電力企業(yè)物資督察管理機制的建設(shè)與應(yīng)用

劉爽

摘要：生態(tài)環(huán)境的保護，是確保我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念實現(xiàn)的重要保障。十八大以來，我國逐漸形成了生態(tài)環(huán)境保護體制，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的設(shè)立和對各地生態(tài)環(huán)境問題的巡視、監(jiān)督和解決，是目前我國生態(tài)環(huán)境保護體制的重要環(huán)節(jié)。但是，環(huán)保督察的常態(tài)化雖然一定程度促進了地方生態(tài)環(huán)境問題的改善，但也存在在法律上缺少依據(jù)和保障，在地方上難以形成有效的監(jiān)督協(xié)同等問題。為此，有必要從法律建設(shè)、監(jiān)督體制建設(shè)和責任追究等方面進行理清，提髙企業(yè)物資督察的效率和效果，健全我國生態(tài)環(huán)保問題的長效解決機制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理;協(xié)同機制;責任追究;企業(yè)物資

引 言：在國家電網(wǎng)廣泛推進物力集約化工作后，電力物資管理已形成由需求計劃、采購、合同、供應(yīng)、倉儲、配送、質(zhì)量監(jiān)督、廢舊物資處置及供應(yīng)商關(guān)系管理九項關(guān)鍵業(yè)務(wù)構(gòu)成的供應(yīng)鏈管理體系。供應(yīng)鏈各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互影響，不管哪個環(huán)節(jié)發(fā)生風險，都會影響供應(yīng)鏈管理體系的規(guī)范運營，物資風險防控成為物資督察工作的重點與難點。2020 年，為推動供應(yīng)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，進一步提升供應(yīng)鏈運營效率、效益和效果，國家電網(wǎng)深化現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，建設(shè)供應(yīng)鏈運營中心，加快推進現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈高效運營，物資管理工作走向數(shù)字化、智能化，物資督察管理亟需借助新手段，適應(yīng)新的物資管理發(fā)展趨勢。為此，本文考慮基于供應(yīng)鏈運營中心的建設(shè)，建立健全物資督察管理機制，推動物資督察管理提質(zhì)增效，全方位提升物資合規(guī)風險防控能力。

一、企業(yè)物資督察的不足之處

制度性的監(jiān)督或者督察，可以通過權(quán)威壓力來強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督效果，提升生態(tài)環(huán)境保護工作。但這種督察制度，在具體實施過程中也存在一些問題。首先，難以形成有效的監(jiān)督協(xié)同。企業(yè)物資督察在環(huán)保問題上的權(quán)威性，致使地方政府難以拒絕問題的整改，但是出于地方經(jīng)濟的考慮或者為了應(yīng)付中央的督察，一些地方政府采取消極的或者一刀切式的應(yīng)對措施。比如2021年第二輪第三批的環(huán)保督察過程中，督察組的行蹤被隨時定位監(jiān)督、車牌號被泄露，甚至出現(xiàn)基層官員和企業(yè)負責人相互溝通，應(yīng)付檢查的情況。在此背景下，環(huán)保督察組的工作和地方政府之間就形成了對立的局面。早在2016和2018年兩次對河北進行環(huán)保督察，并約談了多位省級領(lǐng)導(dǎo)時，在對環(huán)保問題的解決表態(tài)中，多位省級領(lǐng)導(dǎo)都表達了對瀆職領(lǐng)導(dǎo)的嚴肅處理和對問題企業(yè)的一律關(guān)停態(tài)度。這種嚴肅的表態(tài)，看似重視生態(tài)環(huán)保問題，實際忽略了制度性的環(huán)境治理，沒有周全考慮當?shù)匕傩铡⒐S工人、企業(yè)和當?shù)卣睦妗Ｆ浯危讲煨Чm得其反。目前我國的企業(yè)物資督察是以權(quán)力意志為主導(dǎo)的運動式監(jiān)督，雖然與臨時監(jiān)督相比，避免了監(jiān)督效果不足，持續(xù)性不夠等問題，但是例行督察和派駐督察等監(jiān)督活動，也讓地方政府為了應(yīng)對監(jiān)督而采取權(quán)宜之計，一些地方政府在督察組重點監(jiān)督的項目上，采取專項治理活動，組織大量的人力物力，以應(yīng)對督察組對治理情況的“回頭看”。但是，這種硬性專項整治結(jié)束之后，生態(tài)環(huán)境治理主體就面臨解散，依然無法形成長期有效的監(jiān)督，同時還增加了監(jiān)督和治理的成本。此外，當前在中央督察組之外，地方政府也逐漸開始進行環(huán)保督察制度的建設(shè)，如此就形成了多級督察情況的出現(xiàn)，職能的交叉和督察標準的不一，很容易形成基層政府無所適從的局面，最終讓環(huán)保治理工作拖延不決，環(huán)保督察效果適得其反。

二、基于供應(yīng)鏈運營中心的物資督察管理機制的建設(shè)

為解決電力企業(yè)物資督察管理存在的問題，本文基于供應(yīng)鏈運營中心，研究梳理物資督察管理工作的職責分工、流程、要求等內(nèi)容，制定部門間的協(xié)同機制并強化考核，建立適合江蘇電力物資督察管理的機制，更好地防控物資業(yè)務(wù)的風險點。

2.1確定物資督察管理工作內(nèi)容

2.1.1物資督察管理崗位職責省公司物資部督察處處長： 整體牽頭本省物資督察管理工作; 組織本省物資督察問題整改及反饋信息審定; 優(yōu)化監(jiān)督指標和平臺功能; 組織各地市公司分析討論，優(yōu)化督察管理機制。省公司物資部督察專職： 接收、督辦本省物資督察管理工作; 根據(jù)物資督察結(jié)果，通報批評預(yù)警項過多或整改不及時的單位; 組織各地市公司對異常問題進行處理、整改，討論平臺監(jiān)督指標和基本配置信息調(diào)整情況。省物資公司業(yè)務(wù)部門負責人： 負責對本省本專業(yè)異常問題整改反饋信息進行審核; 負責配合開展本專業(yè)監(jiān)督指標調(diào)整優(yōu)化。省公司供應(yīng)鏈運營中心： 配合省公司物資部開展本省物資督察管理工作; 對本省物資督察問題進行分發(fā)、督辦; 定期對本省物資督察問題進行統(tǒng)計分析; 負責配合省公司物資部組織監(jiān)督信息平臺功能優(yōu)化。市公司物資部主任： 組織本單位物資督察管理工作; 組織本單位供應(yīng)鏈運營中心對異常問題進行接收、督辦及反饋上傳; 對本單位問題整改反饋信息進行審核; 定期組織專業(yè)人員就物資督察問題原因分析情況展開討論，協(xié)同制定針對性解決方案。市公司物資部督察專職： 組織本單位物資督察問題整改并對整改反饋信息進行審核; 組織對省公司開展物資督察工作情況報送; 關(guān)注本單位異常問題變動情況，分析其對物資業(yè)務(wù)的影響; 對問題較多及整改不及時的相關(guān)專業(yè)進行通報批評; 關(guān)注本單位物資督察問題原因變化情況，思考解決方案。市公司供應(yīng)鏈運營中心： 配合市公司物資部組織開展物資督察管理工作; 對異常問題進行接收、督辦及反饋上傳; 負責本單位相關(guān)人員賬號開通及權(quán)限配置; 協(xié)助市公司物資部督察專職對省公司開展物資督察管理工作情況報送; 定期對本單位異常問題進行統(tǒng)計分析; 按照省公司及市公司物資部要求組織監(jiān)督信息平臺功能優(yōu)化。市公司物資各專業(yè)專職： 關(guān)注本專業(yè)業(yè)務(wù)變動情況，分析其對物資合規(guī)運營的影響; 對本專業(yè)系統(tǒng)新增問題進行處理，報送工作開展情況; 關(guān)注本專業(yè)物資督察問題原因變化情況，思考解決方案; 配合市公司供應(yīng)鏈運營中心開展監(jiān)督信息平臺功能優(yōu)化。

2.1.2物資督察管理工作流程省公司供應(yīng)鏈運營中心收到地市公司異常問題后，對問題進行下發(fā)，市公司供應(yīng)鏈運營中心組織對問題進行及時處理、反饋上傳，并推進問題的閉環(huán)整改。問題下發(fā)： 省公司供應(yīng)鏈運營中心根據(jù)監(jiān)督信息平臺自動識別的異常問題指標，通過平臺兩級協(xié)同功能，每日將問題在線上下發(fā)至對應(yīng)市公司監(jiān)督信息平臺。問題處理： 市公司供應(yīng)鏈運營中心將異常問題指標分發(fā)至市公司對應(yīng)專業(yè)，督辦問題處理。市公司對應(yīng)專業(yè)核實異常問題指標是否為風險問題并進行相應(yīng)處理。市公司物資部主任和督察專職對異常問題反饋信息進行審核。反饋上傳： 經(jīng)審核通過的異常問題反饋信息，由市公司供應(yīng)鏈運營中心通過平臺兩級協(xié)同功能，在 5 個工作日內(nèi)線上提交至省公司監(jiān)督信息平臺。整改閉環(huán)： 省公司物資部對應(yīng)業(yè)務(wù)處室對市公司異常問題反饋信息進行審核，督察處線上審定，完成問題整改閉環(huán)。對于問題整改反饋不到位的情況，省公司供應(yīng)鏈運營中心督促對應(yīng)責任部門重新進行反饋。

2.1.3物資督察管理工作要求一是強化責任落實。物資督察管理工作具有點多、線長、面廣的特點，各單位要落實物資監(jiān)督的主體責任和監(jiān)督責任，扎實推進物資智慧督察工作與監(jiān)督信息平臺的融合。地市公司應(yīng)明確專人專責，配備專職人員開展物資督察管理工作，并強化專業(yè)協(xié)同。二是推進問題整改閉環(huán)。各單位應(yīng)針對物資督察管理問題及時進行整改反饋，避免出現(xiàn)反饋內(nèi)容不詳、流于形式、與事實不符等情況。應(yīng)嚴格要求問題的處理時限，確保問題當日查看、5 個工作日內(nèi)整改反饋，保證物資督察管理問題的閉環(huán)管控。

總結(jié)：

電力企業(yè)物資督察管理逐步成為物資管理的重點工作，需進一步優(yōu)化完善督察管理機制。本文在前期省、市兩級供應(yīng)鏈運營中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，采用調(diào)研分析的方法，從督察管理工作本身出發(fā)，建立健全物資督察管理機制，并進行實踐應(yīng)用，為各行業(yè)的物資督察管理提供借鑒價值。

參考文獻：

[1]王金虎. 江蘇電力物資督察網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究[J]. 企業(yè)改革與管理，2016（ 01） ： 210 -216.

[2]呂遠鋒. 完善內(nèi)部監(jiān)督機制強化檢察人員管理[J]. 廣西師范學(xué)院學(xué)報（ 哲學(xué)社會科學(xué)版） ，2010（ S2） ： 165 -166.