脫貧：摘帽不是終點，鞏固仍需努力

錢敏

經過8年不懈奮斗，832個國定貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅戰完美收官。但脫貧摘帽不是終點，而是新目標、新任務的起點。

建立防止返貧監測和幫扶機制

全面小康路上，一個都不能少。作為全黨的領導核心，習近平總書記始終關心貧困地區群眾的冷暖和增收問題。

2017年，習近平總書記參加全國兩會四川代表團審議時，強調“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”。去年3月，決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記進一步明確，要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，不能等返貧了再補救。

兩周后，國務院扶貧開發領導小組印發《建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》。當時，全國700多個貧困縣已退出貧困縣序列，還剩下52個縣，它們是最難啃的“硬骨頭”。

“非常重要”“非常必要”，對于在脫貧攻堅收官之年建立并實施防止返貧監測和幫扶機制這一制度安排，國務院扶貧辦副主任歐青平在2020年12月2日的發布會上連用兩個“非常”加以評價，認為這是如期打贏脫貧攻堅戰的重要基礎。

“防止返貧機制的建立，是我們這一輪脫貧攻堅的一個重要特色。但是，解決返貧問題，并不是我們今年才開始做的。”歐青平表示，“自2016年開始，按照習近平總書記關于保證脫貧質量的重要指示要求，我們就把防止出現大規模返貧問題納入到工作體系內。這一次我們建立防止返貧監測幫扶機制，最重要的是強化了事前和事中的幫扶。”

“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富。”習近平總書記去年山西考察時，一席樸實、真摯的話說到老鄉們心坎里去了。

832個國定貧困縣全部脫貧出列，這意味著我國已經如期完成了脫貧攻堅任務。但我國發展不平衡、不充分問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，“扶上馬，再送一程”就顯得尤為必要。

作為832個國定貧困縣之一，四川省馬邊彝族自治縣2020年2月已成功脫貧摘帽，但記者了解發現，中央紀委國家監委派駐該縣的扶貧干部陳勁松目前仍在當地堅守崗位。和他一樣，無數扶貧人此刻仍兢兢業業奮戰在扶貧工作一線。

對于脫貧摘帽后下一步怎么辦，去年底召開的中央農村工作會議有了明確的答案：對擺脫貧困的縣，自脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內，保持主要幫扶政策總體穩定。

防止返貧監測和幫扶成效顯著

“今年初，我們指導各地普遍建立了防止返貧和監測幫扶機制，在對剩余脫貧攻堅任務攻堅的同時，采取有效措施，切實防止返貧致貧。”歐青平表示，全國各地已全面開展防止返貧監測和幫扶工作，取得顯著成效。

信息化手段和大數據分析，是本輪防止返貧監測工作的重要特點。據江西省新余市委副書記曾萍介紹，借助“智慧新余”平臺，新余建成常態化比對、動態化監測、精準化幫扶的精準防止返貧長效機制。

在之前農戶自下而上自主申報的同時，新余發動全市32個部門參與防止返貧監測，把行業部門自上而下的篩查預警作為重要補充手段，建立起數據信息共享機制，常態化地篩查脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶這“兩類人群”因種種原因可能導致的返貧風險。一旦篩查到返貧風險信息，就會第一時間將之反饋給扶貧部門，再進行比對和認定，確保第一時間發現和掌握預警對象。根據比對結果，對確實有風險的，會按照缺什么補什么的原則，精準制定措施進行幫扶。

貴州省江口縣是2017年實現整縣脫貧摘帽的，但摘帽后，如何防止返貧和防止新的致貧，江口在思考。“2018年以來，我們按照習近平總書記‘關于防止返貧和繼續攻堅同樣重要的重要指示精神，在國務院扶貧辦、貴州省和銅仁市的指導下，建立了防貧預警監測機制，有效鞏固了脫貧攻堅成果。”江口縣委書記楊華祥說。

據介紹，江口的具體做法包括三個方面：一是確定“監測誰”，二是確定“誰監測”，三是落實“如何幫”。縣級是防止返貧監測和幫扶機制的實施主體，尤其在“如何幫”方面，江口積累了扎實經驗。

楊華祥介紹，2019年下鄉調研中，他們發現一農戶因突發大病陷入困境，三口之家，戶主和妻子都是60歲以上老人，兒子在外務工。2019年妻子檢出癌癥，術后需要定期化療，但除報銷外，手術和化療還需要支付一定費用。而兒子回來照顧母親，很難找到穩定的工作。為防止該戶返貧，他們采取了以下幫扶措施：一是將其納入最低生活保障，增加家庭收入;二是申請了“兩癌救助基金”，籌集社會捐贈，補助手術和化療的自付醫療費用;三是為戶主兒子提供夜市免租攤位，增加就業收入。

“群眾普遍反映，防止返貧工作就像及時雨一樣，哪里有困難，哪家有需要，就能及時幫扶到哪里、關心到哪家，打消了群眾對脫貧摘帽后的顧慮，心里更踏實了。”楊華祥說。

黨的十九屆五中全會提出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是“十四五”時期一項重要的工作目標。歐青平表示，下一步，將不斷優化完善防止返貧監測和幫扶機制，加強工作指導力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興

作為一項偉大的歷史性工程，脫貧攻堅戰如期勝利完成，黨實現了對人民的莊嚴承諾。然而，全面打贏脫貧攻堅戰后，如何守住這一成果是關鍵。

前不久，中央農村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果”與“鄉村振興”，將二者“有效銜接”，在國務院參事室特約研究員尹成杰看來，這是黨在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上作出的重大戰略部署，而絕非一般性的工作安排。

“共同富裕的目標不是口號說出來的，是大家一步一步干出來的。”在“2020第二屆騰訊中國益公司責任力年度論壇”上，清華大學中國農村研究院副院長、農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇說。

如何實現？這就需要在全面打贏脫貧攻堅戰的基礎上，扎實推進鄉村振興戰略。張紅宇認為，這是方向性問題，需要講明。“鞏固”“拓展”“轉型”，張紅宇提到三個關鍵詞。

先說鞏固。防止返貧是“十四五”期間要做的重中之重的工作，要防止到2021年、2022年，甚至“十四五”結束之后，又出現新一輪的貧困現象，這是絕對不允許的。

再說拓展。中央《建議》明確提出，到2035年，我們要實現“城鄉、區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。拓展就意味著怎樣把我們在脫貧攻堅的有效政策，從鄉村振興層面順延下去，使我們在“十四五”期間，乃至到2035年，在城鄉區域發展平衡方面取得顯著的變化。

最后說轉型。脫貧攻堅具有階段性、特殊性，在鄉村振興這面旗幟下，我們的政策就有長期性、普惠性。如何把聚焦到部分群體、部分區域的相關政策向全國農村地區廣泛地推展，構建“以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補”，轉型非常重要。

尹成杰提出，要從規劃安排、鄉村建設行動、政策扶持、產業發展、農村人才培養、應對風險挑戰、鄉村治理、組織領導等多方面搞好有效銜接，從而建立健全相應的體制、機制和政策。

“勝非其難也，持之者其難也。”在新一個五年規劃的開局之年，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鉚足勁，加油干，續寫鄉村振興的美麗華章。