農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

高森林

摘要：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)水先行，改善農(nóng)村居民飲水條件，是當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。在攻堅(jiān)之前，大部分人之前均從山上接水直接入戶，沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)濾池、高位水池、消毒等工藝直接入戶，甚至還有部分居民還是挑水喝，達(dá)不到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)安全取水條件。隨著改革的深入，在脫貧攻堅(jiān)后飲水工程項(xiàng)目逐漸覆蓋基層，解決了人民群眾的飲水問(wèn)題。但是從實(shí)際情況來(lái)看，水利站工作人員深入基層，為群眾服務(wù)，作為水利扶貧的頭號(hào)工程，農(nóng)村飲水安全脫貧交出了響亮成績(jī)。

關(guān)鍵詞：人飲項(xiàng)目;建設(shè);農(nóng)村;飲水

引言：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，做好農(nóng)村飲水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村的供水環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，水資源污染和浪費(fèi)現(xiàn)象明顯，加之農(nóng)村地區(qū)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染及生活污水污染對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成了一定威脅。

一、農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，村民居住非常分散，經(jīng)濟(jì)條件較差，尚未創(chuàng)建健康、安全的飲水安全工程，村民主要以地下水、地面水為飲用水源。但是，地下水和地面水不僅會(huì)受到自然環(huán)境（雨季、干旱等）的影響，并且水源中含有許多微生物、有害物質(zhì)，還受到人為因素的影響，例如工業(yè)排污、生活污水排放等，會(huì)對(duì)水源安全產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，如果未對(duì)水源進(jìn)行凈化處理直接飲用，會(huì)威脅村民群眾的生命安全。水庫(kù)蓄水是農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，但是全年水位存在較大幅度的變動(dòng)。地下水也是農(nóng)村飲水工程的重要來(lái)源之一，其中深層地下水雖然具有充沛的儲(chǔ)量，并且供水比較穩(wěn)定，但是水中含有大量的錳化合物、鐵離子、氟化合物等，對(duì)身體具有一定的危害;淺層地下水距離補(bǔ)給水源的距離較近，但是供水量非常有限，如果取水量過(guò)大，將會(huì)導(dǎo)致淺層地下水出現(xiàn)明顯降低的情況，同時(shí)淺層地下水很容易受到周圍環(huán)境、人為因素的影響，導(dǎo)致水源飲水質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)村實(shí)際需求。同時(shí)，不同地區(qū)的降水量也存在差異，大氣污染會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生很大的影響。

二、建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的若干問(wèn)題

為了能夠滿足農(nóng)村飲水安全的實(shí)際需求，需要將飲水安全放在第一位，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的各種問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出多種科學(xué)的解決途徑，以此保證水源質(zhì)量和飲水安全。

2.1 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問(wèn)題農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題是水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水源水質(zhì)較差，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，水源水量和水質(zhì)都沒(méi)有保證。在2005年以前，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程時(shí)期，由于受資金的限制，飲水工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離較大，急需進(jìn)一步改善。

2.2 對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的要求為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006），包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)等四大類指標(biāo)。

2.3 解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施（1）提升飲水工程的持續(xù)供水能力。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)，需要對(duì)水源進(jìn)行科學(xué)布局，不僅需要考慮當(dāng)前飲水需求，還需要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)飲水需求;不僅需要保證供水量，還需要保障水質(zhì)能夠滿足安全要求。當(dāng)條件允許時(shí)，可以建設(shè)質(zhì)量要求更高的飲水工程，既能夠保障飲水工程具有持續(xù)的供水能力，又能夠保障飲水安全。（2）提升飲水工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的要求不斷提高，對(duì)飲水量的需求也逐年上升，為了保證飲水工程能夠滿足逐漸增長(zhǎng)的飲水需求，需要持續(xù)增加資金投入，做好飲水基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)工作。（3）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及的部門和人員眾多，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的全面管理，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過(guò)做好飲水基礎(chǔ)建設(shè)工作，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、條件惡劣的區(qū)域，需要建設(shè)集中供水系統(tǒng)，保證所有人都能夠飲用安全的水源;做好水源保護(hù)工作，投入專項(xiàng)資金、配備專用設(shè)備和專人，對(duì)水源進(jìn)行全天候管理，避免水源受到污染。

三、農(nóng)村飲水安全工程管理

3.1 建立管理責(zé)任制創(chuàng)建完善的管理責(zé)任制度，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，能夠激發(fā)各個(gè)責(zé)任主體的積極性。按照受益程度、工程規(guī)模，對(duì)農(nóng)村飲水安全該工程的責(zé)任進(jìn)行分配，并創(chuàng)建專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)與監(jiān)管工作人員，或者可以將飲水安全工程責(zé)任承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者責(zé)任性強(qiáng)的個(gè)人，采用承包合同制的方式，對(duì)各方的責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行明確，同時(shí)制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明。村鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)村鎮(zhèn)飲水工程進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)人、非個(gè)人的單位、企業(yè)等征收水費(fèi)，將水費(fèi)用于飲水安全工程建設(shè)、維護(hù)、管理以及更新等。

3.2 工程管理工程管理的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：其一，供水設(shè)施管理工作，農(nóng)村飲水安全工程涉及的供水設(shè)備眾多，例如電機(jī)、水泵、水表等，需要由專人定期或者不定期對(duì)各種供水設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)以及管理，如果發(fā)現(xiàn)供水設(shè)備出現(xiàn)松動(dòng)、損壞等現(xiàn)象，需要第一時(shí)間進(jìn)行維修，避免出現(xiàn)因?yàn)楣┧O(shè)備損壞影響供水的情況;其二，配水管理工作，水池是配水工程的重要組成部分，通過(guò)做好配水管理工作，間隔6個(gè)月對(duì)水池進(jìn)行清淤，如果在日常巡檢和維護(hù)中發(fā)現(xiàn)水池中存在雜物、異物，也需要及時(shí)進(jìn)行清理，并做好水池附近管理，對(duì)于牲畜養(yǎng)殖、生活排污等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制;其三，凈水管理工作，凈水工作是保證農(nóng)村飲水安全的重要工序，通過(guò)做好凈水管理工作，能夠?qū)⑺粗械乃槭⒛嗌场⑽廴疚锏冗M(jìn)行凈化處理，沉淀池是凈水工程的重要組成部分，需要定期進(jìn)行沖洗和清淤，避免出現(xiàn)泥沙堵塞管道等情況，保證水質(zhì)安全;其四，取水管理工作，取水工程由管道、引水渠等部分組成，需要做好取水工程的管理、維護(hù)、清淤、防漏以及加固處理。

3.3 增加資金投入和財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)階段，人們對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理水平、標(biāo)準(zhǔn)、要求等不斷提升，為了保證飲水安全工程各項(xiàng)工作能夠順利、高效的進(jìn)行，需要增加資金投入。飲水安全工程施工建設(shè)的材料、設(shè)備等價(jià)格不斷攀升，并且后期管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的成本也在逐漸的增加，若飲水安全建設(shè)中出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響飲水安全工程建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。因此，需要通過(guò)多種途徑拓寬資金籌集渠道，具體表現(xiàn)為：其一，需要增加專項(xiàng)財(cái)政支持，中央投資和當(dāng)?shù)卣枰浞职l(fā)揮自身的作用，形成合力，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入專項(xiàng)財(cái)政資金;其二，需要實(shí)施誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益的原則，引入民間資本，企業(yè)融資、社會(huì)捐款以及銀行貸款等多種方式，通過(guò)多種途徑籌集資金，保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)具有充足的資金。做好財(cái)務(wù)管理工作，為了保證資金能夠落實(shí)到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)私自挪用、占用資金的情況，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的財(cái)務(wù)核算制度、公開(kāi)制度以及監(jiān)督制度，具體表現(xiàn)為：其一，財(cái)務(wù)核算制度，需要做好財(cái)務(wù)成本核算管理，對(duì)各項(xiàng)成本支出進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的管理，保證核算內(nèi)容能夠真實(shí)反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況：其二，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，需要做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)的公開(kāi)工作，對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出、辦事結(jié)果等進(jìn)行公示、公開(kāi);其三，監(jiān)督制度，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及的財(cái)務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容眾多，通過(guò)創(chuàng)建完善的監(jiān)督制度，由廣大農(nóng)民群眾、用水戶、水行政主管部門、審計(jì)部門等對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、透明性。

總結(jié)：

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程管理精細(xì)化、科學(xué)化。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立健全監(jiān)督管理制度，為農(nóng)民群眾安全用水提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

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