“十四五”成都要全面實現高質量發展

馮俏彬 謝芬

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。這是因應我國社會基本矛盾變化提出的客觀要求，既契合經濟發展轉段的內在規律，也是開啟我國社會主義現代化新征程的必然要求。成都作為國家中心城市、成渝地區雙城經濟圈的極核和四川省省會，要在高質量發展方面夯實基本功、聚焦長短板、找準突破口，為“十四五”開好局、起好步。

成都具備全面轉向高質量發展的優勢和基礎

一般而言，經濟高質量發展包含六大特征：一是經濟發展依靠創新驅動而非資源要素的簡單增加;二是經濟增長依靠消費牽引，對消費需求的精準識別和有效滿足成為社會經濟運行的重要指針;三是服務業在產業結構中的占比達到并穩定在一個合理水平;四是生產力布局和資源要素配置形成的供需結構更加優化，減少甚至消除資源錯配和過剩產能;五是多元主體共同參與并共享發展成果，實現包容性和普惠式增長;六是統籌實現節點聯動，暢通循環體系，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。各地區、各部門都要對標這六大特征，因地制宜、實事求是地謀劃本地區經濟社會發展的高質量之路。

對標經濟高質量發展的六大特征，我們認為，成都已經具備以下三大優勢。

消費對經濟的拉動作用在成都表現明顯。作為南絲綢之路的起點和“交子”的誕生地，成都歷史上就是一座商業發達、消費帶動型城市，工商業的繁榮造就了唐朝“揚一益二”的盛世景象。作為傳統消費城市，成都形成了覆蓋高中低檔的多元消費層次，高端奢侈時尚消費和中低端的大眾消費，成都都有相應的品類和場所供消費者選擇。近幾年，成都秉承強大的消費基因，立足于人民對美好生活的需求，積極建設國際消費中心城市，大力營造消費場景和消費生態，促進線上消費與線下消費融合，積極發展夜間經濟，量身打造特色商圈，大力引進國內外知名品牌首店，“三城三都”建設如火如荼，美食之都、賽事之都聲名鵲起，通過國際范兒和生活味兒詮釋成都的宜居生活品質，文游消費、體育娛樂、時尚購物等走在了全國前列。

成都市的服務業占比居于較高水平。2019年成都的三次產業結構比為3.6：30.8：65.6，高于同期國家第三產業占比53.9%十多個百分點，接近發達城市的服務業占比。當然，成都服務業內部結構還可以進一步優化，有利于創新與提能的生產性服務業占比還待進一步加強，當前還需大力發展先進生產性服務業，努力向“服務業占GDP70%，生產性服務業占服務業70%”的理想目標趨近。

創新驅動發展模式初步形成。2020年全球創新指數報告顯示，在科技集群及出版和專利兩項評估中，成都均居于全球第47位，高于其全球經濟排位和綜合競爭力排位，是典型的創新型城市。通過科技創新+產業創新“雙輪驅動”，成都著力構建以西部（成都）科技城“一核四區”為主平臺、高品質科創空間多點支撐的創新供給網絡，推動創新鏈與產業鏈深度互嵌，助推科技成果轉化為現實生產力。在人才隊伍、體制機制、平臺打造和主體培育等創新領域取得顯著成效，前瞻性地設立新經濟委，發展新經濟賦能城市轉型發展，營造多元化創新應用場景。創新理念和創新技術在經濟、社會和生活等領域的廣泛應用，幫助成都成為疫情沖擊下復產復市最快、活力秩序恢復最好的特大城市之一。

除此之外，成都多年來始終開拓創新，敢為人先，在諸多領域取得了亮眼的改革發展成績，也為全面轉向高質量發展創造了堅實的基礎。

首先，新經濟發展具有良好基礎。近年來成都大力發展大數據、人工智能、5G等新經濟，高標準打造國際化營商環境，前瞻布局實現了動能轉換和彎道超車，國際視野助力匯集統籌全球資源，蟬聯“中國國際化營商環境建設標桿城市”，為成都進一步創新發展提供了硬核支撐。

其次，現代化產業體系完整高效，近年來，成都通過經濟組織方式創新，探索構建集約高效的現代開放型產業體系，形成產業配套合作密集、生產生活生態兼顧、全球市場供銷便捷為競爭優勢的經濟新形態。先進制造業、生產性服務業和新經濟三大支撐更加堅實，為形成國內循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局奠定了堅實基礎。

再次，城市基礎設施日臻完善。隨著天府國際機場的建成，成都成為繼北京、上海后全國第3個擁有雙機場的城市，已開通13條軌道交通線路，運營里程達到558公里，在全國也排在第4位，機場地鐵便利了人們的出行通勤，公園綠道提升了人們的幸福指數，人城深度融合鑄就了成都的城市風度。

最后，市民幸福指數極高。近年來，成都市民生和社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，城市的溫度和人情味兒得到彰顯，成都連續12年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首。所有這些，都為成都全面轉向高質量發展奠定了堅實基礎。數據顯示，成都已多年人口凈流入，現已成為全國第4人口大市，人均地區生產總值即將達到中等發達國家水平。總之，成都已經實現了從區域性中心城市向國家中心城市、“新一線城市”的歷史性躍升，全面轉向高質量發展的條件已經完全具備。

當然，在通向高質量發展的道路上，成都還面臨著一些矛盾和障礙。比如，供需結構還需持續優化。2017年以來，成都在“東進、南拓、西控、北改、中優”空間發展戰略指引下，通過打造產業功能區和培育產業生態圈重塑產業經濟地理，產業功能區根據定位進行精準招商，改變了過去區縣各自為陣、惡性競爭和重復建設的局面，生產力布局更加優化，建鏈、強鏈、補鏈使成都的產業體系更具韌性，“成都造”的競爭力和影響力有了顯著提升，除了滿足四川、西部地區之外，更多的“成都造”通過立體交通物流體系走向國內其他地區、走向歐洲、南亞、東南亞等國家，供需覆蓋的區域在擴展、品目更豐富、群體更多元，對供需結構優化提出了更高的要求。再比如，隨著城市擴圍和人口增長，成都市的公共服務面臨著較大壓力。隨著城市空間的拓展，近年來成都市人口規模快速增長，廣大市民對教育、醫療衛生、環保、交通等方面的需求激增，現有公共服務距離很好滿足人民群眾對于美好生活的需要還有一定差距，需要在教育、醫療等領域加快發展，為全面實現高質量發展夯實基礎。

成都未來可從五大方面發力

為了全面實現高質量發展，今后一個時期，成都市可在以下幾個方面重點著力：

要進一步解放思想，主動減少思想束縛和認知偏差。成都地處西部，在思想觀念、市場發育程度、開拓創新精神方面難免會受到所處區域環境的影響。高質量發展是有效市場與有為政府合力的結果，成都要通過放權賦能激發市場活力，大力推進放管服改革，培育市場主體，降低企業經營成本，提升企業競爭力;要緊盯國家政策導向和現實需求，著力推動制度和政策創新，為高質量發展保駕護航;要大膽啟用敢于擔當作為、具有開拓創新精神、愿干事且能干成事的年輕干部，促進各項政策措施落地見效，將企業家視為區域發展的基礎性力量，在全社會倡導和弘揚企業家精神。

加快創新驅動步伐，形成創新全面引領的良好局面。從國家戰略需要和城市發展需求出發，切實將創新作為促進城市發展的“原動力”，將創新視為產業轉型升級的核心力量，堅持創新驅動發展，加大人才培養和人才招引力度，優化支持政策，招引全球一流科研創新團隊入駐，促進創新要素聚集，營造一流創新生態環境。打造多層次創新平臺，完善科技服務保障體系，建設具有國際影響力和全球競爭力的科技創新中心。以產業生態圈為引領，構建以產業功能區為載體的創新鏈條融合機制，推動傳統產業進行智能化改造和數字化升級，打造科技成果產業化試驗田，創建城市未來場景實驗室，促進科技創新在消費、城市治理、生活等方面的場景化推廣應用。

要更加注重環境生態。西部和北部是成都的水源地和重要的通風廊道，根據環保要求應該布局高端產業，但事實上相關地區的產業層次與生態地位存在錯配，成都本身地處盆地，空氣流動和擴散條件差。應抓住成都都市圈發展和成德眉資同城化的推進契機，系統規劃生態環境治理，積極探索綠水青山向金山銀山轉化的實現路徑和方式，提升綜合承載力，豐富美化城市形態，為成都長遠可持續發展構筑良好生態本底。

要增強對周邊城市的輻射帶動作用。成都的首位度一直在全國排名前列，四川省從多點多極發展戰略到“一干多支”發展戰略的轉變，進一步強化了成都在整個四川發展中的地位。作為增長極，如何從虹吸效應向擴散效應轉化一直是區域發展的關鍵。“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”，而且從長遠看，沒有百花滿園，一枝想長期旺盛地綻放也不太可能。一個城市的很大一部分人才是就近流入的，資源、要素、市場也與周邊城市密切關聯，中央賦予成都成渝地區雙城經濟圈的增長極核和西部高質量發展動力源的重要使命，就是希望成都通過自身發展輻射帶動周邊城市發展，再站在周邊城市發展的基礎上，實現成都的更大跨越，形成一種大中小城市良性互促機制，進而提升整個西部的發展質量和發展能級。所以，成都要處理好競爭與合作的關系，積極推進成都都市圈發展和成德眉資同城化，既為自身發展拓展空間，擴大資源整合范圍，又對周邊城市產生示范帶動作用。

建好成渝地區雙城經濟圈。在新的歷史方位下，成都市要用好多重疊加的戰略機遇，推動形成成渝相向發展的新格局，加強在汽車、電子信息、裝備制造方面的產業合作，協同打造現代產業體系;促進高校科研院所交流合作，共同培育創新平臺，推進協同創新;共建共享西部陸海新通道，強化樞紐功能，構建立體開放合作體系;加強兩地文旅品牌項目聯合推介，推出巴蜀文化旅游精品線路，共建巴蜀文化旅游走廊，共促區域文旅提檔升級。加快打造成渝地區雙城經濟圈，帶動成都由內陸腹地轉變為開放前沿，由國家中心城市向現代化國際大都市邁進。

總之，在國家新一輪發展規劃中，成都被賦予了重要使命。放眼未來，成都有條件通過自身的努力，同時借力“雙循環”新發展格局的東風，不僅實現自身的高質量發展，而且輻射帶動成都都市圈、成渝地區雙城經濟圈共同發展，成為國家的重要增長極，為2035年基本建成現代化國家作出自己的貢獻。

作者

馮俏彬? ?國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長

謝??? 芬? ?四川省社會科學院金融與財貿經濟研究所副研究員