積極融入自然資源事業新發展格局在高質量發展上行穩致遠

＜＜＜北海馮家江 廣西自然資源宣傳中心供圖

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。深入學習貫徹全會精神，對于確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，對于推進中華民族偉大復興歷史進程，對于自然資源事業“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，具有十分重要的意義。

一、從自然資源事業發展的角度，準確把握“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的重大意義和深刻內涵

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期，要實現國土空間開發保護格局得到優化，進一步加強生態文明建設。生態文明建設是關乎人民福祉、關系民族未來的千年大計，自然資源人責無旁貸，要有強烈的責任感、緊迫感、危機感，深入學習領會好全會精神，扎實做好本職工作。

（一）深刻領會“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的戰略考量

對于像我國這樣擁有14億人口的大國來說，如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，社會主義現代化是不可能取得成功的，最終將陷入“中等收入陷阱”，極易造成社會動蕩。《建議》從提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面進行了部署，提出2021年“三農”工作戰略重心將全面轉向鄉村振興。我們要學深悟透全會精神，緊跟黨中央的部署安排，早籌劃、搶先機、早作為，牢牢把握住土地是農村最大的資源和最重要的生產要素，自然資源系統有條件、有優勢、有能力在鄉村振興中發揮更大的作用、做出新的更大貢獻。

（二）全面聚焦“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”的重要部署

《建議》從構建國土空間開發保護新格局、推動區域協調發展、推進以人為核心的新型城鎮化3個方面進行了部署，提出許多重要舉措。這與廣西強首府戰略、推進北部灣地區重點開發、加快建設西部陸海新通道高度契合，我們要全面聚焦“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”的重要部署，破解要素制約，構建更加完善的土地要素市場化配置機制、完善重點項目落地保障機制、落實“要素跟著項目走”機制，全力推動自然資源事業改革發展。

（三）認真體悟“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重大意義

人與自然是生命共同體，人類對大自然的過度開發利用和其他種種傷害，最終也會傷及人類自身。全球肆虐的新冠肺炎疫情警示我們，人類需要加快形成綠色發展方式和生活方式。全會提出，要深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。隨著學習的深入具體，我們就會越來越讀懂黨進行機構改革，成立自然資源部門的戰略統籌、深遠考慮和現實意義，也會深刻感受到使命神圣而光榮、責任重大而艱巨。

二、著力全區自然資源配置合理、利用效率提升，以更高站位更大力度推動自然資源高質量發展

《建議》有一條很清晰的邏輯主線，就是以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題、矛盾的主要方面在供給側。全區自然資源領域也存在這個突出矛盾。

（一）堅持以提高審批效率為抓手，深入推動優化營商環境

一是下放用地審批權限，推動全區建設用地審批改革向縱深延伸。二是全面改革礦業權登記權限，持續深化礦業權審批簡政放權改革。（1）按同類同級原則，全面改革全區礦業權審批登記權限；（2）改革審批方式，全面深化礦政審批“三級聯審”改革；（3）精簡登記材料，開展“多案合一”改革，大幅降低礦業權人的經濟負擔和時間成本，進一步優化營商環境。三是更新調整行政審批事項，進一步凸顯“簡易辦”改革成效。

（二）堅持以履行自然資源產權價值調查和摸底職責為契機，進一步推動資產高質量發展

準確把握“所有者職責”內涵，統籌謀劃自然資源所有者權益管理工作的總體框架。圍繞“履行所有者職責、維護所有者權益”的工作主線，根據所有者職責“五個方面”的內涵，構建由清查統計、評估核算等制度組成的權益管理制度體系。

一是建立清查統計制度，摸清資產家底。逐步建立全民所有自然資源資產清查統計制度體系。

二是建立價值評估和資產核算制度，明確資產價值。在摸清實物量的基礎上，進行自然資源的使用價值評估，并依據資源資產市場化程度開展資產核算，兼顧生態價值和社會價值，為掌握資產家底、支撐考核監督和資產管理奠定基礎。

三是建立資源清單及委托代理制度，落實產權責任主體。建立資源清單和委托代理制度是統一行使所有者職責的重要抓手，是劃分自然資源部直接行使、委托地方政府和中央、國務院相關部門代理行使所有者職責的邊界以及權利義務的重要依據。

四是建立資產規劃使用和管護制度，實現保值增值。編制全民所有自然資源資產保護和使用規劃，提出資產保護和可持續利用的目標、路線、政策以及時序安排，優化資源資產布局、結構和配置，著力實現資產保值增值。

五是健全完善資產配置制度，提高資源配置效率。對經營性全民所有自然資源資產，要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推動有償使用制度的落實。對公益性的全民所有自然資源資產，要研究完善配置程序和方式，通過劃撥、承包等方式明確管護主體，落實管護責任。

六是建立健全收益管理制度，實現全民所有全民共享。要合理區分體現國家權力的“稅”、體現所有者權益的“金”以及體現監管者權力的“費”，構建統一規范的收益管理制度；研究提出合理調整全民所有自然資源資產收益分配比例和支出結構的建議，加大對生態保護和修復的支持力度。

（三）堅持以加快土地儲備科學統籌為引領，努力提升服務經濟發展和化解重大風險能力

土地儲備是推進生態文明建設的重要途徑，通過規劃編制、片區收儲、綜合開發、區域平衡，可實現城市空間整體性、系統性地改造，提升城市建設水平，提高人居環境質量。要以全會精神為指導，把握好新時代土地儲備工作發展方向和定位，努力構建高質量的土地儲備工作。

一要發揮土地儲備的系統性作用，統籌實施生態保護工作。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，進一步加強包括土地在內的自然資源的保護和合理開發利用。要將習近平生態文明思想作為土地儲備工作的根本遵循，堅持用系統性、整體性的理念進行規劃、統籌實施，促進土地資源資產的收儲開發和保值增值。

二要加快土地儲備工作轉型升級，推動經濟高質量發展。新時代的背景下，高速增長轉向高質量發展，發展方式轉變了，增長動力轉換了。土地儲備工作必須在深化供給側結構性改革中找準自己的定位，著力破除低效供給，優化存量土地配置，擴大優質供給，推動經濟高質量發展。

三要提前介入國土空間規劃編制，為生態保護工作預留空間。規劃是龍頭，規劃是儲備的前提。土地儲備要以國土空間規劃為基本依據，分析可收儲的土地總量、分布，合理確定擬收儲的總量、結構、布局和時序，優先儲備規劃確定的城市重點發展區域以及城市更新、舊城改造所涉及的區域土地，為生態保護工作預留空間。

四要聚焦存量低效用地，著力提高節約集約用地水平。節約優先是國家戰略，節約集約用地是土地利用工作的主業主線，更是落實中央提出的轉變經濟增長方式的重要抓手。土地儲備是土地開發利用循環周期中的重要環節，是“去低效、促集約”的重要板塊，是保持土地要素參與經濟社會發展、持續高效發揮作用的動力之源。

五要加強建設用地集中統一管理，確保土地市場健康平穩運行。土地儲備可以持續不斷地為政府提供即時可供的凈地，政府掌握充足的凈地資源，才能做到“手中有地、心中不慌”，才能沉穩應對市場變化，實施更積極的調控政策和手段。土地儲備要一如既往地充當“穩壓器、壓艙石”的角色。面對新的形勢，要切實轉變觀念和管理方式，克服對原有工作模式和融資方式的路徑依賴，按照新發展理念的要求，緊緊圍繞“節約集約用地”和“土地市場建設”這兩條主線，發揚“功成不必在我”精神，凝聚各方力量，推動土地儲備事業的健康發展。

三、推動貫徹落實全會精神，要把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”

中國共產黨領導是我們戰勝一切困難和風險的“定海神針”。此次會議著重強調堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導，并將此列為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則。細數自然資源事業的發展，每一步所取得的成就，都印證著黨帶領人民群眾“點石成金”的創造偉力。當前，面對嚴峻的國內、區內經濟發展形勢和自然資源領域繁重的改革發展任務，要堅定不移地堅持和加強黨的全面領導，堅持把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”。

（一）把旗幟鮮明講政治擺在突出重要位置

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。全廳各級黨組織要以黨的政治建設為統領，深入推進“第一議題”學習和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態化制度化，認真貫徹落實自治區黨委關于加強干部思想淬練、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的部署要求，不斷增強黨員干部特別是黨員領導干部在危機中育先機、于變局中開新局的能力和水平，以良好的政治品格涵養風清氣正的自然資源政治生態。

（二）與時俱進推進基層黨組織高質量發展

廳各基層黨組織是貫徹落實黨中央關于自然資源事業發展決策部署的“最后一公里”，發揮著一線戰斗堡壘作用，對單位的發展起著把關定向作用。我們的黨員政治上是否堅定，黨性是否堅強，業務能力是否過硬，工作作風是否務實，直接關系到自然資源事業發展的興衰成敗。一要認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（條例）》，堅持把黨支部建在處（科）室、分院（部門），實現基層組織設置全覆蓋、黨員群眾教育全覆蓋。二要認真探討基層組織服務“供給側”和黨員群眾“需求側”信息不對稱的矛盾關系，打通基層黨組織服務黨員群眾的“聯心橋”，讓“自然八桂黨旗紅”別樣澎湃。三要繼續堅持大抓基層的鮮明導向，推動黨建資源下沉，結合黨支部達標三年行動和黨支部組織生活質量提升行動，深入推進黨支部“標準+示范”建設，深入實施基層黨組織試點示范“頭雁”工程，積極培育樹造廳機關黨員貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求的“第一梯隊”先鋒作用，打造全面進步、全面過硬的自然資源“黨建品牌”。

（三）始終堅持全面從嚴治黨“嚴”的主基調

打鐵必須自身硬，全廳各級黨組織要勇于發揚自我革命的精神，以刀刃向內的勇氣，堅定不移正風肅紀反腐，縱深推進全面從嚴治黨。堅決反對形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾治“四風”，推動中央八項規定精神成風化俗；深化政治巡察創新改革，強化巡察成果綜合運用，深入鞏固“系統抓”“抓系統”成果，努力發揮自然資源踐行“兩個維護”“第一方陣”的標桿作用，不斷增強全廳各級黨組織和黨員干部“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為新發展階段構建新發展格局、貫徹新發展理念提供堅實的政治保障。