M鄉產業扶貧現狀分析

衛一超

扶貧，作為構建社會主義和諧社會的重要舉措之一，是國家消除貧困所不可或缺的。隨著國家經濟發展所處的階段不同，所采取的扶貧政策也是會隨之發生變化的。2020年是我國決勝全面建成小康社會的關鍵年，是脫貧攻堅的關鍵時期。產業脫貧作為精準扶貧的重要途徑，對打贏這場脫貧攻堅戰具有非常重要的作用。

一、前言

作為精準扶貧的重要載體，產業扶貧對于打贏2020年脫貧攻堅戰起到關鍵的作用，對于實現全面建成小康社會就有深遠的意義。產業扶貧作為以市場經濟為導向的扶貧政策，區別于以往的扶貧政策，能夠利用市場機制從根本上推動貧困地區和貧困人口的經濟發展，能夠為貧困地區和貧困人口建造一條長久的脫貧道路，實現貧困地區的經濟可持續發展。

產業扶貧如果想要落到實處，則既離不開黨中央和國務院的正確指引和科學規劃，也離不開地方各級政府的全力落實與貫徹。在鄉鎮層面，產業扶貧能否真正的起到成效的關鍵取決于基層組織的工作水平。

二、M鄉產業扶貧狀況

（一）M鄉貧困幫扶概況

M鄉位于關帝山山脈的云頂山山腳，主要為黃土丘陵地形，海拔高度1435-2789米，由于海拔較高導致晝夜溫差較大，常年干旱少雨。M鄉的主要經濟來源是農業和養殖業。

從改革開放以來，開展扶貧工作一直都是我國重要工作之一。自2015年到2017年，M縣的扶貧工作經歷了從初期摸索到后來成熟的過程。當前，M鄉的扶貧工作正在平穩有序按部就班的進行。在日常的扶貧工作中，M鄉嚴格按照黨中央和國務院的要求，嚴格按照地方政府對于扶貧工作的要求，堅持透明、公開、公正的工作原則。對于農戶申報，首先由村委會和村民代表進行審核，然后將結果在村子中進行公示，村中無異議后提交到鄉鎮政府進行再次審核，再進行公示。為了扶貧工作能夠落實，縣級政府根據貧困戶的具體情況將其分成三類：低保貧困戶、一般貧困戶和五保戶。在M鄉，根據精準幫扶的原則針對一般貧困戶和低保貧困戶往往實施產業扶貧，而針對缺少勞動力的五保戶則通過兜底扶貧的方式進行幫扶。

（二）M鄉扶貧取得的成績

自M鄉的扶貧工作開展以來，特別是從2015年打響了脫貧攻堅戰之后，M鄉扶貧工作取得了一些成績，首先是積極為貧困戶落實“五個一批”政策。僅2017年就改造危險窯洞237戶，危險窯洞的水、電等基礎設施配套的基礎工作完成。其次是M鄉的貧困群眾醫療扶植政策實現了100%覆蓋。三是落實了貧困戶的低保政策。四是實現了100%的水電認證。五是保障了適齡兒童接受義務教育的權利。第六點是開設了公益性崗位，為社會閑散人員提供公益性的就業崗位，提高貧困戶的工資收入。M鄉積極開展扶貧工作，面對扶貧工作中面臨的問題都采取了有效的手段進行解決，推動了貧困人口脫離貧困的腳步。

隨著脫貧攻堅戰的打響，M鄉扶貧工作積極相應組織的號召，自2015年開始到2019年，扶貧工作都在按照規劃的有序進行，貧困人口在逐年減少，直至最終全鄉再無貧困人口，為打贏脫貧攻堅戰的貢獻出了一份力量。

M鄉在開展扶貧工作的同時還因地制宜的積極的做了創新。首先是對工作機制的創新。針對扶貧項目選擇，M鄉采取了一種創新的申請模式。首先是以村作為一個主體來進行申請，一個村可以開展多項產業項目，鄉鎮主要根據村的產業項目來進行研究，并把可行的向扶貧部門推薦，扶貧部門對于項目進行詳細的審查后會開展答辯會議，通過答辯后最終由評選小組對評選項目進行評價與打分，并從中選擇優質項目進行扶持。根據長期實踐來看，通過這種優中擇優的方式可以很大程度的激發貧困鄉村民參與進來的積極性，為項目提供了充實的保障。而對于房屋申請新建等項目，為了確保扶貧工作能夠有效落實，則要通過簽訂合同來進行管理。其次，是采用了創新的管理機制。扶貧工作得以順利開展的堅實基石是扶貧資金。所以對于扶貧資金要做好監管，確保每一分錢都能夠用在刀刃上。M鄉始終依照“陽光操作”這一原則來對扶貧資金進行管理。對項目的申報、公示、賬目支出管理、招商等發面進行嚴格把控，確保扶貧資金能夠公開、透明、科學高效的用于扶貧工作中。對于扶貧資金的使用情況，縣級部門針對賬目會確保每年不低于兩次的抽查，如果在抽查過程中發現了問題，則會迅速且嚴肅的進行處理。對于扶貧工作的進展情況，M鄉會通過獎勵機制來調動人民群眾參與到扶貧工作中的積極性，在保證扶貧工作質量的同時盡量爭取早日完成。而對于已經落實的扶貧工作，會完善后期的管理機制，約束好后期工作人員，確保后期管理工作能夠順利進行和保證項目能夠長期發展。最后是針對工作人員考核機制的創新。M鄉針對扶貧工作人員推行了年初承諾、年中審查、年尾評價的制度。并將扶貧工作人員全部納入到了全縣的崗位目標責任考核之中。確保扶貧工作能夠順利進行。

三、M鄉的產業扶貧發展

（一）產業扶貧初期階段

2014年到2015年是M鄉的產業扶貧初期發展階段。由山西省農科院等扶貧單位組成扶貧工作隊對M鄉進行了精準扶貧。扶貧工作團通過對M鄉進行走街串巷的實地考察和詳細聽取M鄉村民的意見后通過對村內新建住房進行了綠化來改善村子的環境讓村子煥然一新。通過這項措施大大激發了村民們的愛村熱情，村民的幸福感得到了提升。2015年，隨著脫貧攻堅戰的展開和對M鄉精準扶貧工作的不斷深入進行，扶貧工作隊依據M鄉的地形和M鄉村民擁有的豐富的養殖經驗為M鄉規劃出了發展養殖業的扶貧項目。但由于實施大規模養殖會破壞當地的生態環境加上國家出臺了退耕還林政策，所以M鄉最終沒有推廣大面積畜牧養殖而是通過每家每戶的單獨散養來提升貧困居民的收入。

扶貧工作不是一蹴而就的，扶貧工作隊與當地政府通過一年的時間來對M鄉如何開展具有可持續發展性的能夠長期實施的扶貧政策進行了探索。扶貧工作組通過不斷的與當地政府和人民進行座談研究最終達成了通過種植業與養殖業相結合的產業扶貧來進行扶貧工作的共識

（二）M鄉產業扶貧發展階段

2016年，M鄉的產業扶貧進入了平穩發展階段。M鄉依托其自身豐富的自然資源和紅色旅游資源確定了全鄉的產業布局是以鞏固主導產業的同時發展支撐產業和特色產業的布局。

M鄉依據全縣的大力發展馬鈴薯產業的定位將其作為全鄉發展的主導產業。預計今年全鄉的馬鈴薯種植面積突破7500畝.而要壯大的特色產業則是指發展中藥材種植、牡丹花種植、有機蔬菜種植等特色的富民產業。其次對電商產業、光伏發電產業和鄉村旅游產業進行嘗試發展。通過互聯網技術打造電子商務平臺，在M鄉建立的物流倉儲體系和多家線下的農產品實體店。讓M鄉的中藥材、牡丹花、有機蔬菜能夠走出M鄉進到城市人的家中，幫助帶動縣內優質農產品的出售。針對發展光伏發電產業，對于M鄉內已經運營的四個光伏電站要給予重視，繼續對其進行維護保養。對于鄉村旅游產業的發展，依托于M鄉現有的紅色旅游資源，可以完善鄉村的基礎設施和發展鄉村客棧，實現吃住游一體的鄉村旅游。

（三）M鄉產業扶貧成熟階段

從2017年到現在，是M鄉的產業扶貧發展的成熟階段。M鄉的鞏固馬鈴薯生產和畜牧業養殖的主導產業和發展牡丹花養殖、發展鄉村旅游、電商經濟和光伏發電等的特色產業仍在穩步發展中。

1.馬鈴薯種植產業

M鄉農民的主要經濟來源之一就是種植馬鈴薯。馬鈴薯既是農民的主要糧食之一也是發展養殖畜牧業不能缺少的飼料。對于種植馬鈴薯，農民不需要扶貧工作團隊進行引導，會自發的去進行種植。扶貧工作隊只需要為村民開展科學養殖的課程就能起到非常積極的作用。同時政府的推動和縣鄉級政府的支持也為農民種植馬鈴薯提供了堅實的后盾。

2.中草藥種植

我國目前正在大力推動中草藥種植，中草藥種植的發展前景非常的廣闊。作為醫藥健康產業發展的重要組成部分之一的中草藥，雖然發展前景廣闊但也具有較為激烈的競爭。特別是今年由于新冠疫情的爆發，對于中草藥的需求出現了顯著的上升。有別于其他農作物，中草藥種植能夠帶動相關產業的發展，對于拉動地方經濟具有非常積極的影響。

3.畜牧業發展

畜牧業是我國的傳統產業。M鄉由于優越的地理位置和得天獨厚的自然資源從古就是畜牧業發展的主要地區。即使是現在，畜牧業也是M鄉經濟發展的支柱產業。

4.光伏產業

針對已經投入運作的四個村子的光伏電站，M鄉積極做好了維護保養工作。在進行管理維護時M鄉會從當地的貧困戶中選擇一人進行看管維護，為貧困戶創收。

5.旅游產業

依托豐富的自然旅游資源和紅色旅游資源，M鄉積極的發展旅游產業，通過鄉村文化旅游節向游客推薦一日游旅游路線，推動鄉村的旅游發展。

6.電商產業

M鄉積極的嘗試發展電子產業。不僅扶持本地電商企業，還積極引入京東等國內知名的電商企業。帶動了五百多名貧困人口依托電子商務平臺銷售農產品進行創收。M鄉不僅建立了物流倉儲等體系和設立商務運營和分揀中心，還開設了多家農產品線下實體店，積極的推動本縣的農產品走出去，鏈接城市與鄉村，帶動全縣的農產品銷售。

（作者單位：山西農業大學農業經濟管理學院，農業資源與經濟研究所）