關(guān)于地方黨組織政治生態(tài)建設(shè)的對策探析

從2019年度黑龍江省政治生態(tài)考核結(jié)果可以看出，牡丹江市政治生態(tài)建設(shè)仍然存在很多問題，亟需打一個“翻身仗”。政治生態(tài)建設(shè)關(guān)乎全局，其破壞往往具有集中性、顛覆性，而建設(shè)卻需要持久性、系統(tǒng)性。因此，政治生態(tài)建設(shè)“翻身仗”既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯突出問題，逐項細化整改措施，促進標(biāo)本兼治，全力推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是黨的十九大提出的重大政治任務(wù)。黑龍江省第十二次黨代會提出，要在本屆省委任期內(nèi)努力實現(xiàn)黑龍江黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，并從2017年開始，在全省推行政治生態(tài)建設(shè)成效考核工作。面臨經(jīng)濟下行壓力加大、政治生態(tài)排名全省末位的雙重嚴(yán)峻形勢，牡丹江市通過“發(fā)展體檢”摸清了底數(shù)、統(tǒng)一了思想，提出了打好經(jīng)濟發(fā)展和政治生態(tài)建設(shè)“兩個翻身仗”的思路目標(biāo)。為此，該市先后主持召開書記專題會、“兩代表一委員”座談會，并到穆棱市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨建聯(lián)系點等基層一線調(diào)研走訪，深入查擺問題、研究整治措施，形成以下調(diào)研報告。

政治生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

通過匯總梳理黑龍江省委2019年度政治生態(tài)建設(shè)成效考核情況的通報和牡丹江市政治生態(tài)考核情況，以及在調(diào)研中了解到的情況，形成了穆棱市政治生態(tài)建設(shè)問題清單。

（一）從全省考核評分情況看

2019年度，黑龍江省政治生態(tài)考核對13個地市共劃分A、B、C三個考核等次，其中A等次3個，B等次8個，C等次2個。牡丹江市考核被評為C等次，比去年提高2.97分，但各項分?jǐn)?shù)與其他地市相比還有差距。其中，四項客觀指標(biāo)存在“硬傷”：

樹立“四個意識”方面，主要是在履行意識形態(tài)責(zé)任制、省委巡視組巡視反饋意見整改落實、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項抽查等要點失分較多。

領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力方面，主要是在落實民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量等要點失分較多。

選人用人方面，主要是在選人用人工作民主評議滿意率、年度新提拔干部民主評議滿意率等要點失分較多。

正風(fēng)反腐方面，主要是在黨委履行主體責(zé)任、運用“第一種形態(tài)”、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、開展掃黑除惡專項斗爭、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等要點失分較多。

（二）從考核反饋的主要問題看

樹立“四個意識”方面，在貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和省委決策部署上有差距，主要是往深里學(xué)、往實里做不夠，推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)招法不多，沒有充分將口岸地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“有企業(yè)沒產(chǎn)業(yè)”問題比較突出。在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制上有差距，社會輿論引導(dǎo)不力，“曹園”等事件有關(guān)責(zé)任部門回應(yīng)處置相對滯后，造成負(fù)面輿情持續(xù)發(fā)酵。

領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力方面，有的民主集中制執(zhí)行不到位，班子工作分工不合理。有的市直部門黨組議事規(guī)則不明確，有的“三重一大”等重要事項不上會研究或只過會不研究。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會“辣味”不足，個別領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活會走過場。

選人用人方面，選人用人滿意率縱向比有提高、橫向看有差距，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。歷史遺留的干部老化、人員補充不及時、混編混崗、超職數(shù)配備、履歷造假等問題消化還需要一個過程，全市機關(guān)空編1000多個，占總數(shù)的18.2%。

正風(fēng)反腐方面，對陳志偉案件背后的“保護傘”沒有查透，重大線索沒有發(fā)現(xiàn)。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗案件減存量、遏增量依然艱巨，“曹園”事件暴露出相關(guān)職能部門疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不力等問題。集中整治形式主義、官僚主義力度不夠。少數(shù)干部怕?lián)?zé)、不作為問題依然存在。

（三）從調(diào)研了解情況看

有的黨組織和黨員干部還沒有認(rèn)識到政治生態(tài)建設(shè)關(guān)乎全局、全市的發(fā)展，不同程度存在“與己無關(guān)”和“上熱下冷”的情況。營商環(huán)境建設(shè)任重道遠，“怕慢假庸散”作風(fēng)問題還時有發(fā)生，車管所、不動產(chǎn)交易中心、醫(yī)保大廳、看守所等窗口單位流程不優(yōu)、電子政務(wù)推廣不夠，機構(gòu)改革后個別部門存在“掛新牌走老路”的問題，部門之間缺乏協(xié)同配合。與群眾生活密切相關(guān)的背街小巷環(huán)境差、棄管半棄管小區(qū)物業(yè)管理跟不上、交通擁堵停車難、社區(qū)回歸服務(wù)職能不到位等問題沒有得到根本解決，社情民意反饋渠道少。涉及群眾生活的諸多領(lǐng)域，還沒有完全實現(xiàn)“辦事不求人”，影響公平公正感，涉及群眾利益的基層腐敗風(fēng)險點防范不夠嚴(yán)密，特別是對農(nóng)村損害集體經(jīng)濟、侵害群眾利益的人和事還沒有相關(guān)風(fēng)險預(yù)防機制。

持續(xù)打好政治建設(shè)“翻身仗”的具體措施

政治生態(tài)建設(shè)與自然生態(tài)建設(shè)有一個相同的規(guī)律，就是破壞易、修復(fù)難，破壞往往具有集中性、顛覆性，而建設(shè)卻需要持久性、系統(tǒng)性。因此，政治生態(tài)建設(shè)“翻身仗”既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯突出問題，逐項細化整改措施，促進標(biāo)本兼治，全力推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。

（一）層層壓實責(zé)任，確保政治生態(tài)建設(shè)一抓到底

把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為重要政治任務(wù)，推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實履行好政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任，形成政治生態(tài)建設(shè)人人在其中、人人要負(fù)責(zé)的局面。市委常委要履行“一崗雙責(zé)”，發(fā)揚斗爭精神，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，堅持“新官”理“舊賬”，對承擔(dān)的政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)要“一竿子插到底”推進落實;市級班子和市級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，誰都別當(dāng)局外人，管好自己、帶動他人，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé);各級黨委要履行主體責(zé)任，精準(zhǔn)做出安排，精細組織實施，推動形成工作合力;紀(jì)委監(jiān)委要履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)查“微腐敗”，清除“污染源”;組織部門要履行導(dǎo)向責(zé)任，強化正激勵，消除“逆淘汰”;其他職責(zé)部門要各負(fù)其責(zé)，弘揚正能量，破除“潛規(guī)則”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）開展集中整治，確保政治生態(tài)突出問題立行立改

重點針對省委反饋的突出問題，建立整改臺賬，做到個性與共性問題一起改，新老問題一并改，確保整改工作見底到位。

把牢固樹立“四個意識”作為政治生態(tài)建設(shè)的“壓艙石”。將政治建設(shè)擺在首位，從市委班子做起，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等重點工作取得新突破，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立完善意識形態(tài)工作制度體系和工作機制。

把增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力作為政治生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”。切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的“火車頭”作用，強化集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置分工，增強班子合力;嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項即時報告制度，切實規(guī)范和提高民主生活會、組織生活會質(zhì)量;通過選派干部到發(fā)達地區(qū)和重大項目一線跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，加大培訓(xùn)力度，引進專業(yè)人才，提升干部隊伍專業(yè)化水平。

把樹立正確選人用人導(dǎo)向作為政治生態(tài)建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。堅持正確用人導(dǎo)向，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認(rèn)的風(fēng)氣，注重在工作一線和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，形成“組織想著干部，干部想著工作”的良好局面;加大對新修訂《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的宣傳力度，通過定期通報情況、干部任職公示等方式，增加參評人員對被評議干部的了解程度，引導(dǎo)參與測評人員在測評中客觀公正評價干部;通過開展全市優(yōu)秀年輕干部集中調(diào)研，發(fā)揮“1+N”政策體系優(yōu)勢等措施，加快處理空編較多、混編混崗等歷史遺留問題，增強干部活力。

把正風(fēng)反腐作為政治生態(tài)建設(shè)的“凈化器”。嚴(yán)格落實各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一把手”第一責(zé)任，夯實各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持“一案雙查”“一問三責(zé)”，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實;結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強力整治形式主義、官僚主義，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、督促整改;貫徹落實中組部《關(guān)于進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施的通知》，適時出臺牡丹江市實施意見，努力營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍;切實加大懲治腐敗特別是群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治力度，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅持久久為功，堅決實現(xiàn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)

堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三、認(rèn)真反思，深刻剖析制度性原因，從體制機制入手，有效解決政治生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作的難點痛點堵點問題，以抓好突出問題整改推動面上工作持續(xù)整改，以基層黨組織齊動手促進整改落實全面見成效，以各戰(zhàn)線、各部門、各縣（市）區(qū)政治生態(tài)普遍好轉(zhuǎn)確保全市政治生態(tài)全面根本好轉(zhuǎn)。

強化督導(dǎo)調(diào)度。發(fā)揮整改領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，定期聽取整改工作進展情況匯報，科學(xué)研判全市政治生態(tài)形勢，研究解決整改有關(guān)具體問題，完善工作措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，確保事事有回音、件件有結(jié)果。完善考核評價體系，及時監(jiān)測和掌握各縣（市）區(qū)和重點部門政治生態(tài)建設(shè)推進落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。強化整改督查問責(zé)，科學(xué)運用政治生態(tài)建設(shè)成效考核和“政治體檢”結(jié)果，確保整改落實見真章、動真格、求實效。

堅持標(biāo)本兼治。加強長效機制建設(shè)，建立分析研判、要情上報、風(fēng)險提示、通報曝光、領(lǐng)導(dǎo)包保等制度，把好的做法以制度的形式固化下來、堅持下去。健全完善重大事項通報制度，讓干部群眾充分了解、廣泛支持黨委政府工作。適時組織“回頭看”，堅決防止一陣風(fēng)、走過場，堅決防止邊整改邊犯錯，堅決防止整改過后反彈回潮。

注重統(tǒng)籌兼顧。把政治生態(tài)建設(shè)與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和保障改善民生緊密結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防?！备黜椆ぷ鳎ν苿幽档そ皶x位爭先、重振雄風(fēng)”，以政治生態(tài)建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。

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作者簡介

查添鈺 中共牡丹江市委黨校講師，研究方向為黨史黨建