鄉村振興的關鍵力量——中堅農民

徐葉

摘要：鄉村振興戰略是我國堅持農業農村優先發展的重大舉措。在鄉村社會結構分化的背景下，一般農業型地區的留村青壯年農民，積極流轉土地形成適度規模經營，面向市場，兼職副業，逐漸發展成中堅農民群體。在日漸空心化的村莊內部，他們是組織小農戶進行市場化生產、參與鄉村公共事務、維護鄉村秩序和堅守本土傳統文化禮俗等的重要力量。工商資本下鄉在為地方農業創造新局面的同時，其自身存在的問題和困境也客觀證明現階段工商資本并不能完全適應或主導鄉村的生產生活，反而擠占了普通農戶和中堅農民的發展空間和利益。

關鍵詞：中堅農民；土地流轉；鄉村秩序；資本下鄉

農民是實施鄉村振興的重要主體。在農村資源不斷外流的背景下，一般農業型地區未來仍然以農業為主，繼續發揮土地保障生計、做社會“穩定器”和“蓄水池”的功能[1]。而留在鄉村中的“中堅農民”在維持農村這一穩定局面中發揮了巨大作用。探討中堅農民的特征、挖掘其在村莊建設和基層治理中的價值，是正確實施鄉村振興戰略的關鍵一步。

1 中堅農民的產生背景

1.1 鄉村內部結構的分化

在一般農業型地區，按經濟收入為劃分標準，農民可分為以下幾種類型。第一類為“離農戶”，主要指農民在城市務工經商或憑借一技之長，讓自身和全家可以在城市體面的生活，本質上已是完全脫離農業生產和農村生活的群體。第二類為“半工半耕戶”，即年輕的農村子女進城務工經商，年紀較大、在城市無明顯勞動競爭優勢的中老年父母留在農村務農，一個家庭分別獲得務工和務農兩份收入。第三類為“中堅農民”，即因家中有年邁老人或幼童需要照顧，或本身就不愿進城務工的農村強壯年。通常為流轉土地的種田能手或養殖大戶等，這類農戶具備一定的市場經營能力。第四類為留守村中的貧困戶，一般為無進城能力或不具備農業生產能力的老弱病殘群體。在鄉村資源不斷外流的背景下，實際上的村莊只剩下老弱病殘群體和中堅農民兩類群體[2]。

1.2 熟人社會中的道義理性準則

中堅農民由于沒有外出務工經商收入，僅依靠自家承包地的務農收入并不能在村莊內體面的生活，故他們會有強烈的從進城農民那里流入土地的愿望。這種“需求供給”在我國大部分農村內部都遵循道義理性邏輯，如此一來，中堅農民和進城村民之間就形成了一種自發的、低租金、口頭協議、不規范和無固定期限的土地流轉形式。除了經營土地，中堅農民也會在村莊里尋求額外副業[3]。這種能夠保持家庭完整，經濟收入在農村、社會關系也在農村的，通過流入土地而可以有適度農業規模的中堅農戶，我們稱之為“中農”。

2 中堅農民的特點與功能

2.1 中堅農民與鄉村普通農民根脈相依

隨著城市化進程的加快和農村資源的不斷外流，農村內部的社會秩序和傳統結構發生了深刻的變遷。中堅農民的出現，證明農村還存在各種獲利機會。他們生于斯長于斯，對自己所在的鄉土有著深厚的根源歸屬感和強烈的認同感。他們從進城的鄰里鄉親那里獲得土地，形成適度規模經營。在農忙之余還能從事一些副業，獲得額外的務工收入。外加農村低成本的生活支出，足夠其在農村體面的生活。因而，中堅農民不僅在鄉村開創了自己的生產事業、發展了社會關系網絡，還收獲了家庭生計所需的經濟來源，并且在未來很長一段時間都會繼續扎根農村[4]。

2.2 中堅農民是支撐農業生產的重要力量

中堅農民憑借著自己的鄉土經驗和經濟條件，采用面向市場的專業化農地經營策略，積極引入新型農業技術和農作工具，精耕細作，形成具有一定規模特色的種養業。這種規模雖然比工商企業和家庭農場要小，但從實地操作層面上打破了小農經濟的范疇并邁向適度規模[5]。他們在生產過程中，也會利用熟人社會和關系網絡將小農組織起來，建立生產聯合互助組織，提供社會化服務體系，提高留鄉中老年人的產品競爭力，幫助其克服在傳統勞作中存在的缺陷，如現代農業技術的接收能力差，各種生產信息渠道閉塞等。同時，由于中堅農民只是短暫的流入一般農民的土地，因而在進城農民返鄉時，土地交接也具備適當的彈性。因此，這種中堅農民+老人農業的生產結構，不僅能匯聚成強大的農業生產力，同時也維護了日漸空心化的鄉村秩序[6]。

2.3 中堅農民是村干部的儲備群體

村干部一般都是農村中的精英，能說會道、年富力強、文化素質比較高。在農民大規模進城之前，各個家庭的收入來源主要依靠務農。而村干部除了農業收入，還有誤工補貼。因此村干部的家庭收入不低于一般農民家庭。在農民大規模進城后，以“代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，分別擁有了務農和務工雙份收入，一般農民家庭的經濟收入得以提高。而村干部因為擔任村莊的治理責任，不能進城務工經商，即便加上誤工補貼收入也遠低于一般農民，村干部就變成了村里的窮人，也就是說不起話辦不起事的人[7]。因此，中堅農民也是村干部的合適備選之一。

2.4 中堅農民是維護鄉村秩序的關鍵

在當前農村人財物流出的背景下，中堅農民與留守老弱病殘構成了一種相互穩定的農村社會結構。他們的生活在農村，除了日常維持再生產，也是村內公共活動的主要參與力量。確切來講，村落秩序的好壞與中堅農民的生產活動以及日常生活緊密相關[8]。宏觀角度來看，中堅農民代耕的千畝耕地能夠在總量上保持長期穩定，微觀上又因進城農民對自家土地有隨時收回的權利而呈現不穩定性。但這種不穩定性卻也成功維持著眾多小農家庭與農業經營的緊密聯系，即使產生土地糾紛，也因熟人機制而得以化解。可見，這些留村的中堅農民不僅能有效地利用好閑置土地，還能起到整合鄉村秩序的功效，使鄉村依舊保持良好的自我治愈和修復能力。

2.5 培育中堅農民是鄉村振興戰略的主攻方向之一

以人為本的新型現代性理念，為鄉村振興的人才培養指明了方向。農民是鄉村振興戰略的重要主體，而作為引領鄉村發展和治理的重要力量，中堅農民對實現鄉村振興有著強烈的愿望和訴求。他們在農業發展上不拘泥于傳統單一的勞動密集型生產模式，但又不能完全依靠自己的資本實力實現農業現代化的大規模高標準生產經營。但在自身高素質內原動力、政府規劃統領以及普通農戶的積極配合和支持下，中堅農民不僅能實現高效化生產經營，還能夠聯結上下，創造多元經營主體共贏的局面。因此，鄉村振興要在鄉村資源優勢互補的過程中，讓普通農民群眾實現資源共享，培育出更多服務于鄉村振興的中堅力量[9]。譬如：要積極順應經濟社會的發展趨勢和速度，拓寬新型職業農民的培訓方式，同時鼓勵現代企業、農民合作社等多元主體參與到培訓工作中等。

3 中堅農民與資本下鄉

3.1 資本下鄉為地方農業創造新局面

當前，許多地方政府為培育出能夠引領農業農村生產生活秩序的新型主體，偏愛將項目資源投入到各類產業綜合開發項目中或打造“大而典型”的農業生產示范區等。一些工商資本也憑借現實發展背景，積極響應政策進駐農村[10]。這種來自政府和外源工商資本的改革力量，不僅能夠改善農村的各類基礎設施，提高農村公共產品的供給水平，緩解農村資源稟賦不足的現狀，還能夠催生出各類符合現代化農業所需的經營主體和服務組織，從而實現規模化經營，專業化分工，激發土地利用價值，打造出具有自然資源特色或文化創意的新產業，帶動農村增產增收。

3.2 資本下鄉存在的問題與困境

3.2.1 “非糧化”和“非農化”

不少專家認為工商資本逐利性將會對農產品供給和糧食安全帶來風險，嚴重的可能帶來政治動蕩。客觀上來看，工商資本投資農業進行糧食生產，確實能夠改變小農戶生產“小而散”的格局，并且能夠提高農業勞動生產率和競爭力。但是，農業的比較利益一直很低下，不僅種植糧食的收益很低，風險也很高。工商資本的農業生產經營，其承受的自然和市場風險比普通農戶要大得多，再加上農業保險覆蓋面窄、保險種類少，賠償標準低，一旦遭災后果近乎是毀滅性的[11]。

3.2.2 圈占土地和套取財政補貼的現象

根據相關學者的調查，大多數個體工商戶流入農地，一是為了圈地，二是為了套取國家優惠補貼。也有的個體工商戶存在一定的投機心理，這些人將農地完全閑置，以待土地升值后賺取高價差額。資本的天性是逐利的，工商資本作為市場主體進入市場的動機有很多。出于產業延伸、關聯、拓展等動機的市場主體自身相對成熟，對農業有一定的了解。而盲目跟風，憑著一時沖動投資農業的這類市場主體最容易陷入“補貼陷阱”進而“跑路”。而出于產業享受和產業投機的市場主體最容易遭受詬病，一來“非農化”經營在地方政府的助力下難以受到監管；二來他們也并非真心從事農業經營，往往為了圈地和套取財政補貼。當然，這些動機能否實施，還要看政策的穩定性、連續性以及完備性，否則會有虧損甚至破產的風險。

3.2.3 農民和資本之間的利益博弈

排擠與剝削農民的生存空間也是資本下鄉所帶來的負面影響之一。土地是實施項目資源和工商資本下鄉的載體，這種非自發性流轉方式使得土地高度集中在少數經營者手中，形成“寡頭式農業”。從一般農業型地區的發展現狀來看，無論是項目資源還是工商資本都沒有完全嵌入到鄉村體系和秩序之中。相反二者經常重疊，農村權利精英和贏利型精英把控資源，致使小農戶的需求常常得不到合理供給。最重要的是，這樣的市場化流轉也導致了農業經營與廣大小農戶的迅速分離。其結果為：那些流轉出土地的老人可能無法適應新型的農業生產而被邊緣化，只是定期收租，而遠離農業經營；中堅農民因受到排擠而無法利用自身“地方性知識”去對接項目資源，開發適合本土優勢的特色產業，也無法與工商資本和普通農戶進行合作，開展新的鄉村互利共贏的局面[12]。最終農業經營脫離于村落秩序，中堅農民和留村的老弱病殘群體組成的穩定鄉村的局面面臨瓦解。

3.3 工商資本產生困境的原因分析

從以上分析來看，工商資本下鄉也并非是件美事。除了自身不成熟以外，市場發育不完善也是重要原因。首先，雖然政策一再強調要堅持依法有償自愿原則，引導農村土地承包經營有序流轉，但實際上地方政府為招商引資和追求政績，與當地權利精英聯合主導了土地流轉，并且將大部分農業補貼和項目資源都默許分配給了農業企業。工商資本也大多需要與政府結成“關系”才能在利益分配中獲得財政補貼和大面積的土地。其次，交易過程難公開化和透明化。土地流轉服務中心覆蓋面少，能否全面規范化、制度化運行有待思考。最后，政策的嚴謹性、完備性、延續性及政府的監管力度存在欠缺，市場主體的權益保護沒有得到合理的保障。

4 結語

作為鄉村發展的重要力量，中堅農民這類群體的存在，既符合我國鄉村振興戰略的發展現狀，又是實現小農戶向現代農業轉變、并且聯結項目資源和工商資本所需的土地大規模經營與小農戶突破“小而散”土地格局的關鍵力量，是村莊與外界聯系的最方便的中間人。他們在村莊里責無旁貸地承擔起鄉村各項公共事務和保護當地傳統文化禮俗的責任。但在外力強勢介入農村后，這種來自鄉土基層的力量常常面臨諸多困難。原本承載鄉村禮儀、團結鄰里、維護親情聯系、溝通上下事務和表達鄉情的關鍵主體，在政府“管道式視野”策略和工商資本下鄉后成為被驅逐的對象，被迫向城鎮轉移。如果中堅農民受到忽略或排擠進而消失，那么支撐農村社會結構的基礎就只剩下難以進城并且無生活能力的老弱病殘，以及與農村并不親近只為賺錢的外來經營主體。這兩類并無內在聯系的群體，幾乎無法維持鄉村內部的穩定和秩序，還會使得地方治理依附化、村落成員邊緣化，地方環境和文化網絡侵蝕化，這些都不利于鄉村振興戰略的推進。因此，在一般農業型地區開展鄉村建設，一定要激活并保護好中堅農民的利益。

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