科技孵化器的價值和競爭能力。此外，鼓勵孵化器創業導師、科研機構教授、企業高管為在孵企業提供咨詢服務，增加在孵企業生產銷售過程中的技術含量，提高在孵企業爭取投融資的競爭力。另一方面，改善投融資環境，利用政府給予的政策優勢加大農業科技企業孵化器以及在孵企業的宣傳力度，積極與投融資公司、銀行、會計、法律等中介機構建立長期穩定的合作關系，創建農業投融資資金池，為在孵企業提供資金贊助與對接服務，并將在孵企業的績效評價與投資金額相掛鉤，針對績效評價良好的孵化器和在孵企業，相應提供更多的項目支持，從而促進農業科技發展。

第三，推動孵化器形成“創業苗圃—孵化器—加速器”有效銜接的企業成長流動機制，從而構筑起科研院校、企業、政府的螺旋式上升和波浪式前進的三角穩定結構，實現成果轉化、企業孵化和產業現代化的有機統一。一方面，搭建農業科技孵化器公共服務平臺，完善孵化器的創新創業服務功能，形成“創業苗圃—孵化器—加速器”全過程產業鏈整體規劃和統一管理。農業科技服務更加系統化、注重產業鏈、注重精準化。對農業科技企業孵化器的承接項目、業務范圍、運行態勢以及在孵企業的咨詢服務提供基礎性服務、增值性服務、個性化服務，加強高水平科技成果研究應用，推進質量興農和農業綠色發展［32-33］，實現孵化器的可持續發展。另一方面，構建孵化企業成長性和創新性評價體系。通過“創業苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條的構建，構建形成以在孵企業成長性、創新性、持續性為核心的評價體系，促進在孵企業成長畢業，同時也形成農業科技孵化器與在孵企業之間的良性互動，提升農業科技孵化器的孵化服務水平和能力。