加強水土保持生態監測與水土保持監督執法的探析

趙磊

摘要：隨著中國經濟的不斷發展，生態環境以及水土保持成為社會熱議的焦點話題之一。從可持續發展的角度來講，水土是人們生存發展的關鍵，因此加強水土保持生態監測與水土保持監督執法對于人們的日常生產生活都有十分重要的意義。在中國的水土保持過程中，生態監測與監督執法發揮著十分重要的作用，只有貫徹落實對不同地區的生態監測及水土保持工作的監督執法，才能夠真正保證我國等生態穩定、保障中國的可持續發展。

關鍵詞：水土保持;生態建設;生態監測;監督執法

引言：新時代的經濟發展，生態文明被提到了更加突出的位置。生態文明建設相關的政策不斷出臺，水土保持已然成為生態文明與社會經濟協調發展的重要一環。在新的時代背景下，積極監測水土流失，為生態和經濟發展提供高質量的公共服務顯得至關重要。作為生物繁衍生息的基礎之一，水土保持生態監測及監督執法是保證我國水資源充足、避免水土流失進一步擴大，治理現有水土流失，進而改善社會整體的生態環境，為我國社會經濟的持續發展貢獻力量的關鍵環節。

1.水土流失的原因

1.1自然因素

自然因素主要包括氣候、地貌、地形、土壤和植被。其中，氣候因素主要是降雨，降雨頻次、降雨量及降雨強度均與水土流失呈正相關;我國的地理條件特殊，山地、丘陵和高原占國土總面積的69%，山高坡陡的地貌為水土流失提供的能量基礎，在降雨及大風等外營力作用下極易發生水土流失;地形因素主要是地面坡度和坡長，臨界坡度以下地面坡度與水土流失呈正相關，同時坡長越長侵蝕力的作用面積越大，水土流失越嚴重;土壤作為水土流失的物質基礎，其抗侵蝕性能決定了水土流失的程度;植被的覆蓋度越大、層次結構越復雜，對水土流失的防治效果越顯著。

1.2人為因素

主要是人類活動對土地資源的不合理開發及利用。長期以來人口增長和粗放的生產方式對土地資源造成了嚴重破壞，由于開墾陡坡、亂砍濫伐致使林草資源銳減、地表裸露，水土流失現象不斷加劇。同時，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷推進，水利工程、道路交通等生產項目的建設過程中缺乏對水土保持的正確認識，造成了大面積的水土流失。

2.水土保持生態監測及監督執法的重要性

2.1經濟社會協調發展

中國部分地區為大力建設經濟曾一度出現破壞當地環境，以犧牲環境為代價進行經濟建設等不良行為。這些行為雖然促進了當地經濟的發展，但是也帶來了水土流失嚴重、當地環境遭到不可再生的破壞等嚴重問題，這對當地的生態環境建設以及生態文明發展都有較大的不利影響。在此背景下我國大力提倡經濟社會的全面協調發展，提倡綠色發展以及生態文明保護。根據中央的相關政策文件，目前各地的水土保持生態監測與監督執法能夠基本覆蓋到地區內的各類生產經營活動，并且著重對各地區生產經營活動中與水土流失有關的相關活動進行重點監督，在監督執法活動以及生態監測中做到以預防為主，以保護優先，加大對于相關活動的審核，保證當地的生態環境能夠與經濟協調發展。

2.2生態文明建設發展

對于國家而言，經濟建設是國家的硬實力，是國家發展不可缺少的一環，但與此同時，生態文明建設作為國家重要的軟實力之一，也是保證國內人民生活幸福安康、保證人民生活質量的關鍵環節。正是基于此，本文認為水土保持生態監測與監督執法對于我國生態文明建設也有十分重要的意義。中國地大物博、地形復雜，跨越幅度大，部分地區為了保證生產生活出現了毀林、占用耕地、濫砍濫伐等現象，這都為國家的生態文明建設發展蒙上了一層陰影。而在生態監測與監督執法越來越完善的背景下，許多地區都認識到了占用耕地、砍伐植被對于當地經濟發展、社會發展的不利影響，自覺退耕還林，地區內公民的整體憂患意識和危機意識得到了顯著提升。

2.3提升人民生活質量

進入21世紀中葉后，中國經濟發展已經從發展速度轉變為速度與質量并重，中國人民的消費傾向以及生活需求有了較大的轉變，對于自身的生活質量也有了更高的要求。在此背景下，加強水土保持生態監測與監督執法能夠滿足中國人民日益增長的對于生態環境的需求。

3. 如何加強水土保持生態監測與監督執法

3.1完善監測體制機制

明確不同級別監測機構的責任，明確水土保持監測機構的社會性質，須知水土保持監測是一項公益性質極強的活動，也是持續時間長、延續性強、涉及全國乃至全球的工作。對于相關監測機構要按照與其性質相適應的公益單位進行管理，政府要依據相關法律和規定給予一定的經費保障。同時，要健全相關制度，確保對水土流失情況實現動態監測。在一定時期內進行全國范圍的生態環境調查和測評，設立自然生態保護相關的預警監管平臺，監測重要區域污染和生態破壞情況，并及時做出警示。根據已有的相關法律和規定，各主管部門要定期開展水土保持情況調查，發布調查報告，制定相應保護措施和制度。

3.2改善監測技術標準

在已有水土流失監測相關技術標準的基礎上，以國家相關部門要求為依據，加快改善和豐富水土保持監測的技術標準，細化和統一遙感影像處理技術標準，對信息搜集、數據整理、成果測評、數據庫建立等設立明確可行的統一標準，強化全鏈條的質量控制。在對數據進行處理的各個環節，設立抽檢、測評和審查等環節。按時進行數據匯總處理，讓數據具有全面性和連貫性。

3.3完善監測站點網絡

目前我國水土保持監測站點的設置存在不科學的現象，一些監測點只有少量標準小區，僅能監測片面背景下的水土情況，很難獲得有價值的觀測結果。針對這些問題，要加強論證的科學性，完善上層設置，建立一系列代表性強、監測結果科學可行的監測點。經過對已有監測點的打造和改進，建立更加合理的監測站點布局網絡。除了布局不合理外，部分監測站點設備設施落后，專業化設備匱乏，無法順利開展水土保持監測，觀測所得數據也無法達到準確上報的標準。對監測點設備設施的升級改造已經迫在眉睫，要盡快建立相關設備設施質量控制的技術標準和驗證機制，提高準入標準。要加快引入高新技術，引入先進設備投入使用，提高監測點設備設施的智能化水平，讓其逐漸滿足全時段監測的需求。與此同時，要對監測點工作人員進行必要的技能培訓，確保監測工作規范有序進行。水土保持監測數據要形成集成共享機制，讓數據能夠全面匯集和共享聯動。推動先進設備和高新技術運用，加速推廣運用天地一體化監測系統，充分利用國產高分辨率遙感衛星，進行范圍大、準確度高和能夠比對的全時段監測。健全監測站點的運行體制，根據相關法律法規要求，政府財政要大力保障監測點的運行費用需求，將其納入財政預算。

3.4加大水土保持監測力度

水土保持監測是水行政主管部門的基礎工作，主要是運用多種手段和方法，實現對水土流失成因、范圍、危害及防治成效的動態監測和評價，為水土流失預防監督工作的開展、水土保持違法案件的查處及水土流失程度的預估提供證據;掌握區域內水土流失的特點和規律，為水土保持綜合治理規劃的編制及水土保持措施的布設提供依據。此外。水土保持檢測網絡及“3S”技術的應用可科學評價水土保持防治效果，為建設“數字水土保持”提供基礎數據。

4. 結語

綜上所述，在生態文明理念的基礎下，水土保持工作生態監測與監督執法能夠保障社會公眾的正常生產、生活，提升人民群眾的生活質量以及生活幸福感，對于中國經濟發展也有著十分重要的意義。在此背景下，國家以及各地政府部門應當積極從制度建設、思想建設以及基礎設施建設等角度出發，加強水土保持生態建設與監督執法工作的落實。

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