龍游縣富民產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

祝賀繽 段正西 何國英

（云南師范大學經濟與管理學院，云南 昆明 650500）

在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”是一個重要章節(jié)。習近平總書記在福建省俞邦村考察時指出，鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產業(yè)是關鍵。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，無法一蹴而就，富民產業(yè)的選擇和發(fā)展也需要因地制宜、循序漸進［1］。

經浙江省財政廳審核批復，龍游縣入選2021年度省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設縣。示范縣將利用財政撥付的獎補資金，從農業(yè)科技創(chuàng)新、全產業(yè)鏈深度融合、綠色優(yōu)質農產品供給、人居環(huán)境提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村振興重點領域，加快自身高質量發(fā)展。龍游縣鄉(xiāng)村振興富民產業(yè)以農業(yè)與旅游業(yè)相結合為主。本文以龍游縣富民產業(yè)發(fā)展中的典型案例為例，對相關產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并提出完善建議。

1 龍游縣富農產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 龍游縣富農產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。龍游縣位于浙江省西部、金衢盆地中部，衢江和靈山江穿城而過，得天獨厚的地理條件造就了其在溫度、光照、降水等方面的優(yōu)勢，也奠定了其傳統(tǒng)農業(yè)大縣的基礎，尤其是當?shù)氐墓S竹、柑橘產業(yè)占農業(yè)總產值的絕大比例。

“三農”問題關系國計民生。近年來，得益于政府的支持和群眾的重視，龍游縣的農業(yè)產業(yè)有了較快發(fā)展。根據(jù)龍游縣2006年和2016年兩次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，當?shù)剞r業(yè)經營單位由107個增長到1564個，增長率達1361.68%；農業(yè)經營戶由76844戶增長到83260戶，并且其中有1879戶為規(guī)模農業(yè)經營戶。此外，自2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布，合作社在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的地位得以確認后，2016年該縣工商部門注冊的農民合作社總數(shù)達1204個，為當?shù)剞r業(yè)生產提供了助力和保障。從農業(yè)機械保有情況和設施建設情況來看，2006年，龍游縣農業(yè)機械以拖拉機和聯(lián)合收割機為主，到2016年增加了相當規(guī)模的排灌動力機械和機動脫粒機；2016年，龍游縣的溫室農業(yè)設施面積由1.8hm2增加到70.2hm2，大棚農業(yè)設施面積由62.8hm2增加到217.1hm2，并且電井、排灌站、水塘和水庫等農田水利設施也有所增加。

自2006年來，龍游縣農業(yè)總產值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。一方面，先進的農業(yè)生產技術帶來了農產品產量和質量的提升。另一方面，龍游縣勞動局針對當?shù)貞艏某青l(xiāng)居民或常住人口，推出了免費的網(wǎng)上直播培訓班，幫助村民利用自媒體將短視頻拍攝、直播帶貨等技巧運用到農產品銷售中，實現(xiàn)了農業(yè)生產與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動。

1.1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村旅游是利用當?shù)剞r業(yè)生產、風俗文化、特色景觀等，將研學、觀覽、文娛、購物、度假、健身等融為一體的一種旅游活動［2］。龍游縣以打造“一村一品一景一韻一業(yè)”為抓手，支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮其歷史文化、自然資源等優(yōu)勢，依托農、林、漁業(yè)發(fā)展成果，分別發(fā)展獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，使不同風格的景點村、亮點村“串珠成鏈”，對以農家樂為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產品進行創(chuàng)新，使該縣旅游產業(yè)項目更加豐富。如浦山村畬族聚居村與姑蔑城生態(tài)園相鄰，當?shù)卦趯⒚褡屣L俗與歷史文化深度融合的同時，強力推進環(huán)境優(yōu)化工作，當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境為大量珍稀動植物提供了棲息場所，也為研學產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎；溪口老街作為歷史文化街區(qū)，匯集了各色傳統(tǒng)小吃，休閑旅游業(yè)發(fā)展良好等。

以上發(fā)展典型案例充分說明，龍游縣將農、林、漁業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，形成了果蔬采摘、餐飲垂釣、運動健身、親子民宿、田園文創(chuàng)展銷等生產經營模式，有力促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

表1 2006年、2016年龍游縣農業(yè)發(fā)展基本情況對比

圖1 龍游縣農業(yè)總產值

1.2 龍游縣富民產業(yè)發(fā)展成效

1.2.1 從民生保障方面來看。民生保障情況可有效反映地方產業(yè)發(fā)展成效。若地方產業(yè)發(fā)展良好，則民生保障將更加有力。

①交通方面。2006年，龍游縣在鄉(xiāng)村公路建設中還需要重點研究路面類型是采用水泥路、柏油路、沙石路，還是采用磚、石板路面；到了2016年，當?shù)赜懈咚俟贰⒋a頭、火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達30.80%、15.40%、7.70%，為村民的出行提供了極大便利，也為物資運輸提供了基礎保障。

②能源、通信方面。龍游縣在2006年就已經實現(xiàn)了100%行政村通電和通電話。根據(jù)龍游縣第三次農業(yè)普查公報數(shù)據(jù)，2016年當?shù)赝ㄌ烊粴狻⑼▽拵Щヂ?lián)網(wǎng)、有電子商務配送站點的村，占比分別達到了4.00%、99.20%和31.50%。

③環(huán)境衛(wèi)生方面。2006年龍游縣實施集中或部分集中供水的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占33.33%，生活污水經過集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占50.00%，生活垃圾集中或部分集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占83.33%，實施生活垃圾集中或部分集中處理的村占49.88%。2016年，龍游縣以上項目基本實現(xiàn)全覆蓋，并且完成或部分完成改廁工程的行政村占99.20%。

④教育方面。隨著人們對文化生活的追求越來越高，龍游縣的相關配套設施也有所完善。在2006年的農業(yè)普查中，龍游縣有公園及休閑健身廣場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占15.38%；而到2016年，有劇場或影劇院、體育場館、公園及休閑健身廣場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別占15.40%、7.70%和84.60%，并且所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配有幼兒園、托兒所、小學、圖書館、文化站，有幼兒園或托兒所、農民業(yè)余文化組織、體育健身場所的行政村分別由31.55%、10.67%、10.21%增長到39.80%、100.00%和68.90%。

⑤醫(yī)療和社會福利方面。農村居民最低生活保障標準逐年提高，2016年較2006年相比提高近3倍，且保障人數(shù)覆蓋更加全面。從2006年起，龍游縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構；到2016年，龍游縣70.9%的行政村配有衛(wèi)生室等醫(yī)療服務機構。龍游縣有社會福利敬老院的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比從2006年的46.15%增長到2016年的61.50%，院內相關設施及服務也更加人性化。

⑥市場建設方面。2006年，龍游縣有糧油、蔬菜、水果等農產品交易市場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比只達到三成，而2016年該指標在原有基礎上增加一倍，達到六成。當?shù)赜?0 m2以上綜合商店或超市的行政村占比從2006年的32.48%增長到2016年的64.10%。這些交易場所的建設，有效地幫助當?shù)剞r戶實現(xiàn)增收。2016年，龍游縣有13.90%的行政村開展旅游接待服務，33.50%的行政村有具備營業(yè)執(zhí)照的餐館，除傳統(tǒng)的種植業(yè)外，旅游、餐飲等服務業(yè)逐漸成為帶動當?shù)亟洕l(fā)展的主力。

1.2.2 從經濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看。“十三五”以來，龍游縣不斷深化改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。2019年該縣GDP達231.95億元，其中，第一產業(yè)增加值13.64億元，農村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)持續(xù)增長；2020年，龍游縣城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到51024元和26721元，年均增長8.3%和9.3%，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%的社會經濟發(fā)展目標，促進了經濟社會高質量發(fā)展。

2 龍游縣富民產業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農業(yè)規(guī)模化程度、產業(yè)融合程度有待提高

一是當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化程度不高。部分農民仍習慣于采用傳統(tǒng)的耕種模式，缺乏機械化生產設備，生產水平低下，使得當?shù)剞r產品的銷售主要依靠批發(fā)商的收購，無法有效形成集生產、加工、銷售為一體的規(guī)模化產業(yè)鏈。二是龍游縣農業(yè)產業(yè)縱橫產業(yè)鏈較短。對農產品的研發(fā)投入不足，導致當?shù)禺a品供應以原材料或經過簡單加工的初級農產品為主，農產品附加值不高。農村產業(yè)橫向、跨界、滲透融合較少，如農業(yè)與旅游業(yè)等的聯(lián)系較少，產業(yè)融合發(fā)展程度較低［3］。

2.2 旅游開發(fā)不深入，同質化嚴重

產業(yè)同質化嚴重是當前龍游縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中較為嚴峻的一個問題。一方面，龍游縣多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產品和服務項目極為相似，重復性的旅游項目較多，難以吸引游客。龍游縣大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目均采用住農家屋、干農家活、吃農家飯等形式，沒有對當?shù)靥厣r業(yè)資源、文化風俗等進行深層次挖掘，僅以滿足游客的物質需求為旅游服務導向。另一方面，龍游縣自然旅游資源豐富、歷史文化底蘊深厚、民族文化豐富多彩、特色景點較多，但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃建設和連片開發(fā)，未對這些資源進行有機整合，導致景點布局較為分散，且產業(yè)規(guī)模較小，配套基礎設施不完善，最終嚴重制約了當?shù)剜l(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才缺乏，資金環(huán)境欠佳

龍游縣旅游產業(yè)缺乏專業(yè)的項目規(guī)劃人才，旅游景點管理不夠科學，職責分工尚不明確，服務質量有待提高；從事農業(yè)生產的人員總量并不少，但缺乏研發(fā)型和實用型農業(yè)科技人才，導致當?shù)靥厣珒?yōu)勢農業(yè)產業(yè)缺乏科技研發(fā)和技術支撐。另外，融資難度大也是限制龍游縣富民產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

3 龍游縣富民產業(yè)發(fā)展對策

3.1 重布局、調結構，推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展

一是圍繞當?shù)剞r業(yè)轉型升級和提質增效的重大需求，增強各經營主體的協(xié)作意識。龍游縣可通過建立農民專業(yè)合作社、完善家庭農場、促進土地流轉等方式，促進當?shù)剞r業(yè)生產規(guī)模化發(fā)展。二是延長農業(yè)產業(yè)鏈。一方面，優(yōu)化農產品加工技術，促進農產品精深加工；另一方面，加強名優(yōu)特農產品雜交育種工作，提高農產品附加值。三是拓展農業(yè)多種功能，推動要素跨界配置和產業(yè)鏈橫向延伸。龍游縣應著力推動農業(yè)、旅游業(yè)和文化產業(yè)等融合發(fā)展，拓展農業(yè)效益空間，支持發(fā)展鄉(xiāng)村綜合體驗館、教育基地、養(yǎng)老等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長動力，打造現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式。

3.2 依托資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游產業(yè)精品區(qū)

龍游縣應充分整合當?shù)芈糜钨Y源，串珠成鏈，努力打造具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游精品區(qū)，在擴大產業(yè)規(guī)模的同時避免同質化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應依托當?shù)靥厣Y源，推出更多文化內涵豐富、民族風情濃郁的鄉(xiāng)村旅游項目。

3.3 優(yōu)化人才隊伍，促進融資渠道多元化

一是優(yōu)化富民產業(yè)人才隊伍。積極引進旅游業(yè)、農業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，培養(yǎng)經營管理、產品研發(fā)和加工制造等方面的人才，逐步形成人才集群優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求，促進融資渠道多元化，提高投資效能。一方面，要充分利用龍游縣優(yōu)良的自然環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊吸引金融機構對鄉(xiāng)村中長期信貸投資的支持，引導社會資本幫扶鄉(xiāng)村經濟發(fā)展；另一方面，要注重對財政資金的合理使用，推動農業(yè)特色農產品研發(fā)和旅游業(yè)深層次發(fā)展。