社會資本視域下城市社區居民自組織培育模式探析

朱玥

摘 要：社區治理共同體建設是當前我國城市社區治理的創新性選擇，是創新社會治理的有效方式，但要想完全轉變單一的政府提供資源的模式并非一朝一夕可實現。還需不斷創新與探索更加多元的社區組織培育模式

關鍵詞：社會資本;城市社區;居民自組織;培育模式

一、項目背景

（一）政策支持

為深入推進城鄉社區發展治理，成都市提出的《關于深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的意見》等6個城鄉社區發展治理系列配套文件中，涉及到轉變街道（鄉鎮）職能、社區總體營造、培育社會企業、政府購買社會組織服務、提升物業服務管理、社區專職工作者管理的6個方面。“1+6+N”政策體系要求探索建立新型社區發展模式，激發社區居民建立自組織。成都市高新區G街道一直重視社區發展，重視社會組織、社區內生力量在社區建設中的重要作用，目前街道注冊及備案社會組織、社區組織已有100多家。

（二）項目基礎

“創享計劃”項目是通過政府出資、企業匹配的方式建立G街道社區組織發展創享社區組織專項資金，面向各社區進行提案征集，支持優秀的社區組織在社區內實施公益項目，同時輔以能力建設、資金管理，建立項目評審評估標準，探索街道一級的社區組織培育發展長效體系和模式。該項目作為一個長期計劃，第一期已于2017年7月開展，共支持G街道轄區內21個社區社會組織開展社區公益服務項目，項目覆蓋7個社區。

在此基礎上于2019年5月開啟了“創享計劃”項目二期，有針對性的為已有項目經驗的居民自組織開展能力提升課程，對新加入項目的居民自組織進行大力動員和引導，探尋一種以舊帶新的社區社會組織培育模式，并挖掘可能形成社區地域性品牌的組織開展品牌項目，幫助社區建立其具有特色和獨特性的吸引點，促進社區的發展。

（三）理論依據

社會資本的培育是檢視社區發展與社區治理績效的指針與關鍵要素。良好的社區治理狀態，應是社區成員相互信任合作、積極參與社區事務、具有集體認同和歸屬感以及實現自我組織、自我管理與自我服務，而社會資本理論所討論的正是這種狀態何以產生的問題。從關系性嵌入和結構性嵌入的角度來看，衡量社區社會資本的角度包括社區關系網絡、社區規范、社區志愿服務、社區信任、社區歸屬感等五方面，并把促進居民的社區參與作為構建社區社會資本最有效的方法。社區居民通過社區社會組織參與社區治理中，在協商互動的過程中組織內部逐漸發展出有利于信任產生的社區關系網絡，同時在原來社會規范的基礎上建立起組織的制度規范，逐步形成穩定的監督機制和互惠機制。積極的協商互動過程是社區社會資本的累積過程，也是建構和優化社區治理共同體治理結構的漸進過程。綜合來講，社區社會資本是指在城市社區內部，社區居民和各類社區組織在長期交往互動中產生的，在社區正式與非正式規范指導下，能夠促進社區集體行動達成的、有利于社區發展的關系網絡。

二、項目服務模式與目標

（一）服務模式

“創享計劃”項目旨在通過政府出資吸引企業、社會組織、社區居民擴大資源來源的方式建立G街道社區組織發展創享資金池，面向各社區進行提案征集，支持優秀的社區組織在社區內實施公益項目。持續培育可能發展品牌效益的社區社會組織，并開展專業性的培育課程體系，以舊帶新的開展組織間的相互溝通和學習活動促進社區社會組織的發展。

（二）服務目標

第一，培育本土居民自組織。通過呼吁社區積極報名參與項目，并在項目內挖掘培育居民骨干參與到社區自治管理中，并培育居民自組織不低于10個（新項目組織不低于5個）。

第二，鼓勵居民自組織組建志愿者服務隊伍。對報名參與項目的居民自組織設立招募志愿者與服務居民的具體標準和要求，同時在G街道轄區開展服務活動，鼓勵社區企業參與項目活動當中。

第三，完善G街道創享資金管理體系。這一資金運作管理機制包含創享資金使用范圍、使用方式、資金公示、項目申報指南、項目評估指南、項目評審機制等，為G街道可持續的社區建設模式奠定基礎。

第四，完成居民自組織能力建設進階提升6門課。組織多樣化的學習課程，包括公益思維，項目書書寫，財務審批，活動設計等內容。

第五，完善項目評估監測體系。加強內外部監測，完善綜合評估監測體系。

三、項目培育模式分析

（一）G街道基本情況

成都市高新區G街道轄區13個社區，共有17個農遷院落及156個商品樓盤，戶籍人口12.22萬余人，流動人口24萬余人。通過社區調研，G街道轄區社區建設目前還處于較為初步的階段，各社區、居民和各類組織也有著巨大的發展需求。通過實地走訪和現有資料整理，G街道發展現狀如下：

（二）項目培育模式

“創享計劃”項目針對G街道轄區社區的特色和需求，形成了一套獨立可持續運作的培育模式，能夠不斷的發掘社區自身優勢，整合相關資源，并建立專屬項目資金池良好的運轉。結合安逸舍社區服務中心機構所屬的恩派公益組織發展中心的培育模式和核心理念來看，恩派屬于社會組織主導型培育模式，即組織的決策是相對獨立的，民間性的，是可以進行自我管理的民間組織。因此培育的居民組織也可以在發展過程中以保持自我的獨立為目標。

1、街道與社區——領導管理

在項目中，G街道與轄區社區居委會為支持者和資源整合者的角色，負責整個項目的監控和督導。街道作為項目的堅實后盾，保障“創享計劃”的日常運行和持續發展。社區居委會作為最貼近居民生活的組織和社區自治的平臺，鼓勵居民參與，傾聽居民訴求，同時也有著整合社區資源與聯絡居民與相關社區商鋪的責任。雖然專業社工機構在項目中也可以對居民起到一定的組織和管理作用，但居民組織的必要手續與日常的活動監督和聯絡依然由社區居委會承擔大部分工作。

2、專業社會組織服務中心——指導協調

專業社工機構在項目中主要是策劃者、協調者和評估者的角色。社會工作機構以社區與社區居民為服務對象，進行一對一或一對多的服務，包括項目輔導和資源鏈接等，主要引導居民自發形成小組并不斷提高自身能力參與社區事務并獨立開展服務活動。在整個項目中社工機構還負責整體目標的推進，并且在項目實施中協調社區與居民的關系并聯合社區對居民組織管理培育。此外，居民組織的項目申請與活動開展也由專業的社工機構牽頭聯合社區進行評估和評審，定期將項目情況與居民組織活動反饋給街道一級，保證項目順利實施。

3、社區居民組織——服務實施

居民自組織在項目中是服務實施者，組織調動者和參與者。居民自發形成小組并鏈接一定的資源形成組織自身的資源網絡并通過自我宣傳和開展活動達成小組目標。具體的活動實施由居民進行策劃和開展，其中包括志愿者招募和自我監督。每個組織開展活動前需向社區與社工機構提交活動策劃和資金預算，審批通過后可開展活動，在活動結束后進行活動總結匯報。在項目中居民自組織也需要接受專業社工機構的輔導和能力培訓。

4、互動機制

居民自組織作為整個模式的核心部分，由三方從不同的角度、方式對其進行管理或培育。第一，街道作為整個項目的總牽頭，雖然不直接介入到培育的過程中，但在每一個環節都會進行合理的監控和指導，把握整體的大方向。專業社工機構定期向街道反饋培育的階段性成果，以及居民組織的培育現狀。第二，專業社工機構在培育中與居民的關系最為密切，負責提供與整合資源給居民組織，協調居民和社區的關系，探求雙方需求的共同點等。居民組織則通過參與輔導，提升自身的能力，減輕社區負擔。第三，專業社工機構和社區居委會并立對居民組織進行管理，但社區居委會更多的是組織的維護和相關資料的收集，在資源提供和組織成員管理上有較大的職責。社工機構則更多在居民組織的項目能力提升、公益思維轉換等方面負責。總體而言，該模式是一個比較穩定的，可以良性自我運轉的模式，且該模式下居民組織的成效基本符合項目目標。

四、項目成效與成效分析

（一）項目成效

1、本土社區居民自組織數量與質量提升

在G街道開展“創享計劃”之前，社區內居民自組織數量少，類型單一，組織管理松散，社區事務參與意識薄弱。經過二期項目動員，共在轄區內8個社區累計收到31份申請提案，其中中標提案21份，并最終支持G街道轄區內21個社區居民組織開展社區公益服務項目。其中培育親子互動類型6個，社區能人類5個，環境治理與安全類3個，青年社交類4個，文體聯盟類3個。同時，居民自組織的覆蓋面顯著提高，中標項目共開展大小活動共190場次，服務12000人次，其中項目培育的居民組織“社區全域訓練營”在社區內共開展了32次活動，服務人次多達300人次。

2、建立可持續性街道創享資金管理體系

“創享計劃”項目建立了資金使用安全規范，形成一套資金運作管理機制（包括創享資金使用范圍、使用方式、資金公示、項目申報指南、項目評估指南、項目評審機制等），為G街道可持續的社區建設模式奠定基礎，如今創享資金覆蓋整個街道，且全部用于社區組織，鼓勵社會組織自帶資金。

3、居民自組織能力提升，以舊帶新

“創享計劃”為轄區內社區組織和社區提供了6門能力建設課程，分別為管理流程培訓、財務使用培訓、項目管理培訓、項目團隊建設培訓、創享計劃社區營造參訪計劃。在項目前期，以鼓勵居民參與為主要目標，初步幫助居民形成公益意識，學會挖掘自身優勢和資源。項目中期進行能力提升輔導，重在培養社區領袖以及相應的組織能力，引導居民關注社區問題并溝通解決的辦法，積極鼓勵社區事務的參與并學會根據活動開展情況和社區需求自發的調整活動內容。參與式的議事方法應用也提高了居民的議事能力和參與社區事務的積極性，增強了居民參與公共事務的主體地位和責任意識。

4、建立了內外部評估監測體系

科學與合理的評估監督是檢驗工作成效的必要手段，項目形成一套內外部綜合評估監測體系。在居民提案的評審環節，由專家、社區工作人員、居民代表三方組成評審團，針對提案的可行性、公益性、創造性、發展性等進行細致的打分和點評，最終通過評審的項目才可進入實施階段。項目執行中，各居民組織也需向社區和社會組織機構上交活動策劃和活動記錄，未通過活動審核的組織需整改再參與活動。因此居民伙伴們不僅是自己提案，更是通過提案執行來服務自己的社區。政府也對整個項目的運行和成效中進行檢測和評估，通過項目中期和末期報告，對社會工作機構工作進行點評以及對下一步工作進行部署，提供專業的指導意見。

（二）成效分析

1、專業社工機構支持，尋找社區平衡點

G街道轄區社區在進行“創享計劃”之前，組織開展受限的首要原因是缺乏專業性的引導和組織管理，社區事務繁忙，社區工作者能力有限，難以兼顧社區的需求與居民的需求。為了彌補社區治理中的能力與精力不足的問題，采用政府購買的方式引入專業的社會機構。引入的專業社會機構在項目中很好的起到了橋梁的作用，一方面緩解了社區傾聽居民訴求不及時不充分的問題，一方面從專業的角度切入社區的實際需求和社區問題。專業的社工機構在項目里能夠運用專業技能調查居民需求，對現存的居民組織以及居民參與意向進行評估，定期深入社區開展工作，在走訪居民的工作中發掘社區能人，并針對不同的社區的特色培育相適應的居民組織。

2、提升公益意識，挖掘社區問題

“創享計劃”針對目前轄區內各社區的問題與需求，打破以往社區問題“居民提、社區解”的模式，采用“居民提、居民解”的模式，舉辦提案大賽，讓社區居民將自己要解決的社區問題形成一套項目模式的解決方案，并組織自己的居民團隊執行這一整套的方案。過程中由安逸舍對居民組織進行能力輔導，前期5-6次動員宣講會，中期2-3次集中輔導會，多達30余次一對一輔導，解決社區組織項目設計、項目執行遇到的問題。最后通過3-4次篩選收集近30個社區組織提出的公益服務項目，通過1次評審會選出20個可落地執行的項目，讓社區組織可以真正無后顧之憂的提出并解決自己的社區問題。

3、專業能力輔導，增強組織能力

針對培育的社區社會組織開展3個期間的能力建設。前期主要是對社區社會組織意識轉變、項目設計等輔導;中期為社區社會組織開展活動設計、故事宣傳、財務管理等能力建設;后期輔導主要為項目總結歸納、未來發展等內容（6期能力進階課程），培訓課程從一定的角度幫助居民轉變觀念，學習并認同服務社區，為社區創益等思想，有助于團隊的后期發展與社區合作。

五、小結

“創享計劃”項目的培育模式從實踐上看，有助于推動培育社區參與型的社區居民組織，積累社區社會資本，強化社區網絡中多元主體間的協商共治意識。從過程上看最大化的給予居民組織自我發揮空間，以興趣激勵居民參與，以趣味引導居民學習公益思維，以合作搭建社區與居民的溝通平臺，以專業輔導可持續發展的居民組織。其優勢在于居民有更多的主動性和創造性參與機會，轉變公益思維和改善居民社區參與觀念是項目培育的核心目標，同時這一模式能夠一定程度降低培育出的居民組織的資源依賴心理，充分挖掘社區資本。

社區治理共同體建設是當前我國城市社區治理的創新性選擇，是創新社會治理的有效方式，但要想完全轉變單一的政府提供資源的模式并非一朝一夕可實現。還需不斷創新與探索更加多元的社區組織培育模式，實現政府與社區、社會組織間的有效聯動，打造新時代共建共治共享的社區治理新格局的有效路徑，提升我國社會治理效能。