農民教育培訓道路堅實寬廣遠景可期

張曄

農業農村部高度重視農民教育培育工作，2018年以來，已連續3年舉辦農民教育培訓發展論壇，目的就是為廣大農民搭建展示風采的舞臺，為農民教育管理者、理論研究者、教育培訓實踐者搭建思想交鋒、理念交互、經驗交流的平臺。作為一名對農民教育有著深厚情感的老兵，也作為新時代農民教育培育事業的參與者、推動者、實踐者，借今天的機會，我也談一談體會和思考，與大家共商農民教育發展大計。

一、總結經驗，農民教育培訓道路堅實寬廣

鄉村振興，關鍵在人，基礎靠教育。加快農民現代化發展步伐，推進以人為本、以產業為需、以“三農”為重的農民教育培訓，整體提升農民科學文化素質，是補齊鄉村振興人才短板，夯實農業農村現代化人力基礎的重要保障。近幾年，我們立足服務鄉村振興，通過推進人的現代化加快實現農業農村現代化。以促進農民全面發展為核心，以提升“三性”（針對性、有效性、規范性）為導向，堅持“三分”（分層分類分模塊）培養形式，引導農民教育培訓面向產業、融入產業、服務產業，充分發揮農業廣播電視學校、農業技術推廣機構、中高等農業職業院校、涉農高等院校、農業科研院所等各類教育培訓資源，堅持以農民為中心，堅持用優質教育資源培育優質人才，為農民搭建教育培訓、工學結合的立交橋，努力辦農民滿意的教育培訓，農民教育培訓呈現出可喜的變化。

一是培養目標更具針對性。以往搞農民教育更多考慮人往哪去，目標是引導農村富余勞動力轉移就業。鄉村振興背景下，我們則更多考慮人從哪兒來，考慮靠誰來發展產業、振興鄉村。去年，我們聯合教育部實施“高素質農民學歷提升行動計劃”，提出利用5年時間，面向社會推介100所農業高職優質校，培養100萬鄉村振興帶頭人。重點聚焦農村基層組織負責人、鄉村產業發展帶頭人、鄉村社會服務帶頭人等三大類群體，為鄉村真正培養一批干得好、留得住、帶得動的鄉村振興永久牌帶頭人。我們注重政策的包容性，既鼓勵外出返鄉回鄉人才創新創業，也充分激發鄉村現有人才活力，培養造就“土專家”“田秀才”。經過持續努力，大批高素質農民已成為發展鄉村產業的領頭雁，培植新產業新業態的先行者，應用新技術新裝備的引領者，創辦新型農業經營，服務主體的實踐者。高素質農民帶領小農戶、普通農戶共同發展，獲得了農民群眾普遍認可，不少高素質農民進入村“兩委”班子，真正形成良性循環，農村治理水平和治理能力得到顯著提升。

二是培養渠道更具有效性。我國農業產業結構、組織方式、生產手段等都發生了深刻變化，對農民教育培訓理念、模式、手段也提出了新的更高要求。根據這些新變化，我們推進高素質農民培育計劃和學歷提升計劃“雙輪驅動”，構建高等農業教育、高等職業教育和高素質農民培育“三高協同”發展格局。近些年，以工程項目為抓手，每年培育農民達到100萬人，為保供增收提供了堅實人才支撐。我們著力打造農業職業教育2.0版本，為廣大農民量身定制職業教育培養方案，推動高職擴招向廣大農民敞開大門，僅去年招生就突破3.5萬人。同時，我們積極推動高等農業教育改革，加快“新農科”建設步伐，引導農業高校更好地發揮為農育人使命責任。

三是培養方式更具規范性。我們堅持引進使用和就地培養相結合，堅持技能培訓和學歷教育相協調，堅持在崗培訓和儲備培養相銜接。中央、省市、縣鄉三級聯動、各司其職，中央主抓領軍人才和師資培訓;省市著力抓好農業龍頭企業及示范性合作社帶頭人、農業經理人等經營管理型人才的經營理念、專業知識拓展培訓;縣鄉兩級重點抓好專業生產型、技能服務型農民培訓，以實用技能為主，形成立體化培訓格局。各地積極探索，不斷創新好舉措好模式，用實踐帶動農民素質的整體提升。

二、展望未來，農民教育培訓發展遠景可期

廣大農民是鄉村振興的參與者、建設者，也是受益者。農民群體中蘊含著巨大的人力資源寶庫，要實現農業農村高質量發展，就必須培養造就一支規模宏大的高素質農民隊伍，改變農村缺少年輕人、缺少能人帶頭人的狀況。通過教育培訓把蘊藏在農民頭腦中、身心中的能量、潛質和智慧充分調動挖掘激發出來，培養一大批身在農村、心在農村、干在農村、作用發揮在農村的鄉村振興帶頭人，帶領億萬小農戶并軌大市場、銜接現代化。

黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。全會明確提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。展望“十四五”時期到2035年，農民教育培訓如何更好地服務鄉村振興和農業農村現代化，既是新課題新挑戰，也是新使命新任務。我想要著重做到“三好”。

一是貫徹好五中全會精神。五中全會公報專章明確部署優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。明確提出提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。要落實好中央精神，把中央要求切實貫徹落實到農民教育培訓事業中，扎實推動提高農民素質、促進農民發展，為鄉村人才振興提供更加有力的支撐。要適應好發展需要，瞄準保障國家糧食安全、有效農產品供給，瞄準提高農業質量效益和競爭力，瞄準農業綠色發展、完善鄉村治理等發展要求，精準施策、多措并舉加快培養現代農業的建設者、引領者。要順應好農民期盼，農民教育培訓要致力于解決農民創業興業中的痛點難點，以教育培訓為核心向兩端延伸，幫助農民解決貸款難、銷售難等問題，通過“富腦袋”促進“富口袋”，展現農民教育持久的生命力。

二是制定好發展規劃。明確“十四五”以及到2035年的發展目標，力爭通過全國上下的共同努力，到2025年，高素質農民培育規模持續擴大，高素質農民培育體系健全完善，培育制度基本建立，短期培訓、技能培養、學歷教育相融通的人才培養通道基本貫通，“N+X+1”教育培訓格局基本形成，組織服務能力有效提升，各類社會資源力量充分發揮。培育管理更加規范，基礎條件有效改善，培育效果有效提升，多元投入機制和政策支持體系基本形成，高素質農民隊伍規模、結構、素質與鄉村產業發展的匹配度持續提升。到2035年，有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍更加壯大，成為農業農村現代化的重要依靠力量，農民終身學習制基本建立，農民素質與農業農村現代化水平更加協調。

三是營造好發展環境。聯合多方力量，采取讓農民更有獲得感的政策措施，以培訓為紐帶推動高素質農民協作發展、互補發展，持續跟蹤農民訓后產業發展，開展政策宣講、項目推介、技術指導等延伸服務。同時，大力選樹高素質農民發展典型，在全社會樹立支持、尊重高素質農民的良好氛圍，真正讓農民成為有吸引力的職業、讓農業成為有奔頭的產業、讓農村成為安居樂業的家園。

農民教育事關農業農村高質量發展，事關農業農村全面現代化，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現農民教育培育質量、隊伍結構、人才規模、資源效益相統一。

一是健全完善農民教育培訓體系。充分發揮農廣校、農技推廣機構、農業職業院校、農業科研院所、新型經營服務主體等各類教育培訓資源優勢，強化公益性涉農培訓機構建設，吸引多種資源和市場主體共同參與，提高各類教育資源的使用效率。推進教育培訓供給側改革，圍繞產業鏈、打造教育鏈，貫通各層次教育培訓“立交橋”，建設“學分銀行”，促進不同階段學習成果互認互通，讓廣大農民能夠學、愿意學、持續學。

二是加快農民培育制度探索。建立健全教育培訓、發展扶持、引導激勵等銜接配套的高素質農民制度，加快農民現代化進程。加大農民教育培訓投入，擴大中高等農業職業教育招收農民學員比例，健全學習補助機制，完善組織管理、考核評價、回鄉就業等辦法。建立高素質農民精準扶持制度，促進高素質農民領辦創辦農業企業、新型農業經營主體和服務主體。加大引導激勵，推動高素質農民走協作發展、互補發展之路，選樹先進典型，發揮示范作用。

三是不斷壯大高素質農民隊伍。面向優勢特色主導產業，以保障糧食安全和重要農產品供給為目標，通過就地培訓提高一批務農農民，著力提升經營管理和輻射帶動能力，打造新型農業經營主體帶頭人和創業者隊伍。面向農業生產性服務新需求，以推進農業農村創新創業和一二三產業融合為目標，通過吸引發展一批返鄉回鄉農民，著力提升專業化技術水平，打造農業創新創業和社會化服務組織帶頭人隊伍。面向鄉村社會事業發展，以促進鄉村全面振興為目標，通過培養儲備一批農村“兩后”生、農科畢業生，著力提升鄉村管理發展水平，打造引領社會事業發展的帶頭人隊伍。