河長制湖長制成效評價及思考

應美娟

摘要：從全方位推廣實施河湖長制至今，各個地區(qū)都已取得一定成效。本文分析了開展河長制湖長制成效評價需要考慮的內容，包括功能導向、思路框架、指標體系，提出了河長制湖長制成效評價的促進對策，比如完善評價指標體系、加強基礎工作、深入推進示范河湖建設、建立健全高質量發(fā)展聯(lián)動機制等。

關鍵詞：河長制;湖長制;成效評價

引言

隨著河長制與湖長制廣泛建立，構建起五個級別的河湖長體系，分別為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級。在建立健全河湖長制之后，能夠有效改善水環(huán)境、加強中小河流治理、實現(xiàn)水利信息化等，大力促進河湖管理貫徹落實。

1開展河長制湖長制成效評價需要考慮的內容

1.1評價的功能導向

在評價河湖長制成效時，除了要考慮基礎工作、組織體系等，更加重要的是考慮河湖治理效果，提高廣大民眾對治理保護的滿意度并突出他們建設幸福河湖的意愿與取向。所以，首先需要考慮管理過程優(yōu)化，主要包括采取的措施、組織體系等。然后需要考慮河湖改善程度，主要包括水環(huán)境、水資源等，當下是否有明顯改善，可否讓廣大民眾滿意。另外還應該考慮是否能夠促進地方經濟發(fā)展與產業(yè)結構升級等。

1.2評價的思路框架

在河湖長制工作逐步深入的過程中，日益轉變工作重點，從“見行動”到“見成效”，加強改善河湖面貌，建立健全管理保護長效機制，從而實現(xiàn)全面成效評價。所以河長制湖長制成效評價將保證河湖健康以及實現(xiàn)其永續(xù)利用作為根本目標，從水清、人和以及建立健全監(jiān)管嚴格、責任明確的管理保護機制出發(fā)，貫徹落實綜合指標體系構建，包括科學水管理、優(yōu)質水資源等，全方位評價河湖長制實施之前與之后的改善情況和對流域高效發(fā)展的推進作用。從而在“有名”、“有實”、“有能”三個層面研究各項驅動因素，比如制度措施、組織體系、治理能力等。

1.3評價的指標體系

當評價河湖長制成效時以河湖為對象，切實體現(xiàn)其改善程度。將成效評估框架作為前提和基礎，根據相關建設標準和健康河湖、美麗河湖等指標體系，科學合理構建包括水安全、水文化、水環(huán)境等的綜合河湖長制成效評價指標體系。

2促進河長制湖長制成效評價的對策

2.1因地制宜、分區(qū)分類完善河湖評價指標體系

為建立健全河長制湖長制制度，應該構建具有科學、統(tǒng)一且具有較強可操作性的河湖長制成效評價指標體系。然而結合全國當下實際情況來看，各地區(qū)河湖存在諸多差異，比如功能、保護需求等，所以需要利用體系統(tǒng)一并且劃分類型合理的評價指標體系，準確分配評價指標權重。從體系統(tǒng)一的角度來講，主要結合科學水管理、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境等，體現(xiàn)出河湖管理要求、自然特性等。而類型的劃分是指反映各個區(qū)域河湖實際情況與管理要求的不同，應該綜合深入分析河湖特征以及管理水平，科學準確制定預期目標。另外還需要以河湖長制成效評價指標體系為對象，做好跟蹤反饋工作，而且結合實際情況第一時間改進與優(yōu)化評價指標體系。

2.2強化基礎工作，為河長制湖長制成效評價創(chuàng)造條件

首先，以河湖管理保護為中心，科學合理構建技術標準體系，主要技術標準包括河湖等級劃分、水環(huán)境監(jiān)測、河道治理等，改善與優(yōu)化河湖管理維護，使其朝著標準化與規(guī)范化的方向發(fā)展。針對河湖空間管控、監(jiān)測能力以及管理保護保潔，大力加強標準化建設。然后，提高河湖空間管理控制力度。進一步促進水域岸線應用規(guī)劃，科學合理劃分四個區(qū)域，一是保護區(qū)，二是保留區(qū)，三是控制利用區(qū)，四是開發(fā)利用區(qū)，加強分區(qū)管理與控制。以河道實際情況為依據合理制定采砂管理規(guī)劃，確定禁采期和可采期，準確劃分禁采區(qū)與可采區(qū)，嚴格控制開采總量以及強度，加強規(guī)劃限制。再者，深入探究重點問題。針對河湖長制向“有名”、“有實”、“有能”轉變過程中的常見問題，站在經濟、法律等不同角度全面探尋讓河湖長制成效顯著的對策。最后，注重提高河湖管理能力，更好更快完善與優(yōu)化各個平臺，主要包括信息管理平臺、預警監(jiān)測平臺、聯(lián)合執(zhí)法平臺等。豐富與優(yōu)化河湖監(jiān)測監(jiān)控設施，通過運用大數據、衛(wèi)星遙感等新興技術，有效完成“天地一體”監(jiān)控網絡的構建，促進圍繞河湖智慧管理開展的河湖信息化建設[3]。例如，利用衛(wèi)星遙感技術更加準確快速、準確地獲取與處理數據，明確河湖岸線監(jiān)測區(qū)域的涉水項目、違章建筑等信息，認真細致對比利用該技術發(fā)現(xiàn)的可疑問題和相關管理人員上報的問題，從而自動劃分同一類型的問題，同時借助系統(tǒng)上報并核實新問題，然后納入問題清單。另外還可利用無人機巡查河湖，因為水系豐富且環(huán)境復雜，工作人員承擔著極大工作壓力。對此，通過利用無人機巡查，能夠為河湖主要區(qū)域拍照，結合具體管理范圍獲取相關違建信息，而且利用GIS技術加強違建巡查系統(tǒng)的構建，促使違建管理朝著信息化的方向發(fā)展。

2.3深入推進示范河湖建設，為全國河湖治理保護提供樣板

圍繞水域生態(tài)保護以及高質量發(fā)展，綜合加強各項治理工作，包括水資源、水災害、水生態(tài)等，大力促進示范河湖建設，全面深入探究幸福河湖、健康河湖等的建設標準，從而在開展河湖系統(tǒng)治理工作的過程中作為重要評價、衡量尺度，在全國范圍內形成河湖治理升級版。根據綜合治理山水、湖草等的系統(tǒng)思路，嚴格遵守因地制宜的原則，采取多樣化對策措施，盡可能實現(xiàn)所有河湖的水清、人和等，貫徹落實科學水管理、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境等目標，從而創(chuàng)設有利于群眾生活的高質量生態(tài)環(huán)境，并且加強各項公共服務功能的作用和價值，不斷提升水域可持續(xù)發(fā)展，提高廣大民眾的幸福感、獲得感以及安全感[2]。

2.4探索全面推行河長制湖長制與高質量發(fā)展的聯(lián)動機制

近些年，我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，并且氣候變化日趨復雜，在此背景下全方位貫徹落實河長制湖長制，盡全力提高其成效，加強幸福河湖、健康河湖等的建設，致力于水域高質量發(fā)展，而這項工作無法一蹴而就，必須長期堅持。從河湖面貌的角度來說，為持續(xù)改善與優(yōu)化，必須密切關注相關利益者，高度重視他們的行為，兩者不可分割。要進一步規(guī)范調整利益者行為，應該采取多個層面的對策和方法，比如經濟、法律、技術等，不斷建立健全各項配套制度，主要包括履職盡責、部門聯(lián)動、考核獎懲等[1]。加強各種體系的優(yōu)化完善，比如技術支撐體系、組織體系等。全力促使河長制湖長制向“有實”、“有能”發(fā)展，高效、統(tǒng)一籌劃管理水資源保護和水環(huán)境治理、生態(tài)空間管理控制和水污染預防治理以及河湖治理和產業(yè)發(fā)展，從而為河湖生態(tài)提供有效保護，促進河湖高質量發(fā)展，將所有河流與湖泊建造為廣大民眾的幸福河湖。

3結束語

綜上所述，從制度層面來講，可將河湖長制視為一項重大創(chuàng)新，能夠從根本上為河湖健康提供有力保障，使其各項功能得到可持續(xù)應用。在全方位貫徹落實河長制湖長制之后，各個地區(qū)的河湖面貌都有極大改善，部分地區(qū)在有效管理與保護河湖的同時，加快地方經濟發(fā)展，兩者處于良性互動狀態(tài)。現(xiàn)階段，河長制湖長制更加高效快速地向“有實”、“有能”轉變，在此條件下重點攻克河湖治理頑固問題，建造健康美麗河湖，全面深入落實河長制湖長制相關職責，改善與優(yōu)化河湖面貌，為廣大民眾打造幸福河湖，增強他們的幸福感與安全感。

參考文獻

[1]王冠軍，劉卓，郎勱賢，陳曉.河長制湖長制成效評價及思考[J].中國水利，2021，（02）：15-18.

[2]代曉炫，王麗影，楊戴思.河湖長制推行成效及經驗探索[J].廣東水利水電，2021，（01）：97-101.

[3]陳曉，郎勱賢，劉卓.建立健全激勵長效機制 推動河長制湖長制從“有名”到“有實”[J].中國水利，2020，（14）：1-3.