常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾意見(jiàn)調(diào)查研究

范銘芳，孫 南

(常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022)

1 引言

為科學(xué)合理編制常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[1～4]，了解公眾對(duì)該市未來(lái)生態(tài)環(huán)境工作和美麗常州生態(tài)建設(shè)的期望和建議，問(wèn)計(jì)于民。在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃暨建設(shè)美麗常州公眾意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查[5，6]，問(wèn)卷以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為核心，重點(diǎn)調(diào)查群眾對(duì)該市生態(tài)環(huán)境的滿意度以及存在的突出問(wèn)題，探索建設(shè)“美麗常州”的有效措施[7～9]。

2 調(diào)查基本情況

2.1 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查遵循隨機(jī)抽樣原則，調(diào)查對(duì)象為18～65周歲之間且在常州市居住超過(guò)一年的常住居民(不含外籍人員)。調(diào)查分轄市區(qū)隨機(jī)抽取調(diào)查樣本，全市7個(gè)轄市區(qū)，各轄市區(qū)分別調(diào)查140個(gè)城鎮(zhèn)樣本和60個(gè)農(nóng)村樣本，共形成有效樣本1400個(gè)，具體情況如下。

(1)城鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)占70.0%，農(nóng)村占30.0%。

(2)年齡：18～25歲占2.6%，26～35歲占25.1%，36～45歲占29.3%，46～55歲占28.2%，56～65歲占14.8%。

(3)文化程度：研究生及以上占2.2%，本科、大專及職業(yè)高校占42.9%，高中(中專)占26.9%，初中及以下占28.0%。

(4)職業(yè)身份：在校學(xué)生占0.8%，企業(yè)單位職工占32.6%，企業(yè)單位管理人占15.2%，事業(yè)單位工作人員(科教文衛(wèi)體)占6.8%，機(jī)關(guān)單位工作人員占1.4%，個(gè)體戶占15.4%，無(wú)業(yè)(失業(yè))人員占2.8%，離退休人員占7.1%，農(nóng)民占4.8%，自由職業(yè)者占13.0%。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查采用問(wèn)卷訪問(wèn)形式進(jìn)行，設(shè)置了調(diào)查對(duì)象甄別、主題問(wèn)卷和受訪者基本情況3個(gè)部分共16個(gè)問(wèn)題。問(wèn)卷以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為核心，重點(diǎn)調(diào)查群眾對(duì)我市生態(tài)環(huán)境的滿意度以及存在的突出問(wèn)題，探索建設(shè)“美麗常州”的有效措施。

2.3 調(diào)查和評(píng)價(jià)方法

此次調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)[10，11]，以電腦隨機(jī)抽取電話號(hào)碼、系統(tǒng)自動(dòng)撥號(hào)、調(diào)查員通過(guò)電話詢問(wèn)被訪群眾、網(wǎng)上同步填寫(xiě)問(wèn)卷、調(diào)查管理員實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)、同步錄音、質(zhì)量審核、電腦最終控制配額完成調(diào)查訪問(wèn)。調(diào)查在確保客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了高效快捷的特點(diǎn)。

本次調(diào)查中相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及得分如下：滿意度=(“滿意”人數(shù)×3+“基本滿意”×2+“不滿意”人數(shù)×1)/(受訪者總?cè)藬?shù)×3)×100%。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 當(dāng)前常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度較好

調(diào)查顯示，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度為87.3%，其中67.1%的受訪者表示“滿意”，28.3%的人選擇“基本滿意”，僅4.2%的人表示“不滿意”，另有0.4%的人“說(shuō)不清”。分地區(qū)看，溧陽(yáng)市、新北區(qū)、天寧區(qū)的生態(tài)環(huán)境滿意度相對(duì)較高，分別為91.7%、89.3%、89.2%。滿意度最高與最低地區(qū)相差8.7%，差距較大。

3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善，污染防治攻堅(jiān)仍需深入

3.2.1 河湖水環(huán)境和大氣環(huán)境改善尤為重要

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63.9%的受訪者表示河道、湖庫(kù)水環(huán)境最需要得到改善，54.8%的人希望盡快治理大氣環(huán)境，其余依次為：農(nóng)村人居環(huán)境(47.1%)、噪聲環(huán)境(41.0%)、公園綠地(38.1%)。

3.2.2 企業(yè)不規(guī)范排污及懲戒力度不高制約全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

影響常州市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的原因是多樣的，但在受訪者看來(lái)主要原因有以下幾點(diǎn)：①部分單位還存在不規(guī)范排污(55.1%)，②制度不完善，對(duì)企業(yè)懲戒力度不夠(39.0%)，③政府和企業(yè)環(huán)保投入力度不夠(36.0%)，④環(huán)境治理技術(shù)和手段有限(35.1%)，⑤生態(tài)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)(26.0%)，⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理(22.1%)。

3.3 “美麗常州”建設(shè)亟需解決的突出問(wèn)題

3.3.1 強(qiáng)化飲用水安全保障，持續(xù)完善城鄉(xiāng)污水治理

調(diào)查顯示，51.9%的受訪者表示飲用水源存在安全問(wèn)題，51.7%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)污水處理力度亟待加強(qiáng)，43.8%的人表示得盡快處理河流水系不暢通，堵塞、斷頭現(xiàn)象，另有17.7%的人認(rèn)為黑臭水體問(wèn)題比較嚴(yán)重。分城鄉(xiāng)看，飲用水源安全、污水處理以及河流水系不暢通，堵塞、斷頭現(xiàn)象是城鄉(xiāng)居民共同面臨的問(wèn)題；且農(nóng)村居民更注重污水處理問(wèn)題。

3.3.2 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船尾氣治理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

針對(duì)各項(xiàng)大氣主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，52.8%的受訪者認(rèn)為霧霾、灰霾、沙塵等重污染天氣需要優(yōu)先解決，46.9%的人表示機(jī)動(dòng)車船尾氣問(wèn)題突出，還有人分別將餐飲油煙污染(38.6%)、城市揚(yáng)塵污染(36.3%)、區(qū)域性臭氣異味(25.9%)列為優(yōu)先解決的突出問(wèn)題。分地區(qū)看，天寧區(qū)(60.0%)、鐘樓區(qū)(59.0%)、武進(jìn)區(qū)(55.0%)、經(jīng)開(kāi)區(qū)(54.0%)以及新北區(qū)(53.5%)的居民均將霧霾、灰霾、沙塵等重污染天氣列為首要突出問(wèn)題；溧陽(yáng)市(54.5%)、鐘樓區(qū)(51.5%)以及天寧區(qū)(50.0%)的居民受機(jī)動(dòng)車船尾氣問(wèn)題困擾相對(duì)較大；鐘樓區(qū)(48.5%)、武進(jìn)區(qū)(42.5%)以及溧陽(yáng)市(41.0%)的餐飲油煙污染較為嚴(yán)重；鐘樓區(qū)(45.0%)、武進(jìn)區(qū)(43.0%)的揚(yáng)塵污染亟需解決；天寧區(qū)(31.0%)與金壇區(qū)(30.0%)的區(qū)域性臭氣異味相對(duì)較大，詳見(jiàn)圖1。

圖1 各轄市區(qū)大氣環(huán)境主要突出問(wèn)題分布情況

3.2.3 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù)，優(yōu)化城市公園綠地建設(shè)

針對(duì)周邊環(huán)境生態(tài)，40.4%的受訪者感到城市公園綠地不足，29.0%的人覺(jué)得生物多樣性不高，22.2%的人觀察到森林、濕地已遭破壞，18.4%的人表示需要及時(shí)修復(fù)礦山宕口，另有23.4%的受訪者不了解相關(guān)情況。分地區(qū)看，溧陽(yáng)市(35.0%)的礦山宕口修復(fù)問(wèn)題較為突出；武進(jìn)區(qū)(51.5%)與鐘樓區(qū)(43.5%)的城市公園綠地不足相對(duì)明顯；而新北區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)均有(33.5%)的生物多樣性不高的問(wèn)題相對(duì)突出，詳見(jiàn)圖2。

圖2 各轄市區(qū)環(huán)境生態(tài)方面突出斷面

3.2.4 深入城鄉(xiāng)垃圾分類治理，加快收運(yùn)體系建設(shè)

在問(wèn)及“其他您認(rèn)為需要優(yōu)先解決的環(huán)境問(wèn)題”時(shí)，65.6%的受訪者選擇了“城鄉(xiāng)垃圾分類處理”，32.3%的人表示“噪聲擾民”，30.7%的人認(rèn)為“建設(shè)用地安全”亟需解決，29.5%的人提到“農(nóng)業(yè)化肥施用、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)污染”。

3.3 部分單位還存在不規(guī)范排污被認(rèn)為是主要原因

影響常州市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的原因是多樣的，但在受訪者看來(lái)主要原因有以下幾點(diǎn)：①部分單位還存在不規(guī)范排污(55.1%)，②制度不完善，對(duì)企業(yè)懲戒力度不夠(39.0%)，③政府和企業(yè)環(huán)保投入力度不夠(36.0%)，④環(huán)境治理技術(shù)和手段有限(35.1%)，⑤生態(tài)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)(26.0%)，⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理(22.1%)。

4 對(duì)未來(lái)常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

4.1 多途徑開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育

71.3%的受訪者建議多開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等環(huán)保宣傳活動(dòng)；70.1%的人主張充分利用新媒體平臺(tái)，例如微信、微博、抖音等；52.5%的人認(rèn)為可以建立環(huán)境宣教主題公園帶；另有47.4%的人表示可以開(kāi)展訪談問(wèn)卷調(diào)查等環(huán)保調(diào)研活動(dòng)，在宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，深入探查各地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)所在。

4.2 積極鼓勵(lì)提倡“低碳”生活習(xí)慣

提倡保護(hù)環(huán)境從我做起、從小事做起的環(huán)保意識(shí)，牢固樹(shù)立健康生活、綠色生活理念，將科學(xué)使用資源、節(jié)能降耗的低碳生活方式作為自覺(jué)行動(dòng)貫穿到日常生活中，建立健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，努力營(yíng)造節(jié)約能源、合理消費(fèi)、健康生活的良好氛圍。當(dāng)問(wèn)及“常州最優(yōu)先需要改善環(huán)境的行為是什么”時(shí)，78.3%的受訪者認(rèn)為有必要踐行垃圾分類制度；64.4%的人提倡優(yōu)先選擇公共交通；39.4%的人提倡推廣家庭節(jié)電、節(jié)水的舉措。

4.3 突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施分區(qū)治理

抓住各轄市區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題，因地制宜治理和保護(hù)各地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)溧陽(yáng)市、金壇區(qū)等旅游度假地集中區(qū)域，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，合理開(kāi)發(fā)自然旅游資源，加大對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的懲戒力度，杜絕不規(guī)范的排污行為；針對(duì)天寧區(qū)、鐘樓區(qū)，應(yīng)著重統(tǒng)籌推進(jìn)老城廂復(fù)興工作，不僅要讓老城區(qū)“舊貌換新顏”，更要從服務(wù)人民群眾出發(fā)，改善主城區(qū)的人居生活環(huán)境，解決人口外遷、產(chǎn)業(yè)空心化、街道擁堵等實(shí)際問(wèn)題；針對(duì)武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，重點(diǎn)改善工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問(wèn)題，運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)和手段。除此之外，農(nóng)村地區(qū)也是未來(lái)五年我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域[12，13]。相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)受農(nóng)藥、化肥，農(nóng)用地膜、生活垃圾以及作物秸稈等污染物影響，人居生活環(huán)境遭到了明顯破壞。因此，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮進(jìn)一步深入調(diào)查農(nóng)村地區(qū)主要污染源頭，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。