打造全國最優營商環境新高地

麥婉華

日前，一場別開生面的“吐槽大會”召開了。會上，企業代表針對建設、審批等環節中遇到的問題進行“吐槽”，給職能部門提出意見。這就是廣州開發區定期召開的營商環境“吐槽大會”。除了企業代表以外，廣州開發區營商環境觀察員也是參與“吐槽”的重要組成。樂飛物業管理有限公司總經理陳映珊正是其中一員。

作為廣州開發區專門聘請的首批營商環境觀察員，陳映珊2019年走馬上任后便開始走訪該區企業收集問題，反饋給營商環境“吐槽大會”，并協助企業解決難題。不久前，她幫助一家科技企業解決融資難的問題。陳映珊了解到，科技型企業需要一些創新的融資方式，傳統用抵押物貸款的幫助方式對于他們來說杯水車薪。

營商環境觀察員制度并不止步于反饋問題，還要在會后督辦落實好。因此，陳映珊與廣州開發區營商環境改革局的工作人員一起為創新融資途徑尋出路。他們從有關部門了解到，科技企業可以通過知識產權證券化的途徑來融資，激發企業無形資產的融資能力。這些政策能更好地落實正是因為有像陳映珊這樣的營商環境觀察員架起了廣州開發區和企業之間的溝通橋梁。

營商環境觀察員制度正是廣州開發區營商環境改革創新突出發展的縮影。營商環境是一個地方的重要軟實力，優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。自2018年6月獲批成為廣東省首個營商環境改革創新實驗區以來，廣州開發區踐行“一切為了企業，一切為了投資者”的理念，把優化營商環境作為深化改革的頭號工程，跑出最快審批速度，推出最強制度供給，創出最優法治環境，給出最大扶持力度。

該區在創新制度設計、優化政務服務、暢通行政審批等若干重點領域和關鍵環節精準發力、取得突破，工程建設審批、知識產權綜改、限時政策兌現等多項改革創新舉措在全省、全國推廣，為打造全國最優、國際一流營商環境新高地，加快創建國家優化營商環境創新試點提供支撐。

2019年、2020年，廣州開發區連續兩年榮膺“中國營商環境改革創新最佳示范區”，營商環境指數位列全國經開區第1;2019年，該區作為廣東唯一代表入圍“中國改革年度案例”;2020年，獲評“國際化營商環境建設十佳產業園區第1”。如今，廣州開發區正為全國營商環境改革創新探索更多可復制、可推廣的廣東經驗。

強化體制機制

打造政策供給“新標桿”

2000多年前，黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界，這里是華南地區最大的沿海和遠洋交通運輸樞紐，海絲文明長盛不衰。廣州開發區位于珠三角區域幾何中心，粵港澳大灣區的灣頂位置，交通極為便利，輻射帶動能力大。

該區作為廣東省首個營商環境改革創新實驗區，其在營商環境各方面上有多項優勢，除了上述的區位優勢外，制度優勢更是不能或缺。廣州開發區營商環境改革局局長黃嬌娥接受《小康》雜志采訪時表示，該區在行政區與功能區融合互動發展的制度框架下，率先創建四個特色機構——率先成立北上廣深四個特大城市中首個營商環境改革局，統籌推進及監督全區營商環境改革工作;成立廣東省首個行政審批局，實現企業投資建設項目“一枚印章管審批”;優化設立全國首個民營經濟和企業服務局，專門破解企業“落地難”瓶頸問題;全國唯一單設區級知識產權局，專司知識產權綜合改革。

該區成立由區主要領導擔任雙組長的全面優化營商環境領導小組，加強營商環境改革工作的組織領導和統籌協調，推動各項改革任務落實落細。“由此可見，營商環境的改革創新是離不開機制的強化，離不開領導的重視。”廣州開發區營商環境改革局副局長李新豪說。

其次，廣州開發區率先加大政策創新力度。創新“金鑲玉”2.0、“區塊鏈10?條”“納米10?條”“新基建10條”、“工業快批10條”以及高端生物制藥、智能傳感器等多項重磅政策。

以2020年12月出臺的“工業快批10條”為例。該區出臺的《廣州市黃埔區、廣州開發區關于深化工業項目行政審批制度改革的若干措施》（簡稱“工業快批10條”），從完善項目規劃協調機制、優化土地出讓方式、加快開工手續辦理、優化項目竣工驗收流程、提升項目推進服務效能五個方面提出10條具體改革舉措。

廣州開發區營商環境改革局副局長陳凱介紹，廣州開發區從企業引進開始，到建成投產所涉及到的項目規劃、土地出讓、規劃審批、施工許可、工程驗收等各個環節，圍繞提速增效的目標，對企業引進籌建全鏈條所有環節進行優化改造。

那么，從拿地到開工需要多長時間？以往，根據不同項目估算，最快要3個月，1年也屬正常。如今在廣州開發區，通過分階段辦理施工許可，就能實現“拿地即動工”。

本次分階段發放施工許可證的改革突破，是允許建設單位在整體工程的施工總承包單位未確定的情況下，對基坑支護和土方開挖工程單獨立項、先行單獨發包。通過施工許可證分階段辦理，平均可為企業節省1個月以上時間，實現了“拿地即開工”的“廣州開發區速度”。

此外，對于符合條件的社會投資簡易低風險項目審批，廣州開發區在全省率先實現即來即辦。據介紹，該區在廣州市簡易低風險項目最新改革舉措的基礎上，進一步細化審批類別，對符合現狀控規、不超容積率的社會投資簡易低風險項目，通過承諾制信任審批，實施規劃工程許可和施工許可并聯審批、即來即辦。

記者了解到，“拿地即動工”“即來即辦”“免費聯合測繪”“取消施工圖審查”“環評審批和排污許可證合并辦理”“驗登合一”等政策亮點將為廣州開發區工業建設項目大大壓縮項目審批時間，降低籌建成本。以一個規模達1萬平方米的項目為例，該區為企業提供的各類免費技術服務預計將為企業減少20至25萬元的籌建成本。

除了政策上加大創新力度，廣州開發區還舉辦中國IC30人圓桌會、集成電路制造年會、官洲國際生物論壇等重大活動，持續打造市場熱點、焦點。2020年1-11月，該區引進優質項目154個，包括小鵬乘用車等百億級項目6個，合同利用外資、實際使用外資分別增長123.83%、39.43%，位居全國經濟開發區第一。

廣州開發區率先銜接國際營商規則。其全面實施“灣區+”戰略，找準三地制度“接口”，率先推進粵港澳知識產權互認互通，全國首創24小時智能通關、大灣區同船貨運模式，推出商事登記“跨境通”，學習借鑒香港工程建設管理模式。建設中新廣州知識城國際科技創新合作示范區，與新加坡加強在知識產權、金融服務、城市管理等領域合作。

“強化營商環境法治保障也非常重要。”廣州開發區營商環境改革局副局長廖菁介紹，該區出臺了《營商環境改革創新促進辦法》《鼓勵市場主體參與營商環境建設辦法》等規范性文件，構建多位一體營商環境改革機制，以制度保障和推動改革。另外，該區率先建立改革容錯糾錯機制，出臺“績效8條”“鐵軍8條”，在全省首創改革創新容錯糾錯“1+5”機制，讓干部放下包袱、輕裝前行。

廣州開發區還率先強化改革創新監督評價。開展對標世行模擬評估，建立指標優化任務臺賬，倒逼提升。建立全省首個營商環境觀察員制度，定期召開營商環境“吐槽大會”，形成意見建議，建立臺賬交辦相關部門，形成改進閉環。開展企業滿意度調查，走訪企業240家，收集調查問卷4500份，深入掌握營商環境“用戶體驗”，通過滿意度調查發現問題，及時改進。

堅持企業至上

打造創新創業“新高地”

在廣州開發區科技企業加速器園區，能看到一塊巨大的石碑，上面刻著“中小企業能辦大事”幾個大字，陽光下熠熠發光。這源于2018年10月，習近平總書記視察廣州開發區的核心園區廣州科學城時強調，“中小企業能辦大事，創新創造創業離不開中小企業。”

廣州開發區是我國民營及中小企業集聚地，全區80%以上規上工業企業是民營及中小企業，80%以上高新技術企業是民營及中小企業。因此，該區在打造“中小企業能辦大事”先行示范區不遺余力。

記者了解到，廣州開發區出臺“中小民營企業18條”，統籌3個百億設立產業投資基金、民營企業發展基金和民營及中小企業融資計劃，全力支持民營及中小企業創新創造創業。搭建中小企業金融服務超市，促成融資、貸款超210億元，5家企業登陸科創板，占全市83%。

目前，該區聚集民營及中小企業超過2萬家，在新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等多個領域發揮著不可替代的作用，尤其在新冠疫情的形勢下，該區生物醫藥企業勇擔重任，抗擊疫情，創造了亮眼的成績。

讓民營及中小企業能辦大事，很重要的是創造能讓企業辦大事的環境。因此，打造“企業有呼、服務必應”服務樣板區勢在必行。“有呼必應”是廣州開發區提出的口號。“呼叫”就是集結號，收到企業的“呼叫”訴求，各單位行動起來幫助紓解困難。

如今，該區利用大數據分析等技術，上線全省首個“粵商通”專區，9大模塊53個事項實現從企業開辦、籌建到進駐、經營等全生命周期政務服務“指尖辦”。全國首創企業籌建APP，建立“一張清單全覆蓋”“呼叫啟動便利來”“部門聯動齊響應”“系統對接一平臺”的高效企業籌建服務機制。2020年以來新增動工項目256個。打造全省首個“企業開辦無費區”，推出免費刻章服務、證照免費郵寄等5項服務，開辦企業成本為0。為企業投資建設項目提供十多項免費服務，每年降低企業成本超1600萬元。

廣州開發區還在打造知識產權運用和保護綜合改革標桿區。該區推進知識產權大保護機制，落戶廣州知識產權法院，揭牌運營全國首家省級知識產權保護中心;組建全省首個政企聯合的黃埔知識產權保護聯盟，推動建立行業知識產權保護標準;發行全國首單知識產權海外侵權責任保險，為首批兩家企業提供725萬元出海風險保障，為企業“走出去”保駕護航。

2019年，以11家區內民營科技企業140項核心專利權許可費作為基礎資產設計知識產權證券化產品，發行3.01億元“興業圓融——廣州開發區專利許可資產支持計劃”，成為全國首支純專利資產證券化產品，開創科技企業運用“專利許可”在資本市場融資先河。2020年，在發行首支產品的基礎上，再次發行生物醫藥、新一代信息技術2支知識產權證券化產品，實現知識產權證券化從1.0到2.0的跨越。

創新聚集“黃埔人才”工程。廣州開發區推出“海外尖端人才8條”“港澳青創10條”等。在廣州全市推行高層次人才萬能捷通卡，提供落戶、實驗設備和原材料進出口便捷清關、機場貴賓服務、醫療保障等便利。建設人才住房、高端養老公寓、?人才幼兒園和兒童成長中心，有效解決人才住房、父母養老、子女教育難題，為高層次人才安心創業解決后顧之憂。

目前，吸引隆平院士港等院士項目落戶，引進廣納院等中科院大院大所12家，培育高層次人才企業上市23家，全區各級人才工程的高層次人才位居廣州市第一、廣東省前列。

聚焦痛點堵點

打造改革創新“新典范”

“疫情復工期間，廣州開發區與廣州郵政聯合為‘暖企8條提供上門收件和初審服務，給我們企業復工復產提供了很大的支持！”廣州視源電子科技股份有限公司人事經理劉雪梅說道。此前，她通過廣州郵政“政務流動窗口”上門收件服務辦理了“一次性穩崗補貼”業務，審批結果直接送達企業，不用前往政務中心，大大減少了路上跑的時間。

近年來，廣州開發區聚焦企業和群眾辦事過程出現的材料不齊、來回跑、多處跑、排隊時間長等難題，創新“政務+郵政”服務機制，與中國郵政在人員支持、網點渠道建設、服務創新應用等方面深化業務合作，推出秒批批文“免費包郵”、窗口受理缺件“替你跑”、智慧政務自助取件等多項便民服務，以郵政速遞服務搭建政民之間、政企之間的高效辦事通道，助推窗口服務質量再升級、審批效率再提速。自2019年7月推出以來，免費為企業和群眾包郵補寄材料、送達批文1.6萬余件，節省企業和群眾費用約25萬元。