黃陵礦業公司“24534”智慧紀檢監察新模式探索

馬玉軍，張 鵬

(陜西陜煤黃陵礦業有限公司，陜西 延安 727307)

0 引言

為有序推進紀檢監察治理體系和治理能力現代化[1-3]，黃陵礦業公司聚焦紀檢工作“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求。按照紀委專責監督、部門職能監督和黨風廉政建設“一崗雙責”落地落實的思路[4-6]，選取了“兩化”融合條件完備、信息化程度高的3家單位作為試點，探索推行智慧紀檢監察平臺建設，發揮典型引路的示范效應。通過思路謀劃、設計開發、上線運行、常態應用，形成了獨具特色的“24534”智慧紀檢監察新模式，達到了教育提醒經?；?、流程監督信息化、預警處置實時化、權力行使透明化的效果[7-8]，打造了“系統完備、數據分析、科學評價、監管有效”的智慧紀檢，有效推動了監督模式和執紀方式的重大變革。

1 “24534”智慧紀檢監察新模式概述

黃陵礦業公司把互聯網技術、人工智能技術、大數據分析等信息化手段運用到紀檢監察監督執紀問責的全流程。運用大數據分析、云計算等技術，在整合各業務信息平臺的基礎上，形成了“兩個終端融合運行，四步流程預警監督，五圖聯動分析評價，構建三維立體智慧體系，實現四化效果”的“24534”智慧紀檢監察新模式，如圖1所示。該平臺充分利用兩端信息化手段，通過對業務流程進行事前提醒預警、事中跟進監督再提醒、事后評價處置，構建“權力進系統、留痕跡、可追溯、能分析、會評價”的新型信息化監控體系，實現對業務流程的全方位監督，為監督執紀工作的創新開展提供強勁的信息支撐。

圖1 “24534”智慧紀檢監察新模式示意

2 “24534”智慧紀檢監察平臺運行情況

2.1 兩個終端融合

2.1.1 兩個終端的權限

智慧紀檢系統由辦公網絡端和手機移動端組成。辦公網絡端主要是按照權限為各部門接受業務監督事項提供辦公網絡渠道，紀檢部門可以及時查看業務流程、審批環節進行情況、保存項目流程痕跡。移動端主要是為各部門業務人員使用，方便業務人員接收、查看平臺自動推送的相關廉潔風險點的提醒信息、預警信息、整改建議，同時可按照權限范圍實現相關業務線上辦理，如圖2所示。

圖2 兩個終端融合示意

2.1.2 辦公網絡端

主要涵蓋“業務系統管理、智能數據提醒預警系統、數據可視化分析系統、系統平臺管理功能”4方面內容。當前，在業務系統管理方面，已梳理出“三重一大、項目審批、干部帶班、選拔任用、工程建設、薪酬分配、經營銷售、廉政檔案”8個板塊內容，紀委可通過線上直接監督每個項目流程以及審批是否合規，實現監督信息化、實時化。

2.1.3 手機移動端

手機移動端主要有兩大功能。一是自動推送、接收相關廉潔風險點提醒信息，主要包括項目事前預警提醒、項目流程提醒和領導干部帶班入井提醒等。二是上傳資料，經辦人在完成辦公網絡端項目基本信息后，通過手機APP功能，把線下辦理的項目資料傳送至系統，由紀委按照監督職權范圍只對該項目的流程是否合規、審批環節是否到位進行線上監督，避免了紀委直接參與到具體工作中，確保監督不失位、不越位。

2.2 四步流程預警監督

2.2.1 事前預警提醒

事前預警提醒主要可分為兩類。一是針對項目的崗位廉潔風險防控提醒，即對參與項目立項、審批、實施、驗收、結算環節所涉及的相關人員進行精準提醒，如圖3所示。系統會根據項目類型自動彈出相關崗位廉潔風險提醒信息，所有信息填完后，經辦人按照項目線下辦理的流程提前選定各環節參與項目人員，系統會根據項目類型給各環節相關人員發送提醒短信，實現事前預警。二是針對勤政助廉干部帶班入井的提醒，系統會根據當月“領導干部帶班下井”計劃表，將每位領導干部帶班入井的班次、日期以及走動地點發送到手機端。同時，會提前一天給入井人員進行提醒，促進了干部作風的轉變。

圖3 事前預警提醒

2.2.2 事中跟進監督再提醒

項目開始運行后，由項目經辦人在線下完成審批環節、實施環節、驗收環節、結算環節，然后將每一個流程的資料通過移動端上傳至系統中，系統會通過移動端給經辦人發出項目進度信息。這一過程中，紀委可隨時查看項目流程、審批進展情況是否合規，如圖4所示，并對發現的不合規情況及時跟進，進行監督再提醒，及時制止違紀違規風險問題的發生，將廉政風險遏制在萌芽階段。

圖4 紀委在線監督流程是否合規

2.2.3 事后評價分析

項目流程結束后，由紀委對整個流程及審批環節進行評價，程序符合企業制度要求的評價為“程序合格”，存檔備案。若有遺漏或者不合規的評價為“程序不合格”，不合格的由紀委提出整改意見，業務部門整改完成后交紀委再次審核，并按紀檢監察工作要求進行提醒談話、批評教育等。

2.2.4 結果應用

按照黨風廉政建設“一崗雙責”和項目業務負責制要求，智慧紀檢監察平臺上所涉及的監控事項，在后期如果出現涉及到舉報、違紀、違規線索等問題，紀委將組織專業人員對所涉及到OA辦公系統、崗位價值精細化管理系統、云倉儲平臺等系統進行深層次追溯審查，查找違紀線索，對照監督執紀“四種形態”予以處置。同時，該系統還可以根據記錄的案件類型、違紀對象、處理方式等對現有線索處置提供意見參考，并在線索處分決定后，后臺會自動對處置結果應用、處置人數進行自動歸檔。

2.3 五圖聯動分析評價

智慧紀檢系統會根據各業務板塊運行的監督預警情況，自動收集各類信息，生成關聯數據，將統計的數據按照需求轉化為趨勢折線圖、對比柱狀圖、比率餅狀圖、條形圖、環比圓環圖等5種分析圖表，如圖5所示，更加直觀地反映廉潔風險的趨勢，增強了紀檢監察部門對廉政風險的提前判斷能力，為下一步紀檢監察工作重點提供了指導依據。

圖5 五圖聯動分析評價

在智慧紀檢系統日常運行中，紀委不僅可以在線查看各類事項的流程、審批是否合規，規范監督審查工作，該系統還具備強大的云計算能力，能夠有效運用“五圖聯動”的方式展示各項數據比對情況。比如，系統會將每月物品采購類的關鍵數據展現分析，分別對本月采購項目數量與總金額的數據，與上個月的數據利用圓環圖進行環比分析；對全年采購項目的數據進行分析生成折線圖，更為直觀查看全年每個月的項目數據量的變化情況。同時，系統也會將收集到的線索整理歸類，自動生成關聯數據，利用大數據分析功能對線索處置進行圖表分析，展示線索、違紀對象、關聯數據等，實現線索的高效利用，還可以將案件類別、問題線索處置和案件審理結果等數據，以餅狀圖的形式展示，直觀地反映出“四種形態”運用情況，為精準監督執紀提供了科學的數據信息支撐。

2.4 構建三維立體智慧管控體系

智慧紀檢系統充分利用智能化監管、大數據分析等信息化技術手段，實現了“權力進系統、留痕跡、可追溯、能分析、會評價”的新型信息化監控體系，逐步構建了以制度約束為基礎、以科技監督為手段、以廉政文化為引領的“制度+科技+文化”三維立體智慧管控體系，如圖6所示。

圖6 “制度+科技+文化”三維立體智慧管控體系

2.5 實現四化效果

智慧紀檢監察系統的運行，實現了對所監督事項的動態跟蹤、限時督辦、數據匯總、對比分析，增強了監督工作的精準性，讓監督提質增效，達到了教育提醒經?；?、流程監督信息化、預警處置實時化、權力行使透明化的“四化”效果，進一步提升了紀檢監察工作的主動性，是在深化落實“三轉”要求的大背景下，紀委如何既能從具體工作中退出，又能夠做到不失位、不越位，聚焦專責監督，做好“監督的再監督”的有效抓手，解決了傳統紀檢監察工作中科技信息化手段應用不足的短板問題，構筑了各級組織、領導干部以及重要崗位的廉潔風險防控的防火墻，為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制插上了數據分析和智慧評價的翅膀，為企業高質量發展提供了堅強的紀律保障。

2.6 智慧紀檢監察新模式運行效果

“24534”智慧紀檢監察新模式的常態化運行，進一步增強了黃陵礦業公司紀委4方面工作。一是“三轉”工作取得實效，確保了紀委退出具體工作后，監督工作不失位、不越位。二是促進了黨風廉政建設“一崗雙責”全面落地落實，圍繞權力配置和運行進行監督，業務流程涉及到的重要崗位人員權力行使全部進入系統，接受全方位監督評價，實現了權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。三是構建了“黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、群眾日常監督”貫通協同推進的“大監督”格局，促進了紀檢監察工作的高質量發展。四是全面鞏固了管理流程和舉措，通過對項目業務數據進行分析和評價，反作用管理流程和舉措得到進一步優化，固化了標準，提升了企業管理水平。

3 結語

黃陵礦業公司“24534”智慧紀檢監察新模式是國有企業在推動紀檢監察“三項改革”過程中的重要實踐成果。作為一體推進治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，黃陵礦業公司智慧紀檢今后還將在多平臺融合、多數據互通、多業務聯動等方面持續深化和加強，向人工智能借智、向大數據借力，不斷提升紀檢監察工作智慧化水平，為企業營造風清氣正的發展氛圍提供強勁的數據平臺支撐。