站位新時(shí)代 激發(fā)新動(dòng)能 加快建設(shè)幸福美好公園社區(qū)

鄭志

開(kāi)欄語(yǔ)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是全黨一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，是廣大黨員干部的基本功、必修課。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共成都市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民正擼起袖子加油建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。為深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢信念之基、精神之魂，《先鋒》從本期開(kāi)始，開(kāi)設(shè)“理響成都”欄目，展現(xiàn)成都市廣大干部群眾用新思想武裝頭腦，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上，用新作為開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“建立社會(huì)治理共同體”、“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”等一系列新思想新理念，為特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。中共四川省委十一屆八次全會(huì)將“社會(huì)治理效能顯著增強(qiáng)”作為今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，為成都加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)指明了奮斗目標(biāo)。中共成都市委十三屆八次全會(huì)一以貫之地把社區(qū)發(fā)展治理作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出了“建設(shè)幸福美好公園社區(qū)”等一系列新目標(biāo)新任務(wù)。

城市是人民的城市，建設(shè)城市的根本目的是惠及廣大市民群眾;社區(qū)是市民的家園，社區(qū)發(fā)展治理的最終目標(biāo)是提高廣大市民群眾的幸福感、獲得感和安全感。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，要更加深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大意義，領(lǐng)會(huì)成都建設(shè)踐行新理念的公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)謀，深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，探索公園社區(qū)建設(shè)之路。

轉(zhuǎn)變思維理念

縱觀世界先進(jìn)城市的發(fā)展史，在經(jīng)歷快速城市化進(jìn)程后，隨著空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市發(fā)展方式必然會(huì)從粗放外延向集約內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，從宏大敘事向人文尺度轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成都已成為常住人口超過(guò)1600萬(wàn)人，實(shí)際服務(wù)人口超過(guò)2100萬(wàn)人的特大城市，進(jìn)入到新的發(fā)展階段。2017年以來(lái)，市委聚焦建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的戰(zhàn)略抉擇，正是主動(dòng)順應(yīng)特大城市治理規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，聚焦社區(qū)這個(gè)城市治理的基本單元和離群眾最近的微觀細(xì)胞，推動(dòng)城市發(fā)展治理方式的根本性變革。

在這場(chǎng)改革大局中，我們必須更加深刻領(lǐng)會(huì)市委加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理的戰(zhàn)略考量，觸摸城市發(fā)展步伐，追隨城市發(fā)展進(jìn)程，把握好城市和社區(qū)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，研究透發(fā)展和治理的辯證關(guān)系，以全局思維謀劃工作，用繡花功夫狠抓落實(shí)。

調(diào)整工作尺度

對(duì)比國(guó)內(nèi)和國(guó)外在城市規(guī)劃的策略選擇，我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃研究對(duì)象經(jīng)常是一個(gè)區(qū)域或片區(qū)的較大空間范圍，而國(guó)外城市的各類(lèi)規(guī)劃則習(xí)慣研究社區(qū)、街區(qū)，尺度的差異實(shí)則反映了對(duì)人的感受、人的需求和人的發(fā)展的重視程度的差異。

近年來(lái)，成都編制了社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃和國(guó)際化社區(qū)、社區(qū)商業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)了五大行動(dòng)、“愛(ài)成都·迎大運(yùn)”城市共建共治共享行動(dòng)、一環(huán)路市井生活圈及錦江公園社區(qū)綜合整治等工作，這當(dāng)中的很多內(nèi)容都屬于城市工作范疇，但都注重了落實(shí)落細(xì)到社區(qū)和人的尺度，也充分說(shuō)明了當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，已延伸到微觀單元和基本細(xì)胞。

面向城市未來(lái)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的思維束縛，更加注重從人的需求感知出發(fā)，將基于城市可持續(xù)發(fā)展的宏觀維度和建立在個(gè)人感統(tǒng)之上的細(xì)微感知細(xì)密無(wú)疵地進(jìn)行融合，將城市發(fā)展與居民“家門(mén)口”的福祉緊密聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)空間向融地域、生活、情感、價(jià)值等于一體的場(chǎng)景延伸，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力，有效破解“千城一面”的城市規(guī)劃營(yíng)建難題。

強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌

2017年以來(lái)，市委將社區(qū)發(fā)展治理上升到城市工作層面來(lái)統(tǒng)籌，在市縣兩級(jí)黨委成立社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革。經(jīng)過(guò)3年多探索實(shí)踐，初步構(gòu)建了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作組織體系、系統(tǒng)完備的規(guī)劃制度體系、一體推進(jìn)的發(fā)展治理體系，形成了一批全國(guó)領(lǐng)先、示范引領(lǐng)的實(shí)踐成果，收獲了市民群眾的真心支持。能夠取得這些成績(jī)，關(guān)鍵因素是創(chuàng)新重構(gòu)了黨委對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，破解了“條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”的體制弊端，通過(guò)搭建組織平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、工作平臺(tái)和保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾的信息和資源的集聚盤(pán)活和優(yōu)化組合。

隨著社區(qū)發(fā)展治理的深化拓展，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)發(fā)展治理的組織體系優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，把分散的職能、資源、政策、項(xiàng)目、服務(wù)等統(tǒng)籌起來(lái)，解決好城市治理中“看得見(jiàn)管不了、有權(quán)力不愿管、愿意干做不好”的問(wèn)題。

突出場(chǎng)景營(yíng)造

2021年是市委確定的“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”，也是幸福美好公園社區(qū)建設(shè)的“起步之年”。市委提出，未來(lái)的新型社區(qū)作為多維度場(chǎng)景的有機(jī)集合，必須堅(jiān)定把場(chǎng)景營(yíng)造作為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的著力點(diǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略部署，按照《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》藍(lán)圖，把公園社區(qū)作為彰顯公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值的基本尺度和微觀單元，以場(chǎng)景營(yíng)造為實(shí)踐抓手，因地施策建設(shè)宜人宜居的城鎮(zhèn)公園社區(qū)場(chǎng)景、望山親水的鄉(xiāng)村公園社區(qū)場(chǎng)景、職住平衡的產(chǎn)業(yè)公園社區(qū)場(chǎng)景，著力打造空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的公園社區(qū)聚落，讓所有成都市民享受安逸生活，讓所有旅居游客體驗(yàn)蓉城魅力，讓所有國(guó)際友人感受友善包容，讓所有蓉漂英才擁有出彩機(jī)會(huì)，讓所有城市合伙人走上圓夢(mèng)舞臺(tái)，書(shū)寫(xiě)“城市讓生活更美好、社區(qū)讓城市更精彩”的成都表達(dá)。

作者

成都市委社治委副主任