開創先河：20世紀50年代北京市垃圾分類試行

岳樹燕

早在20世紀50年代，北京市人民政府曾推行垃圾分類試行運動，體現了新中國初期人民政府對節約資源、美化環境、提高群眾生活質量的重視。

垃圾分類推行的原因

新中國成立初期，北京市人民政府曾為處理國民政府遺留下的垃圾，開展“清理垃圾運動”，共清理219280公方[1]。20世紀50年代，垃圾產量日益增加，政府積極處理垃圾，但由于數量龐大而導致北京市再次出現垃圾過多及處理不當等問題，此情形不僅破壞了市容，亦給北京城帶來極大的負面影響。

其一，垃圾產量大，增加速度快。1950年城區共運輸垃圾549606公方，而至1954年達至942157公方，當時平均每日產量2600公方，運輸費高達143萬元。據分析，垃圾主要為內爐渣，占51.93%，其次為灰土、食物、植物、金屬等。正因市民所用煤土混制煤球燃燒不充分導致大量垃圾產生，造成烏煙瘴氣、塵土飛揚，污染城市空氣，且收集與運輸需大量的人力、物力，造成資源浪費。

其二，垃圾處理方式不當。一方面，中華人民共和國成立前國民黨政府為了處理大量垃圾堆積問題，將垃圾用以平墊洼地。如北平市政府批準利用垃圾平墊“幅員甚闊，多屬廢置，若聽其自然經其洼下棄有用之地而無力利用，深覺可惜”的黑龍潭洼地[2]。而這一方式導致了新中國初期經過垃圾填墊的地方，蓋房基礎有問題。另一方面，由于垃圾內藏著廢品，導致許多撿拾破爛者爭奪。環境的污染，人力、物力、財力的耗費，乃至發生的社會問題成為當時北京市政府推行垃圾分類的主要原因。

垃圾分類處理辦法的制定與試行

1955年9月3日，北京市上下水道工程局“為了改進首都的環境衛生，使所產的垃圾逐漸達到無害化處理和利用，并為節約原煤、節省運費，為國家積累資金，加速社會主義工業化”[3]，向時任副市長薛子正檢送《垃圾分類收集處理計劃（草案）》，以期解決垃圾帶來的諸多問題。誠如上文所言，垃圾問題的形成并非一夕之事，新中國成立以前，這一問題便長期存在。1948年，王大光曾提出應在垃圾中篩出“爛布、爛紙及菜葉等檢出作為制造棉織品灰紙及肥料之原料，再將篩下之灰渣檢出作為制垃灰”，[4]作為青紅磚及砂紙等材料。國民政府雖認為此項計劃對垃圾清理裨益匪淺，但僅為嘉許，未有實踐。

新中國成立后，1955年上下水道工程局積極提倡垃圾分類，并進一步擬定《垃圾分類收集辦法》以及《推廣煤磚和不摻黃土的機制煤球辦法》，亦通過科學方式對垃圾進行分類。1956年，據該局統計北京城區（七個區）垃圾產量為886640公方，按照物理分析可分為有機垃圾354035公方，無機垃圾494036公方，廢品38569公方。其中，有機垃圾可制成顆粒肥料，無機垃圾則可填充郊區坑洼與解決積水問題，而機關、工場的爐渣可充為建筑材料，廢品可用作工業原料。[5]垃圾分類既可改善環境，亦能節約成本。與此同時，北京市上下水道工程局還提出成立領導班底進行推廣與監督。首先，在市人民委員會成立“垃圾分類收集處理”聯合辦公室；其次，成立相應的工作組，并以西單區及宣武區作為試點，進行宣傳與推廣。

9月以陳明紹為主席，上下水道工程局、第一商業局、第三商業局、煤建公司、運輸管理局、市生產聯社廢品經理部，以及西單、宣武兩區[6]人民委員會召開研究垃圾分類處理問題的座談會，分別對改善燃煤、整理廢品等問題進行協商。由此，各代表們達成一致意見，垃圾分類分兩步走較為有利，即一部分地區開展垃圾分類收集處理（廢品、爐渣、有機物和灰塵等幾類）工作，部分地段試行改良爐火、改善燃煤工作。次月，北京市上下水道工程局再次檢送《垃圾分類收集處理計劃（草案）》修正部分呈薛子正副市長審閱。隨后，北京市人民委員會辦公廳下發公文稱，“奉薛副市長批：‘同意。目前可由你局和區人民委員會等有關單位組成工作組，以便迅速推動工作。至于聯合辦公室問題，待試點工作告一段落后在（再）研究。”[7]

隨后，上下水道工程局與各部門配合，積極宣傳并展開工作。垃圾分類分為三個季度進行。1956年第一季度在宣武區試點進行，取得較好成果后，再向全城區推廣。第二季度在前門區、東單區與西單區推行，第三季度則在東四區、西四區與崇文門區推行。在這一過程中，宣武區、西四區的推行較為順暢，收到了良好效果；而前門區、西單區則較為緩慢。現以宣武區與前門區為例說明。

首先，宣武區白紙坊的試驗。從宣傳到實踐具體分為三個階段，其一，準備階段，主要工作為衛生科進行展覽宣傳，動員群眾，調動群眾積極性。據統計在六天的展覽中參觀人數1809人（占居民總戶數的65%），可見宣傳獲得人們普遍認可。正如新安中里1號的張老太太說：“這樣分類收運，什么東西也糟蹋不了啦，政府想得真周到”，此次展覽為正式宣傳打下了基礎。其二，正式宣傳階段，參加宣傳會的有1566人，占應到人數的56%，而未參加者則由街道積極分子進行補課。可見此次垃圾分類宣傳力度之強，而這一宣傳為后期的實踐奠定了良好的群眾基礎。其三，則為重要的實踐階段，由清潔隊與街道積極分子檢查1125戶分類情況，其中分類較好的有940戶，占白紙坊住戶的84%；未分的142戶，占12%；未分清的42戶，僅占4%。[8]

其次，前門區以西湖營辦事處開始先行試點。首先，成立垃圾分類辦公室，興辦展覽，并召集群眾進行宣傳。同時，在西湖營建立標志牌，設立垃圾站負責人，進行分類檢查與抽查，并詳細規定了廢品的收集與處理。然而，一個月后前門區垃圾分類收運工作試點卻暫時停止。據前門區垃圾分類收運工作試點暫時停止情況匯報表明，一方面，“群眾反映太麻煩”；另一方面，“不少人提出分類中的一些具體問題，表示不知道怎么分發”。因此，前門區試點僅僅維持了一個月。

前門與宣武區實行垃圾分類的同時，北京市人民委員會第四十七次行政會議對此次垃圾分類活動進行報告與討論，決定為“保證城市環境和城市建設，應該實行垃圾分類。”[9]但也指出，此工作與市民生活習慣密切相關。因此，要求上下水道工程局第一做好宣傳工作及具體準備工作，例如垃圾箱的投放問題等。第二，將機關、學校、工場、企業等集體單位作為重點對象，而對于一般市民則采取自愿原則。第三，規定在清理過程中清潔隊亦應分類運除。隨后，將垃圾分類推廣至全城區。

垃圾分類實踐的經驗啟示

在推廣垃圾分類試行的過程中，各部門獲得相應的成果與經驗啟示。北京市人民委員會第四十七次行政會議中馮基平副市長進行了總結：“垃圾分類使得大量垃圾得到了無害化的處理”，改善了環境，又使得“垃圾得到了充分的利用，達到了節約增產的效果”。[10]而后，上下水道工程局以西單區為例再次對垃圾分類成果進行匯總，認為全區推行很順利，居民做得很好，但也指出因部分集團單位與商戶因配置等不足而導致弊竇叢生。尤以垃圾分類較為成功的宣武區為例，進行六大層面的總結，其一，宣傳層面。垃圾分類工作搞好離不開深入群眾，發動群眾，所以必須通過展覽、小型流動展覽、開會等多種形式對群眾進行宣傳。其二，協調層面。垃圾分類工作與全區密切相關，領導應該引起重視，并在機關、團體中形成各部門層層相連的垂直布置系統，以提高工作效率。其三，業務人員層面。清潔隊員是與群眾直接密切接觸的群體，抽調對業務熟悉的清潔隊員進行宣傳，以加強民眾的認知，促使收運工作得以改進。其四，管理層面。主要在于加強與建設檢查工作及垃圾站輪流負責的管理機制。其五，督查層面。各站負責人主要檢查群眾是否按要求將垃圾箱送到站上，清潔隊是否按時、按類完成任務等工作。其六，婦女配合層面。工作過程中應當充分發揮婦女力量，因此應與婦聯積極配合，以獲良效。可見，北京市試行垃圾分類工作雖存在問題但仍獲實效。[11]1957年上下水道工程局亦派人前往石家莊進行考察，并進一步得到相關管理、宣傳方面的經驗啟示。然而1965年因人員、經費不足等問題，各區垃圾分類收集工作日漸停止。

新中國建立初期，北京市試行垃圾分類，雖至20世紀60年代宣告結束，但這一舉措加深了人民踐行垃圾分類的理念，并為當下北京市垃圾分類收集及管理工作提供了借鑒。

注釋及參考文獻：

[1]徐俊德，北京市檔案館編.北京檔案史料[M].北京：新華出版社， 2000：170.

[2]衛生局關于利用垃圾平墊黑龍潭洼地和鄉車入城載運垃圾的訓令、公函、布告，檔案號： J005-001-01309，北京市檔案館藏.

[3]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：99.

[4]王大光呈擬垃圾生產意見書，檔案號：J001-004-00390，北京檔案館藏.

[5]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：109.

[6]1952年9月，北京市行政區劃改為七區，其中第二區為西單區，第七區為宣武區。

[7]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：107.

[8]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：112.

[9]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：120.

[10]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：121.

[11]北京市檔案館.北京檔案史料[M].北京：新華出版社，2011：120.

作者單位：中央民族大學歷史文化學院