新時期農(nóng)民培育存在的問題及對策
——以湖州市為例

高 靖

（湖州職業(yè)技術(shù)學院繼續(xù)教育學院，浙江 湖州 313000）

新時代背景下，我國始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重點。2018年是全面鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施開局之年，從近年來鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的實施現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)，人才匱乏已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸［1］。當前，鄉(xiāng)村人才振興的有效解決路徑，不是簡單地促進人才從城市流向鄉(xiāng)村，就地培養(yǎng)人才和提高人才（特別是外出返鄉(xiāng)能人）在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適應性、實用性、創(chuàng)造性才是現(xiàn)實可行途徑。函授、培訓、半脫產(chǎn)學習等農(nóng)民繼續(xù)教育則是其中的關(guān)鍵［2］。

2004 年起，黨中央和國務(wù)院大力鼓勵各類教育和培訓機構(gòu)開展農(nóng)民技能培訓工作；2016年中央一號文件提出要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍；2020 年提出要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系［3］。可見，農(nóng)民教育培訓是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有效途徑。但在實際培訓過程中，依然存在許多現(xiàn)實問題，影響著農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量與效果。

1 湖州市農(nóng)民教育培訓存在的問題

1.1 招生問題突出

對2020年湖州市農(nóng)民學院承擔市級培訓的1 316名學員進行調(diào)查（見表1）。表1表明，農(nóng)民學員的年齡分布較為均勻，整體年齡跨度較大。參加培訓的農(nóng)民基本在60 歲以下，45 周歲及以下占比超過70%，成為農(nóng)民的中堅力量。表2表明，農(nóng)民整體學歷跨度較大，整體學歷不高，主要為高中或中專及以下學歷，占比將近70%，本科及以上學歷的農(nóng)民學員較少。農(nóng)民學員的整體受教育程度有待進一步提高。

表1 2020年湖州市市級農(nóng)民培訓學員年齡狀況

表2 2020年湖州市市級農(nóng)民培訓學員學歷狀況

1.1.1 招生流程煩瑣。通常情況下，市級培訓由市級責任單位下屬區(qū)（縣）單位按照名額分配招收培訓學員，下屬區(qū)（縣）單位報各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對學員進行資質(zhì)審核，防止當年重復參訓無法錄入系統(tǒng)。最后，由市級責任單位統(tǒng)一匯總。招生流程十分煩瑣，雖說可以保證學員的資質(zhì)合格，同時符合辦公流程的要求，但步驟與經(jīng)手單位或部門較多，最后可能導致生源無法按時招齊或者信息反饋滯后。

1.1.2 生源短缺現(xiàn)象明顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的分類不同，培訓班的類型也不同。一部分小眾產(chǎn)業(yè)參與人數(shù)較少，同時又受限于“本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加”的條件，導致部分培訓班學員無法招滿或者學員過少而最終取消開班。

1.1.3 生源匹配度不高。招生由市級責任單位按照名額分配下發(fā)到各區(qū)（縣）責任單位進行招生。但在實際招生過程中，從區(qū)（縣）往鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各級下發(fā)時，培訓班的招生信息很難傳達到許多真正有需求的農(nóng)民手中。實際培訓過程中，存在相當一部分學員本身并未從事農(nóng)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導致培訓資源浪費。

1.2 師資問題顯著

1.2.1 教學方式方法不匹配。農(nóng)民的文化知識基礎(chǔ)參差不齊，職業(yè)技能相差甚遠，其職業(yè)需求也大相徑庭，而高校教師已構(gòu)建的知識體系以理論為主、實踐為輔，與農(nóng)民的訴求背道而馳［4］。另外，不同的生源類型導致需求訴求不同，單一的教學方式無法滿足農(nóng)民不同的需求。因此，教學方式方法的不匹配使得農(nóng)民教育培訓質(zhì)量大打折扣［5］。

1.2.2 農(nóng)技師資短缺。如何將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民是農(nóng)民教育培訓的核心工作。目前，培訓班的師資主要來源于高校的專任教師。隨著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，教師的專業(yè)素養(yǎng)特別是實踐技能跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐［5］，農(nóng)技師資短缺現(xiàn)象十分普遍。

1.3 培養(yǎng)模式不科學

1.3.1 培養(yǎng)方案較為單一。農(nóng)民生源按產(chǎn)業(yè)分類的不同呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，其發(fā)展訴求與培訓需求不盡相同，不僅分類不同，其技能與知識需求也有所不同。單一的普適性培養(yǎng)方案對農(nóng)民的吸引力不大，方案的針對性、有效性差。單一的培養(yǎng)方案會導致集中教學的到課率隨著培訓的推進持續(xù)走低，甚至到最后可能出現(xiàn)無人問津的情形，影響整體培訓效果，培訓質(zhì)量無法保障。

1.3.2 教學模式存在弊端。目前，農(nóng)民教育培訓的教學模式主要是以理論教學與實踐考察相結(jié)合的模式，以認知規(guī)律為序的線性化教學體系結(jié)構(gòu)形成了“流水線”式教學運行模式。教學模式常缺乏實踐教學的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民培訓效果差，背離了職業(yè)農(nóng)民培育的初衷［4］。

1.3.3 培訓安排不靈活。目前，一般的市級培訓班采用連續(xù)5 d共40個學時的培訓模式，時間跨度長，存在嚴重的務(wù)工學矛盾。作為農(nóng)民學員，很難單獨抽出5 d時間全身心投入培訓中。培訓安排不靈活是導致培訓效果差、到課率低的一個主要原因。

1.4 信息化平臺建設(shè)不完善

目前，農(nóng)民教育培訓的班級與學員信息須錄入信息化平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓”平臺，有效提升遴選對象精準化、過程管理信息化、跟蹤服務(wù)規(guī)范化水平，使所有培訓班、培訓學員、授課教師、課程安排均線上可查，形成農(nóng)民教育培訓動態(tài)管理、全程貫通、科學高效的信息化培育管理體系［6］。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓”的共享信息化平臺，形成資源共享機制。同時，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云平臺對農(nóng)民培育需求進行分析，根據(jù)農(nóng)民學習特點和培育訴求，科學安排教育資源，開展針對性強、精準度高的個性化培育［7］。

浙農(nóng)云信息化平臺分為2 個部分，一個是浙江省農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“浙農(nóng)云PC端”），面向培訓機構(gòu)或者行政主管部門；另一個是浙農(nóng)云APP，主要面向培訓學員。2017 年8 月出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的通知》，明確指出各地、各單位可根據(jù)發(fā)展實業(yè)科教云實際與特色需求，在云平臺核心功能基礎(chǔ)上延伸開發(fā)，拓展多元化、個性化應用功能［8］。浙農(nóng)云PC端具備培育對象、培育師資、培育資源、教育培育班的管理功能，是一個農(nóng)民教育培訓過程的數(shù)據(jù)集成化信息平臺。浙農(nóng)云APP 是一款面向農(nóng)民朋友，聚集了各類農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科技教育資源，提供在線學習、互動交流、服務(wù)對接、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)的APP［9］。

在農(nóng)民教育培訓過程中，浙農(nóng)云信息化平臺上仍存在著一些問題，影響著平臺的使用，制約著信息化平臺的推廣。

1.4.1 浙農(nóng)云平臺學員信息錄入煩瑣。按照浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，參訓學員的信息須錄入浙江省農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)。PC 端學員信息錄入主要分為一級信息與二級信息兩步，可由管理員后臺錄入或者學員自行在APP 上錄入。后臺信息錄入煩瑣、信息量大且容易出錯。若要批量錄入，則需要信息完全匹配模板，要求招生的統(tǒng)計信息翔實且準確，幾乎很難保證。

1.4.2 信息化平臺教學課程缺乏。未來農(nóng)村的面貌一定是美麗鄉(xiāng)村與數(shù)字鄉(xiāng)村的升級版，數(shù)字轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢。目前，農(nóng)民教育培訓的信息化錄入是一次十分必要的改革與調(diào)整，也是為了適應將來數(shù)字化乃至智慧化的發(fā)展要求。針對目前農(nóng)民學員的現(xiàn)實情況，缺乏相關(guān)信息化平臺的使用教學課程（尤其是實用易懂的），將大大阻礙浙農(nóng)云APP 的使用與推廣，同時加大培訓機構(gòu)信息錄入的工作量并提高錯誤率。

1.4.3 農(nóng)民學員參與信息化錄入的配合度低。在實際培訓過程中，需要農(nóng)民學員自行填報相關(guān)電子信息。由于信息化程度較低，大多農(nóng)民學員不愿或者不具備能力配合信息錄入，導致信息化平臺建設(shè)的進度與準確度大打折扣。

2 湖州市農(nóng)民教育培訓的對策

2.1 招生問題的解決對策

2.1.1 簡化招生流程。可以讓各區(qū)（縣）招生責任單位直接對接農(nóng)民學院，及時匯總報名信息，同時報備各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。若出現(xiàn)信息錯誤，可直接反饋對接，節(jié)約時間滯留，這有利于解決招生流程煩瑣的問題。

2.1.2 放寬政策限制。適當放寬本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加的條件，可調(diào)整為1 a內(nèi)允許參加2次不同級別的培訓。這樣可以保證充足的生源，從而有效緩解生源短缺的問題。

2.1.3 建立各區(qū)（縣）待訓學員數(shù)據(jù)庫。加大宣傳力度，讓招生信息能更快、更精準地傳播到有需求的人手中。通過建立各區(qū)、縣（市）待培訓學員數(shù)據(jù)庫，克服部分區(qū)、縣（市）招生渠道面臨的困難［10］，從中篩選與不同產(chǎn)業(yè)類型對應的農(nóng)民學員進行培訓。此舉為提高生源的匹配度提供信息支持，針對性培訓有相關(guān)需求的學員。

2.2 師資問題的解決對策

2.2.1 大力引進農(nóng)企專家。如何幫助農(nóng)民學員真正掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)民教育培訓的主要目的。面對農(nóng)民學員的主要需求，大力引進農(nóng)業(yè)企業(yè)專家是解決這一核心問題的重要途徑，尤其是具備全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)企，能夠為農(nóng)民學員提供發(fā)展農(nóng)業(yè)的專業(yè)指導。

2.2.2 拓寬師資渠道。師資的來源不能只局限于本市，應針對不同的產(chǎn)業(yè)類型，從周邊省、直轄市針對性引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專家進行授課。進一步深化與涉農(nóng)科研院所、涉農(nóng)高校的合作，如浙江省淡水水產(chǎn)研究所、浙江大學、浙江農(nóng)林大學等，共享師資、拓寬渠道，以利于補充本土領(lǐng)軍型師資短缺的問題。

2.2.3 加強師資隊伍質(zhì)量建設(shè)。提升師資隊伍自身質(zhì)量提升也是解決師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊的一個重要舉措。通過對師資進行定期培訓，針對性提升其實踐教學水平，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)民教育需求。

2.2.4 建立動態(tài)師資數(shù)據(jù)庫。在保持師資隊伍整體穩(wěn)定的狀態(tài)下，逐年壯大師資隊伍，同時也需要建立動態(tài)師資數(shù)據(jù)庫，便于在設(shè)計教學方案時滿足不同的師資需求，提高工作效率與精度。此舉能夠為不同培訓班提供充足的待遴選師資，解決師資選擇難的問題。

2.3 優(yōu)化培養(yǎng)模式

2.3.1 采用分類遞進式培訓模式。傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在農(nóng)民教育培訓的需求。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同水平的農(nóng)民學員，可采用分類遞進式培訓模式增強培訓的針對性和時效性［11］。“分類”是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)分工進行分類。例如，可在同一產(chǎn)業(yè)下分為生產(chǎn)型農(nóng)民、服務(wù)型農(nóng)民、經(jīng)營型農(nóng)民等。“遞進”是在分類基礎(chǔ)上，根據(jù)受訓者的水平程度，科學安排培訓內(nèi)容，讓其螺旋式上升。例如，培訓班可分為普及班、提高班、精英班等。該模式的實質(zhì)是讓參訓農(nóng)民向一個最近的目標發(fā)展，積小步成大步，進而使整體素質(zhì)得到提升，解決傳統(tǒng)培訓整體學員類別參差不齊帶來的問題。

2.3.2 引入田間課堂教學模式。加強與農(nóng)業(yè)主管部門及生產(chǎn)一線的對接，引入田間課堂的教學模式。在培訓方案中邀請相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技專家，奔赴生產(chǎn)一線，開展田間課堂教學，為農(nóng)民進行現(xiàn)場技術(shù)指導，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題。

2.3.3 靈活教學安排。要避免連續(xù)幾日的培訓模式，采用階段式的靈活教學模式。所謂階段式，就是將培訓安排分為幾個時間段，并且間隔一定的時間，如“一天課程一天實踐教學”，間隔7 d，再“一天課程一天相應的實踐教學”，再隔7 d 進行培訓內(nèi)容考核與結(jié)業(yè)。這里也要避免先只上課、后只實踐的分段，保證培訓的效果與質(zhì)量，從而解決傳統(tǒng)培訓效率差、到課率低的問題。

2.4 完善信息化平臺

2.4.1 開發(fā)微信小程序簡化信息填報。目前，個人信息填報需要在浙農(nóng)云APP或PC端錄入，對于培訓學員而言，操作復雜；對于管理方而言，不便于傳播推廣。建議可以開發(fā)浙農(nóng)云微信小程序版本進行個人信息錄入，以簡潔為主，報名數(shù)據(jù)能直達浙農(nóng)云信息管理系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫。該措施可有效地解決信息錄入煩瑣的問題。

2.4.2 開設(shè)信息化平臺教學課程。每個培訓班開班之后，可以安排專人開設(shè)2 個課時的信息化平臺教學課程，幫助學員完成信息化錄入，同時掌握浙農(nóng)云APP相關(guān)學習功能的使用。相信經(jīng)過2～3 a 的實踐后，此舉可以引導學員逐步適應信息化平臺的使用并牢牢掌握，同時也能推廣浙農(nóng)云APP 在實際生產(chǎn)經(jīng)營中的使用，解決信息化平臺操作難的問題。

3 結(jié)語

要想提升農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量與效果，需要國家政策、各級部門和培訓機構(gòu)的共同努力。面對湖州市農(nóng)民培育過程中出現(xiàn)的招生、師資、培養(yǎng)模式及信息化平臺建設(shè)問題，給出了相應的解決對策，希望能為湖州市農(nóng)民培育工作提供一些參考建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。