廣東碳排放交易繼續領跑全國

陳昊

應對氣候變化是經濟社會發展的重要戰略和加快經濟發展方式轉變及經濟結構調整的重大機遇。2020年9月22日，我國提出新的碳減排目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，并多次向國際社會表態，充分顯示出我國做好應對氣候變化工作的堅定決心和必勝信心。

低碳發展已成全球共識，廣東低碳試點成效如何？在新形勢下廣東如何作為？

近日，記者從廣東省生態環境廳獲悉，廣東開展國家低碳省試點以來，超額完成國家下達的碳強度目標，十年累計下降超44%。其中，“十三五”前四年廣東省碳強度累計下降 20.1%，接近完成國家下達的下降 20.5% 的目標。

在碳排放交易方面，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，繼續位居全國第一。

多層次試點示范：

低碳發展融入日常生活

屋前的光伏發電系統供給小屋日常使用;通過餐廚堆肥與雨水收集系統為社區農園施肥、灌溉;智能垃圾分類設備與小屋內的閑置物品交換區，引導居民進行閑置資源再配置……

在中山市小欖鎮北區社區福興新村的“低碳驛站”，一個完整的低碳生活系統在這里建立起來，低碳發展成為這里的日常生活，幾乎尋覓不到碳足跡。

不僅如此，福興新村獨棟住宅格局讓家庭光伏發電也成為了可能。作為全省首個試點家用太陽能光伏系統的社區，福興新村目前已有25戶家庭安裝了太陽能光伏發電系統，用戶占比達20%，年發電量約8.5萬度，減少二氧化碳約44噸/年。

“發電系統產生的電量除了供給居民的日常使用外，還可以‘發電上網產生收益，不僅提高了清潔能源使用率，也為居民帶來實質性收益。”中山市小欖低碳發展促進中心主任何益清介紹。

“使用清潔能源，最大限度地節約資源，保護環境，減少污染，把低碳行為融入居民的日常活動中，通過該試點項目初步建立起了一種居民樂于參與、可持續發展的低碳社區建設模式。該模式目前已被納入《關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》，深入探索創新綠色低碳發展。”

北區社區是廣東開展多層次試點示范的縮影。2010年廣東被列入首批國家低碳試點省，深圳、廣州、中山市先后被列入國家級低碳試點城市。“低碳發展不能‘一刀切，要因地制宜。”省生態環境廳相關負責人介紹，在這一理念下，廣東深入開展低碳市縣、園區、社區試點，探索不同地區、不同發展階段的低碳發展路徑。

2014年，廣東狀元谷電子商務產業園等園區開展省級低碳產業園區試點;2015年在中山小欖北區社區等5個市縣開展省級低碳社區試點;2016年在廣州等6個城市率先開展碳普惠試點，明確碳普惠制項目的減排量，可用于廣東省碳排放權交易抵消機制及大型活動的碳中和。

2018年起，汕頭等5個區域陸續開展近零碳排放區示范工程試點。還建立廣東碳標簽技術標準體系，并累計完成10項相關標準的制定。而韶關、梅州兩市開展市縣溫室氣體清單編制試點，并已編制相關指南。

試點之外，廣東通過技術創新實現低碳發展。推動廣東省電力設計研究院與英國CCUS中心、蘇格蘭CCUS中心等國外科研機構合作，共建中英（廣東）碳捕集封存利用中心，專門研究碳捕集利用封存（CCUS）這一國際控制碳排放的前沿技術。并在汕尾華潤（海豐）電廠建設了亞洲第一、世界第三的多線程碳捕集測試平臺，并于2020年5月投入運營。

探索碳排放交易：

累計成交額居全國第一

“瞧，最終成交價28.10元每噸！”南方航空戰略規劃投資部能源環保室相關負責人介紹說，2020年7月，公司將近幾年通過節能減排節省下來的約90萬噸碳排放配額進行拍賣，經過激烈競爭，最終被6家控排企業和5家投資機構購得，取得收益2500多萬元。

“2016年是公司被納入碳排放管理的第一個履約年，當時碳排放配額仍有缺口，掏了100多萬元在交易市場購買了配額。那時，我們意識到一定要加大節能減排力度，否則就要一直掏錢買配額。于是，公司探索建立科學高效的節能管理機制，組建碳管理團隊，應用新技術，使得碳排放大幅下降，配額盈余量逐年增長。”

在廣東，這樣的企業還有不少，通過碳市場這種靈活的市場機制，廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙六大行業約250家控排企業納入碳市場范圍，覆蓋全省約70%的能源碳排放量。

“廣東是國內唯一實行配額免費和有償發放相結合制度的試點，2013年企業免費配額的比例為97%，2014年電力企業進一步降低到95%，企業既獲得了大部分免費的碳資產，又承擔了一定的減排壓力。” 中山大學廣東省應對氣候變化研究中心主任曾雪蘭介紹，碳排放配額有償分配機制的建立，體現了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業主動減碳的意識，為全國碳市場配額有償發放管理工作提供有益的參考和借鑒。”

這一制度激活了廣東碳排放交易市場和企業減排動力。碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目，超過60%的控排企業實現單位產品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業單位產品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

“經測算，與沒有碳市場的情景相比，我省實施碳交易使控排行業二氧化碳減排提升約10%。碳交易機制推動節能減碳工作成效明顯。”據廣東碳排放交易所相關負責人介紹，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，占全國碳交易試點的38%，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的34%，均位居全國第一。

特色生態補償機制：

讓民眾成為生態發展的受益者

兩年前，廣州花都區梯面林場的村民們還不知道什么是“碳匯林”，更想不到不用砍一棵樹，單靠賣樹林的“呼吸”量就能掙錢。

梯面鎮是名副其實的林業鎮，這里的森林覆蓋率高達83.5%。位于梯面林場內的王子山生態保護林枝繁葉茂，廣州首個碳普惠林業項目落戶這里。2018年，梯面林場3萬畝林地的碳普惠項目獲得廣東省批準備案，成為了廣州首個依托碳普惠開發的碳匯林。梯面林場通過引入第三方機構核算減排量、網上公開競價等措施，最終將13319噸核證減排量賣給一家企業，獲得碳匯收益20多萬元。不但將無形的森林生態系統服務價值轉化為有形的經濟效益，更為梯面鎮帶來了綠色發展的信心。

“綠水青山就是金山銀山，我們要加倍愛護好山林。”現在梯面鎮村民時常把這些話掛在嘴邊。

而不久前，肇慶市懷集縣橋頭鎮的紅光村通過“賣空氣”再度獲得鄉村發展資金120萬元，這讓去年才脫貧“摘帽”的村民們大為振奮。

“一開始政府部門說這是‘賣空氣，我們都不敢相信，直到收省生態環境廳發的3804噸碳普惠減排量的備案通知，大家才放下心來。”肇慶市懷集縣紅光村村支書歐新華介紹，這些減排量通過競價拍賣，實現碳匯收入12.4萬元。為把錢用在刀刃上，紅光村將這筆項目收益作為貸款風險補償金，獲得肇慶金融部門120萬元的“綠碳貸”授信額度，用于支持發展產業項目推動鄉村振興。

“這都得益廣東逐步建立的以碳排放權抵消為特色的市場化生態補償機制。”省生態環境廳相關負責人介紹，為打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，促進生態產品價值實現，廣東將貧困地區、革命老區、民族地區和生態發展區的林業碳匯、分布式光伏類等碳普惠減排項目納入碳排放權交易體系。推出豐富的碳金融衍生產品，拓寬收益資金使用途徑，有效盤活了“沉睡”的自然資源資產，探索出公共性生態產品的價值實現路徑。

制度建成至今，控排企業累計購買了150多萬噸的林業碳匯、分布式光伏類等碳普惠核證減排量，為貧困地區、革命老區、民族地區的省定貧困村以及生態發展區帶來共計2500萬元的收入，為精準扶貧、生態扶貧提供了有效的補充手段。

事實上，碳普惠制度也正讓更多公眾在日常生活中受益。乘坐公交地鐵、走路1萬步、騎單車，然后轉換成碳幣兌換雙肩包、文具盒等，這樣的“低碳收益”已經在廣州發生。目前，廣州已上線全國首個城市碳普惠平臺，通過綠色出行、節水節電等低碳行為，就可獲得碳幣用于兌換商品，部分碳減排量經過核證后還可以進入廣州碳排放交易所交易變現。

展望未來：

奮力實現走在全國前列

“十三五期間，廣東在保持經濟中高速增長的同時，能夠促進全省二氧化碳的持續減排，主要得益于我省不斷推動產業結構調整、能源結構優化、交通運輸結構改善、能效水平提升，同時實施市場化的碳交易制度，促使企業節能減碳。”省生態環境廳相關負責人表示。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的承諾將我國應對氣候變化國際承諾推向新高度。“離國家承諾的時間不多了，廣東未來發展面臨的碳空間逐步縮小、對能源消費和碳排放仍有剛性需求的挑戰，但同時即將迎來廣東省戰略性新興產業蓬勃發展、粵港澳大灣區打造綠色低碳的生態灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等多方面的重大歷史性機遇。”

廣東必須付出更為艱巨，更為艱苦的努力，在目前低碳工作的成果基礎上，堅決控制全省煤炭消費總量，大力發展可再生能源發電和核電，推廣碳捕集等先進低碳技術，推進綠色低碳高水平發展，力爭二氧化碳排放率先達到峰值，為我國實現碳達峰和碳中和承諾貢獻廣東力量。