我國鄉村治理法治化發展面臨的困境及對策

方 真

（泰安市泰山區委黨校，山東 泰安 271000）

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提到基層法治、基層治理法治化、全面推進依法治國工作重點在基層等重要內容。鄉村治理是社會治理的重要組成部分，鄉村治理法治化對我國法治社會建設具有重要意義。

當前，大部分農民群體整體文化素質不高，法治意識相對較為薄弱，導致實現鄉村治理法治化面臨較大難度［1］。因此，要想保障鄉村治理法治化工作有序推進，必須正確認識鄉村治理法治化建設面臨的困境，針對困境制定適宜的應對策略。

1 我國鄉村治理法治化現狀

從鄉村治理法治化的發展歷程來看，我國共經歷了3個階段：第一階段（1978—1997年），民眾法治意識普遍提升階段；第二階段（1997—2012年），中國特色社會主義法律體系基本建立階段；第三階段（2012年至今），全面依法治國新時代階段。

依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。社會主義法治化建設與社會主義法治國家相適應，并以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和“十三五”規劃的實施，全民法治意識在不斷增強。加快推進法治政府建設是科學發展的內在要求，是社會和諧穩定的迫切需要，對于建設公平、正義的社會具有十分重要的意義。新形勢下法治政府建設不僅對發展經濟、推動政治文明建設具有重要的促進作用，也是人們社會生活的重要組成部分。而現階段我國法治化建設情況不容樂觀，尤其是鄉村治理在推行法治化建設的進程中不斷出現問題。因此，了解法治的內涵，探索鄉村法治化建設的實現途徑顯得尤為迫切和重要。

就目前的法治化建設進程來看，鄉村治理的法治建設還處于相對滯后的狀態，遠遠無法滿足實際的需求，極大地制約了鄉村經濟社會發展。相應的，法治建設的相關理論研究同樣缺乏，僅僅是從靜態方面進行了研究，很少涉及動態的建設方面，導致系統性研究缺乏。在推進社會主義鄉村治理建設過程中，把立法、執法、司法、守法和法律監督作為一項系統工程，把靜態建設和動態建設融為一體，深入探討鄉村治理建設過程中的鄉村治理法治建設，對更好更快地推進鄉村發展、實現鄉村振興均具有較高的理論價值和較強的現實意義。

2 我國鄉村治理法治化發展面臨的困境

2.1 農民普遍缺乏法治意識

相較于城市地區，鄉村法治教育一直以來都存在較大的滯后性，大部分農民群體法治意識較為淡薄，加之由于當前農村地區農民群體的年齡相對較大、文化水平相對較低，導致農民群體在懂法、學法、用法等方面面臨較大困境。

根據有關調查，大部分農民群體往往不關注法律，大多數村民認為只要自身沒有做違法犯罪的事情，法律就與自身不存在聯系。另外，即使自身的合法權益受到外界侵害，大部分農民也都會選擇忍氣吞聲，并不會通過法律途徑來保護自己［2］。

2.2 鄉村法律法規不完善

鄉村治理法治化發展離不開科學合理的法律法規支持。但從現實情況來看，現有的鄉村法律法規還不夠完善，相應的法律規定也不夠具體，導致鄉村治理存在有法難依的問題，具體表現在以下兩個方面：第一，有關鄉村治理方面的法律法規過于籠統，且有關規定的可操作性不強；第二，有關鄉村治理的法律法規不夠完善，相較于快速發展的農村經濟，現有的法律法規存在一定的滯后性，同時缺乏針對性，不能有效引導鄉村治理法治化工作的有效開展。

2.3 鄉村法治隊伍力量薄弱

鄉村法治隊伍力量薄弱一直以來都是眾多鄉村在鄉村治理法治化發展過程中普遍面臨的問題。從現實情況來看，大部分基層司法機關面臨工作人員欠缺、工作人員素質參差不齊、專業能力不足等問題，且現有的鄉村法治隊伍還存在人員老齡化問題，嚴重制約了鄉村治理法治化工作的推進。

2.4 鄉村治理體系規則不完善

科學合理的鄉村治理體系是保障鄉村治理法治化的重要基礎，倘若缺乏完善的治理機制，則會導致公權力運行缺乏監督管理，私權力行使缺乏保障。但從當前鄉村治理體系來看，還存在諸多不夠完善的地方，一方面，鄉村治理主體權責規定不夠明確。現階段，我國鄉村主要采用鄉村政治的方式來開展鄉村治理工作，然而現行法律規范中并未針對基層政府、村委會對應的權職范圍進行明確的規定，導致實際執法過程中權、責、利之間存在失衡的問題。另一方面，鄉村治理機制不夠完善，鄉村治理法治化建設本身是采用現代化法治規章制度針對鄉村原本使用的社會規則體系進行調整，以此針對鄉村治理行為進行規范，從而有效促進基層治理能力穩步提升。但從現階段的情況來看，鄉村治理機制不夠完善，對于糾紛解決、利益表達、民主參與等工作的開展仍舊存在較大的隨意性，同時參與渠道、維權渠道等方面不完善，導致農民群體產生不滿情緒，制約了鄉村治理法治化進程。

3 推進鄉村治理法治化發展的建議

3.1 加大鄉村法治宣傳教育力度

不僅要提升農民群體的法治意識，而且要引導鄉村干部主動學習有關的法律法規，使其自身的法治意識不斷強化［3］。具體可從硬宣傳、軟宣傳兩個層面來加大鄉村法治宣傳教育力度。第一，硬宣傳。硬宣傳主要指的是通過報紙、電視、廣播、標語及新媒體等開展鄉村治理法治化的宣傳教育工作（見圖1）。第二，軟宣傳。軟宣傳主要指的是結合農民群眾的實際情況，全面宣傳與農民群眾現實生活密切相關的法律法規。例如，最新的《中華人民共和國民法典》，大部分農民群眾還不夠了解，因此可以在對其進行整體宣傳的同時，選擇一些與農民群眾息息相關的法律內容，來激發群眾的興趣，使農民群眾能將法律與自身實際生活進行有效聯系，在提升農民群眾法治意識的同時，大力宣傳自治、法治、德治，推動“三治”深入融合（見圖2），讓農民群眾正確認識“三治”，鞏固法治教育成果。

圖2 鄉村治理法治化“三治”融合

3.2 構建層次分明的鄉村法律制度體系

首先，建立健全農村法律法規。從當前鄉村治理現實情況來看，在行政管理、權益保障及民主監督等方面仍舊缺乏法律法規的科學引導，因此，相關部門需要在深入調研的基礎上，針對有關法律法規進行優化調整，通過法律法規厘清當前村兩委與基層政府之間的關系，明確對應的運行流程、職權范圍等，保障各方能夠在鄉村治理法治化過程中統籌協調、科學分工。其次，高度重視村規民約方面的優化工作［4］。從當前鄉村治理法治化發展來看，其并非需要將鄉村所有行為納入法律規范，而是應當在法律法規的整體規范下，適當結合農村地區倫理道德、民俗民風、習慣做法等，設計符合農村地區的制度化規范機制，為鄉村治理法治化發展提供有效的框架支持，以此推進鄉村自治，規范農民群眾的社會行為。最后，積極推進村規民約與法律法規進行無縫銜接。從當前鄉村治理法治化建設實際情況來看，可以積極利用村規民約，對村規民約中的制定程序、制定主體進行全面規范，積極加強村規民約備案審查體系建設，使農村民間規則體系與法律法規進行無縫銜接，從而有效保障法治精神的順利落實，為實現鄉村治理法治化奠定良好的基礎。

3.3 采取多元措施強化鄉村基層執法力量

第一，有針對性地組織開展鄉村干部法治能力培訓教育活動。對于鄉村基層執法人員的培訓教育，需要充分結合鄉村實際情況，將鄉村社會的特點作為參考依據，從現實工作著手，深入圍繞近年來各種熱難點問題，設計科學合理的培訓內容［5］。從培訓模式來看，需要充分結合鄉村基層執法人員的文化水平、年齡、經歷等多元化特征，在開展多元化理論教學的同時，適當應用模擬教學、現場觀摩、案例教學等模式，強化鄉村基層執法人員的直接體驗，在提高其法治理論水平的同時，提高鄉村基層執法人員的實踐水平。第二，提升基層干部法治能力。提高基層干部準入門檻，強化鄉村基層執法隊伍的法治導向考核。在人才選拔過程中，要綜合引入法治考試、群眾訪談、跟蹤監督等多元化的選拔方式，不僅要對人才的法治綜合水平進行全面考核，而且要將其法治工作情況納入個人檔案，并將上述資料作為提拔、任用、降職、免職相關干部的依據。此外，為形成鄉村基層執法力量長效考核機制，應將基層執法力量法治化工作成效納入績效考核指標，如分別將鄉村基層執法人員的個人守法情況、重大事項依法決策情況、依法開展工作情況等納入考核指標，從而有效提升鄉村基層執法人員的綜合水平。

3.4 圍繞規范權力運行完善鄉村治理機制

對于當前鄉村治理體系不夠完善的問題，未來可以從以下幾個方面完善鄉村治理機制。首先，構建依法決策機制。針對鄉村現有決策機制進行全面梳理，嚴格按照鄉村治理法治化要求，建立健全對應的規章制度，全面規范決策相關的主體、范疇、流程等，同時明確決策失誤對應的責任、追責規定等，以此不斷優化調整決策合法性審查體系，保障依法決策機制的科學性、規范性［6］。其次，建立健全權益表達機制。在推進鄉村治理法治化的過程中，進一步細化當前農村治理中的意見反饋機制、線上維權平臺、村民信箱、村兩委定期接訪制度等，建立更為明確的規章制度，有效暢通制度化權益表達途徑，以此提升農民群體對鄉村治理平臺的信任度。在此基礎上，還需要全面優化利益評判的制度和標準，積極推進利益補償方面的公平、公正，逐步引導農民群體養成良好的利益訴求理念［7］。最后，為進一步完善鄉村治理機制，還需針對權力運行進行全面的監督管理，即針對鄉村治理建立相應的考評機制，高度重視鄉村治理干部的法治考核工作，特別是對于實際矛盾糾紛的解決來說，需要全面細化法治在考核當中的占比。在此基礎上，全面完善法治監督長效化機制，各鄉村治理相關的街道、村均需要全面明確推動法治工作的相關人員與主體責任，提升普法依法治理工作在績效考核當中的占比，構建日常化的法治監督管理體系。針對考核監督過程中暴露出來的法治問題，應當第一時間采取針對性的措施進行優化調整，從而有效保障權力運行朝著法治化的方向發展［8］。

4 結語

鄉村治理法治化建設是法治中國建設中至關重要的一部分，同時也是法治中國建設的根基。因此，要深入分析當前鄉村治理法治化建設的開展成效，正視當前鄉村治理法治化建設面臨的困境，充分結合鄉村地區的實際情況，通過加大鄉村法治宣傳教育力度、構建層次分明的鄉村法律制度體系等多元措施強化鄉村基層執法力量，全面推進鄉村治理法治化工作順利開展，為法治中國建設奠定良好的基礎。