構建新格局 開創新局面 推動農民教育培訓持續高質量發展

張桃林

編者按：2020年11月18日，第三屆全國農民教育培訓發展論壇在江蘇南京拉開帷幕。在全國各地深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之際，舉辦這樣一場“攜手同行·共謀發展”為主題的農民教育培訓發展論壇，恰逢其時，意義重大。這是對農民教育培訓成果的集中展示，為農民教育培訓高質量發展凝聚共識，為全國實施鄉村振興戰略匯聚力量。本期專題將論壇精彩內容刊登，以饗讀者。

農民教育培訓事關基礎、事關長遠。習近平總書記強調，“誰來種地這個問題，說到底，是要解決好人的問題，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題”。鄉村振興開啟了農業農村新篇章，農業農村現代化比以往任何時候都更加需要人才的支撐。培養什么人、怎么培養人、怎樣留住人，是需要回答的時代新課題?？梢哉f，辦好農民教育培訓是推進鄉村人才振興的重要基礎。我與大家交流三點意見。

一、充分肯定“十三五”時期農民教育培訓取得的顯著成效

“十三五”以來，我們堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為統領，把發展壯大農業農村人才隊伍，促進鄉村人才振興作為主要任務，圍繞中心、服務大局，構建分層分類教育培訓格局，推動教育培訓面向產業、融入產業、服務產業，對農業農村經濟社會發展的支撐服務作用得到鞏固提升。主要體現在以下四個方面：

一是農民總體素質明顯改善?！笆濉睍r期，我們先后實施了新型職業農民培育工程、高素質農民培育計劃、高素質農民學歷提升行動計劃、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，農民受教育渠道大幅拓展，全國農民教育培訓整體邁上新臺階。累計培育高素質農民達到500萬人，直接培訓農村實用人才帶頭人11萬人，涉農高等職業教育首次面向農民擴招就達到3.5萬人。截至目前，全國農村實用人才總量約2254萬人，占主體的高素質農民超過1700萬人，有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍規模持續壯大，農民的素質結構持續改善，高素質農民的文化程度有很大提升，超過45%達到高中文化，大專及以上接近13%?？偟目?，通過近幾年的持續努力，農民生產經營理念更加現代、創業興業能力顯著增強，一批現代農民廣泛應用新技術新裝備，發展新產業新業態，實現了增收致富，創造了美好生活。

二是有力支撐了產業脫貧?！笆濉睍r期，通過深入實施農業產業精準扶貧培訓，累計在832個國貧縣投入18.3億元，基本實現貧困縣全覆蓋，培訓脫貧帶頭人和貧困農民83.3萬人次。今年，我們繼續加大了“三區三州”深度貧困地區、52個未摘帽貧困縣及部定點扶貧縣支持力度，投入8000萬元面向貧困農民開展技能培訓。五年來，我們在貧困地區培養造就了一批產業扶貧的優秀典型，他們在產業扶貧中積極發揮示范引領、扶貧帶富作用，有效提高了貧困地區農民科技素質、種養水平、致富帶富能力，激發出廣大貧困農民自我發展的內生動力，為脫貧攻堅提供了有力的人才支撐。

三是農民教育培訓機制更加健全完善。近年來，我們堅持推動建立黨委政府主導、農業農村部門牽頭、各部門密切配合、社會力量廣泛參與的農民教育培訓新機制;尤其是聯合教育部實施了“雙百行動”，推動高等教育的大門向農民敞開。又比如，聯合中國科協實施“鄉村振興農民科學素質提升行動”，聯合全國婦聯開展高素質女農民培養，聯合國家體育總局開展農民體育教練員、裁判員培養，聯合共青團中央開展“青年農場主培訓”，各部門發揮優勢參與農民教育培訓的機制更加鞏固。各級農廣校組織管理和教育培訓職能不斷強化，支撐農民教育培訓的作用更加突出，從中央到省市縣互相銜接、上下貫通的四級建制農廣校和農民田間學校五級辦學體系取得長足發展。涉農院校、科研院所、農民合作社、農業企業、農業園區等多元力量參與農民培訓更加廣泛，具有中國特色的農民教育培訓體系初步形成。此外，近幾年，通過組建中國現代農業校企聯盟和五大職業教育集團，深化產教融合、校企合作，聯合國家農擔和郵儲銀行開展金融擔保、貸款服務，涉農企業也積極參與，為農民教育培訓增添市場新動能。

四是農民教育培訓內涵更加深化豐富。我們啟動實施農民教育培訓提質增效三年行動計劃，推動農民教育培訓從關注數量向提升質量轉變，從單一手段向多種形式轉變，從技術技能向綜合型、復合型方向轉變。各地轉變理念、精準對象、改進內容、創新方式，切實提升農民教育培訓的針對性、有效性和規范性。突出實踐育人，全國建成示范培育基地200個，農民田間學校1.65萬個;突出師資培育，遴選10萬名師資納入全國農民教育培訓師資庫;突出教材建設，文字教材、音視頻資源和多媒體教學資源日益豐富，每年遴選發布推薦教材目錄，教學資源供給質量不斷提升;突出數字教學，搭建全國農業科教云平臺，充分利用云上智農App為農民提供方便、快捷、靈活的伴隨式學習支持服務，特別是在疫情防控期間，開發上線專家技術指導課程近300個，組織全國超過1000萬人次農民參加了在線學習，有效促進了農民恢復生產，確保農產品穩產保供;突出理論指導，成立農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫，開展咨詢服務、課題研究、成果轉化，為農民教育培訓發展提供了理論支撐和實踐指導。

總之，成就來之不易，經驗彌足珍貴。回顧過去，農民教育培訓有四個方面的寶貴經驗，我們應當始終堅持。一是圍繞中心服務大局。將農民教育培訓納入“三農”工作統籌謀劃，圍繞農業農村重點工作任務、重大項目活動積極推進，立足實際、結合實際，培養符合農業農村現代化需要的現代農民。二是保持公益性基礎性地位不動搖。把農民教育培訓擺上重要日程，強化政府主導、綜合協調，推進全社會參與，形成強大合力與良好氛圍。三是質量引領突出實效。深化教育培訓供給側改革，強化組織管理，豐富教育層次，創新培訓模式，增強人才培養的精準性適應性。四是以農民為中心。尊重農民意愿，滿足農民需求，順應農民生產生活規律和學習特點，辦農民滿意的教育培訓。

二、深刻認識新階段農民教育培訓新形勢新任務

黨的十九屆五中全會高度重視“三農”工作，對“十四五”5年和到2035年15年的“三農”工作都作了周密部署，強調要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。這是著眼把握發展新階段、堅持發展新理念、構建發展新格局、厚植發展新優勢作出的重大部署，我們要深刻認識、全面把握、認真落實。

人才是強農興農的根本。五中全會對農民教育培訓提出了具體要求，強調要提高農民科學文化素質，健全終身職業技能培訓制度，大力培養技術技能人才，加快提升勞動者技能素質，推動鄉村人才振興?？梢哉f，中央對農民教育培訓的重視一以貫之，在實施鄉村振興戰略進程中，農民教育培訓始終是農業農村工作的重要內容。去年，中央頒布《中國共產黨農村工作條例》，要求各級黨委加強農村人才隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。近幾年，中央1號文件都對農民教育培訓、農村實用人才培養、高素質農民培育提出明確要求。如何落實五中全會精神和中央決策部署，主動適應農業農村優先發展的新形勢新要求，支撐傳統農業加快向現代農業轉型升級，在推進鄉村人才振興中爭取更大作為、發揮更大作用，就要求我們準確識變、科學應變、主動求變，推進農民教育培訓高質量發展。

一是推進農民教育培訓更好適應農業科技進步新要求。農業科技的深刻變革正引領農業發展方式加快轉變。近年來，我國農作物和畜禽品種更新不斷提速，目前，主要農作物良種實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%;農業設施裝備和技術水平不斷提升，農作物耕種收綜合機械化率達到70%，農業科技進步貢獻率超過60%，無人機廣泛用于播種、植保、遙感監測等多個生產領域;信息技術在農業各領域全鏈條加快應用，人工智能、大數據、農業智能化等技術在激活產業要素、提升產業質量的作用日益顯著，手機也已經成為新農具。從看天吃飯到知天而作，隨著農業科技水平的不斷提高，農業生產方式發生深刻變革，農民教育培訓必須跟上步伐、與之適應。

二是推進農民教育培訓更好適應現代農業生產組織方式變革新要求。習近平總書記指出，要構建新型農業經營體系，堅持家庭經營為主體，集體經營、合作經營和企業經營共同發展。近年來，隨著農業適度規模經營快速發展，新型農業經營主體和社會化服務組織加快涌現。據統計，截至2019年底，全國家庭農場87.8萬家，農民合作社217萬家，服務組織平均托管服務面積超過1000畝，這些主體類型多樣、產業多元，農民教育培訓要主動滿足不同生產組織方式的要求，培養高素質新型農業經營服務主體帶頭人，帶動小農戶與現代農業有機銜接。

三是推進農民教育培訓更好適應新產業新業態發展新要求。隨著現代生產要素與傳統農業結合，農業功能日趨多元，大量新產業新業態加快形成，并呈現出三個明顯特點。產業領域更寬，現代種養業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等蓬勃發展，農村一二三產業加快融合。平臺需求更旺，大量創業項目需要平臺孵化，現代農業產業園、示范園、科技園都可以成為培訓、孵化和實習基地。人才綜合素質更高，掌握現代信息技術手段成為必備技能，既懂田間地頭、又懂市場碼頭的人才成為主要需求。這些變化要求農民教育培訓拓寬覆蓋面、加強孵化引領、聚焦復合型人才培養。

四是推進農民教育培訓更好適應城鄉融合發展新要求。城鄉一體化發展，需要各類專門人才發揮引領、支撐、服務作用。一方面，返鄉下鄉創業蓬勃發展，出現能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉的新趨勢，目前返鄉留鄉人員已達到850萬人，農村雙創人員超過3100萬，成為振興鄉村的重要力量。另一方面，農村社會事業發展涌現了大量新崗位，涉及基礎設施建設、村民自治、人居環境整治、農民體育事業等領域。農民教育培訓應當關注這些新趨勢新動向，延展供給領域、豐富供給內容，為城鄉融合發展培養更多專業性的高素質人才。

總之，新形勢新任務新要求，既是機遇也是挑戰。當前，穩定的農民教育培訓體系尚未完全形成、農民教育培訓供給側改革有待深化、教育培訓基礎條件和支撐能力還需要提升。破解這些難題和挑戰，需要我們立足當前、著眼長遠，系統謀劃、突出重點、整體推進。當前尤其要謀劃好“十四五”開局起步工作。

三、奮力開啟新時代農民教育培訓新征程

“十四五”時期，我們要按照全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的總要求，推動農民教育培訓高質量發展，加快培養與產業需求相適應、與農村社會發展相協調的高素質農民隊伍。具體而言，要從以下幾方面著力：

一是準確把握農民教育培訓發展方向。一要全面貫徹落實黨的教育方針。農民教育培訓作為國民教育體系的重要組成部分，必須堅持為黨育人、為國育才，以強農興農為己任，在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質和生產經營管理能力方面下功夫，為鄉村振興培養優秀的人才隊伍。二要堅持辦農民滿意的教育培訓。農民教育培訓既要遵循成人學習的基本規律，又要充分考慮農民群體的特殊要求。在形式上，要善于運用農民易于接受、便于接受、喜聞樂見的形式，把教育培訓辦到農業企業、農民合作社、農業生產一線;在評價上，要把農民是否需要、是否接受、是否滿意作為衡量培訓效果的主要標準。三要著力培養鄉村振興帶頭人。聚焦主體帶頭人、創新創業帶頭人，突出綠色發展、品牌創建、市場營銷、風險防控等內容，補齊農業農村政策和知識短板，提升產業發展水平和帶動能力。強化青壯年農民職業教育，同步考慮務農農民學歷提升，探索靈活多樣的培養形式，讓更多愿意學、能夠學的農民就地就近就便接受中高等職業教育。鼓勵支持學生學農務農，引導農業院校辦農教農，培養更多具有較高學歷層次的農村青年和新農人。

二是加快構建農民教育培訓工作新格局。一要服務農業農村中心工作。農民培育工作要緊緊圍繞糧食生產、綠色發展、農民增收等重點工作，與涉農重大工程、重點項目統籌謀劃，向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區傾斜，努力做到示范區建到哪里、教育培訓就跟到哪里，農業產業園建到哪里、培訓班就辦到哪里。二要加快構建新型教育培訓體系。今年中央1號文件明確提出，整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。這是中央立足當前農民教育培訓形勢任務作出的部署，指明了農民教育培訓體系建設的方向。下一步要切實發揮好農廣校體系覆蓋全國、影響力大的優勢，進一步強化資源力量整合和組織服務職能及培訓能力建設;涉農高校、農業科研院所、農業龍頭企業以及各類新型農業經營服務主體等社會力量要發揮各自特長，推進科技成果承接轉化，提供實習實踐、創業孵化、跟蹤指導等支持服務，加快形成各類資源在機構間和區域間協調對接、共建共享、優勢互補、高效協作的新型農民教育培訓體系。三要加快構建政策體系。實踐證明，教育培訓只有向兩頭延伸，前端依靠政策引導，后端依靠服務支撐，才能促進農民全面發展。持續構建農民能夠學、愿意學、持續學的政策體系，推動創設非全日制農民中等職業教育和高職教育助學政策。整合促進發展的扶持政策，建立教育培訓、成果轉化、技術推廣、經營服務、創業支持一體化的全程跟蹤服務機制。同時，加快推進農民教育培訓立法進程，為深入持續推進農民教育培訓、保護并穩定農業從業人員、提升農民素質提供法律依據。

三是全面推進農民教育培訓高質量發展。一要精準對象，提升教育培訓針對性。根據不同類型不同層次群體，實施好相關的培訓工程計劃。實施高素質農民培育計劃，統籌謀劃農民教育培訓與涉農重大工程、重點項目銜接，創新培訓模式，構建教育培訓、效果評價、政策扶持“三位一體”高素質農民培育制度。實施百萬高素質農民學歷提升計劃，統籌推動農民培訓和學歷教育貫通培養，開展百所重點院校創建行動，推動涉農專業改革，大力推行高素質農民定制培養。實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，依托各級各類人才培訓基地，開展農村帶頭人提升培訓，加強政策、技術、項目等綜合服務，打造農業農村發展領頭雁。二要增強能力，提升教育培訓有效性。建立師資培訓制度，組織教師輪訓，開展教學比武，優化師資庫，建立共享機制，加強“雙師型”師資隊伍建設。健全課程體系，形成思想品德、理論知識、技術技能相配套的教學模塊。開發精品教材，構建通用教材、區域教材、特色教材體系，推動名師、名課、名教材一體化發展。建好用好實訓基地，規范農民田間學校建設，突出現場教學功能，提升服務水平。充分發揮信息化手段，促進線上線下教育培訓融合發展，滿足農民多元化學習需求。三要全程監管，提升教育培訓的規范性。制定完善教學規范，推進知識能力標準化建設，嚴格落實教學環節，實現培訓目標、內容、課程銜接配套。嚴格教育培訓過程監管，定期督導抽查執行情況，加強培育全過程規范化管理。以學員滿意度為核心，建立農民教育培訓質量效果評價長效機制。構建高素質農民發展監測體系，建立全國高素質農民教育培訓常態化統計機制，持續發布全國高素質農民發展報告。

四是積極營造農民教育培訓良好氛圍。辦好農業行業職業技能大賽、農民教育培訓發展論壇、農民創新創業大賽等，搭建高素質農民交流思想、切磋技藝的舞臺;繼續做好“全國十佳農民”、農民教育培訓“百名優秀學員”的遴選資助和宣傳推廣，發揮好示范帶動作用;充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及新媒體，加大宣傳力度，講好發展故事，營造全社會關心支持農民的良好社會氛圍。

今年是中央農廣校建校四十周年。40年來，中央農廣校帶領全國各級農廣校建立了一個遍布全國的辦學體系，走出了一條具有中國特色的農廣校之路。40年來，農廣校系統認真貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本、以強農興農為己任，堅持服務“三農”的辦學方向，堅持產學結合實踐育人的教學方式，堅持遠程教育全媒體融合發展，大力開展農民職業培訓、職業教育、農業實用技術培訓和農村實用人才帶頭人培養，成為農民教育培訓的主力軍、主渠道、主陣地。40年來，廣大教職員工講大局、講奉獻，在相對艱苦的條件下，恪盡職守，默默耕耘，做了大量卓有成效的工作，為提高農民綜合素質和生產經營能力，加速農業科技傳播和技術成果轉化作出了積極貢獻，受到了各級政府的肯定和廣大農民群眾的歡迎。在此，對大家的辛苦努力和卓有成效工作表示誠摯敬意和衷心感謝！向長期關心支持廣校事業發展的各界同仁表示衷心感謝！

農民教育培訓一個時期有一個時期的使命，一個階段有一個階段的重點。推進鄉村振興，加快農業農村現代化，賦予了我們新使命新任務。各級農業農村主管部門要進一步加強對農民教育培訓工作的領導指導，穩定辦學隊伍，強化條件能力建設，更好地發揮農廣校農民職業教育重要陣地、農民培訓主體力量、為農民服務重要渠道的作用，更好地凝聚農業職業院校、高等農業院校等優勢資源，形成強大工作合力。

農民教育培訓是一項系統性、基礎性、長期性的大事業，需要全社會關心支持、大家共同參與。身處新時代，開啟新征程，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央決策部署，攜手共進、守正創新，奮力開創“十四五”農民教育培訓事業新局面，為全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化做出新的更大貢獻。