自然資源管理體制改革的國土空間規劃解析

廉智慧

摘要：近年來，社會進步迅速，我國現代化建設的發展也有了顯著的提高。當前，全國各個層次的國土空間規劃編制工作如火如荼地開展，但作為一種全新的規劃類型，國土空間規劃在編制實踐中仍存在諸多困惑，如：如何均衡人與自然資源的關系、如何在空間約束趨緊的背景下實現發展訴求及如何實現生態文明建設理念的空間物化等。

關鍵詞：自然資源管理體制改革;國土空間規劃;解析

引言

為了更好地推進我國的社會主義現代化建設，需要對我國的國土規劃方面做出一些更具效果性的規劃。同時，政府部門也應該加強對于國土空間規劃的相關管理，并將管理的制度進行進一步的優化。加快我國的國土資源建設，需要更加有效地對其進行一些相關工作的開展，并應該及時確立明確的、長久的發展目標。

1生態文明體制下國土空間規劃技術體系變革

1.1規劃對象

從建設空間到國土空間城鎮是區域經濟活動的核心，傳統城鄉規劃以城鄉建設空間為主要規劃對象，謀劃城鄉人口的聚集、非農產業發展和建設用地布局等內容;生態文明體制下的國土空間規劃強調“山水林田湖草沙”全要素資源的保護利用，規劃對象包含城鎮在內的從陸地到海洋的全部國土空間。

1.2價值理念

從經濟優先到以人民為中心、綠色發展及高質量發展在高速城鎮化發展階段，經濟優先的理念對城市規劃產生了顯著影響，在取得舉世矚目的城鎮化成果的同時，也帶來了生態環境超載、大城市病頻現的問題。生態文明與農業文明、工業文明一樣，都主張發展物質生產力，不斷提高人們的物質生活水平。國土空間規劃也仍然支持發展物質生產力，但強調這種發展必須適應自然規律，是在尊重自然、順應自然和保護自然基礎上的綠色發展，是以人民為中心、營造高品質人居環境、有效保護及高效利用自然資源的高質量發展。

1.3規劃任務

從謀劃城鎮發展建設空間到優化國土空間開發保護格局經濟高速增長時期的城鄉規劃按照經濟優先、增長優先的原則，主要謀劃城鎮發展建設空間，對生態空間和鄉村空間關注較少;新時期國土空間規劃的主要任務是優化國土空間開發保護格局，有效配置資源要素，促進人與自然的和諧共生，建成美麗中國。

2新時代的國土空間規劃體系重建與制度環境改革問題

2.1沒有充分發揮約束性與權威性

我國的城市建筑一般都缺少較為合理的城市空間建設規劃，其在建設初期往往都是將建筑進行隨意建設，很少有邏輯性有規劃性的進行房屋建設。這種現象的發生，主要是因為我國的國土空間規劃缺少一個較為合理的制度改革體系，不能使國土規劃的約束性和權威性真正的得到有效的發揮。所以我國便要將工作重點更多的放在相關管理機構的設立上，因為只有真正的加強對于國土空間規劃的相關治理工作，才能夠使我國未來的城市建設更具合理性與規范性。要想要將國土規劃這項工作做好，國務院也必須出臺相關政策來進行建筑規劃，有了更加標準化的法律來對我國的國土資源開發來進行約束，才能夠讓我國的國土規劃更加的趨于標準化、更加的趨于合理化。這樣才能夠更加有效的促進我國的國土資源合理有序的開發利用。

2.2長期性規劃與短期性規劃的矛盾

國內國土資源的不合理利用是由許多方面的因素所造成的，其中長期性規劃與短期性規劃的矛盾便是影響我國國土規劃不合理的一個重要因素。我國的國土規劃周期一般是15年到20年，可以看出其具有一定的長期性的特點，所以我國政府在進行土地規劃和分配中那就要有效的考慮到土地使用的合理性是否達標。但對于我國公民和企業的規劃周期來看，他們的規劃周期一般較短，基本都處于5年左右的范圍內，所以我們可以明顯的看出其所具有的短期性特點。就是因為國土規劃的長期性與市民企業規劃的短期性，這就讓政府在進行國土規劃時產生許多原則性的糾結。如果不將這兩者的關系協調好的話，那就會對我國的國土資源規劃產生更加嚴重的影響，就會讓我國的城市建設規劃也會變得越來越不合理，最終便會在我國產生嚴重的國土資源浪費的問題。

2.3缺乏規劃依據與技術規程

要想真正地加強我國在國土規劃相關方面的許多措施，除了上文進行的一些法律條文的相關規定外，還可以為此特別設立出一個進行國土規劃監管的管理團隊。在進行相關監管部門的工作開展時，需要時刻將國務院所頒布的相關法規在心中做到時刻的明確，這樣才能夠讓該部門在進行國土資源管理時能夠更具合法性，這樣才能夠讓相關的國土空間規劃管理工作變得更加的便利和有效。除此之外，我國也可以使用一些較為先進的工程性技術來加強我國對于國土空間規劃工作的相關管理。這樣才能夠對我國的國土的合理利用起到一定程度上的保障作用。

3國土空間規劃的具體實施策略

3.1制定科學合理的規劃指標

科學合理的規劃指標應該具備以下兩個特點：1）堅持一切從實際出發，按照高質量發展的要求，建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃指標體系，在規劃過程中綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，既要開發利用國土空間，更要注重對國土空間保護修復，是目前全國國土空間總體規劃指標設置的共性要求。2）注重各區域之間的共同特征以及不同區域間的差異，結合主體功能區戰略、國土開發適宜性評價及資源環境承載力的容量要求，注重區域的個性發展，因地制宜，堅持新的發展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。

3.2加強國土開發的保護措施

國土規劃相關政策以及制度的保障落實與執行具有統一性、針對性和可實施性三個特點。我國不僅要加強在土地資源方面的開發利用，而且要對其進行嚴格的監督和管理，在投資方面也要加大力度，才能在體制創新方面提高和完善我國的國土規劃。與此同時，還要重視農業發展和對生態環境的保護。

3.3優化空間格局

在進行空間格局優化時，應該注意以下四個問題：1）對資源流動的分析應該從整體出發，使資源配置不斷得到優化;2）在城市方面，要注意對廢物的處理和循環利用，設置廢物處理設施并進行合理回收利用，加強對環境的保護;3）在鄉村方面，要重視對生態環境的保護，嚴格保護耕地，特別是永久基本農田;4）要充分考慮并及時落實城市和農村間的相互促進、相互聯系和相互依存的關系。

3.4強調整體功能差異化，促進區域性和重點地區經濟發展

重要區域性規劃可以促進各部門的主體功能劃分定位，提高開發效率，為了使各個地方的利益能夠協調發展，對適合開發的區域可以加大投資力度，對保護區域要控制人口容量，關注生態環境保護，重點地區規劃是整體區域范圍發展的核心，區域是重點地區的基礎和支撐，基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等進行主體功能區的定位，實現人口與經濟的合理分布，更好地促進經濟發展和生態環境的保護。

結語

綜上所述，國土空間規劃工作是我國應該提高重視的一項工作，只有能夠讓國家讓民眾真正認識到它的重要性，我國在進行國土規劃的相關工作時才能更加有效的進行推進和開展。但是我國在國土規劃方面還存在著許多的不足，因此必須要采取更加科學的技術措施，重建更加優越的國土規劃體系，這樣才能夠更好的促進我國在國土規劃方面的工作實施，更好的對我國的國土使用情況起到一個合理有效的治理作用。

參考文獻

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