關于水務招標文件澄清和修改的思考

毛振鵬

摘要：根據《招標投標法》和《江蘇省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（蘇水規〔2019〕5號）相關規定。招標人或招標代理機構在招標文件發出后，可以對招標文件進行澄清修改。澄清修改主要針對潛在投標人對招標文件提出的疑問以及招標人主動發起的修改完善。

關鍵詞：招投標;招標文件;澄清;修改

前言

在日常水務招投標活動實踐活動中，我們發現從業人員對如何使用澄清和修改的理解不一致，特別是澄清或修改后的期限限制等問題，體現在招標代理對招標文件進行實質性修改后，給投標人留的投標文件修改時長未按照相關法律規定來設置。本文試著從相關法律法規和依法必須公開招標水務項目的實際情況來分析，就如何合法合理地使用澄清和修改，以及在過程中需要注意哪些事項進行研究分析。

1 水務招標文件澄清和修改主要依據

《招標投標法實施條例》第二十一條規定，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。我市水務招投標采取資格后審方式，所以本文不考慮資格預審的情況。在投標時間截止前，招標人可以對已發出的招標文件進行主動或者被動的澄清和修改。

1.1主動澄清和修改

招標人自己發現招標文件存在遺漏、錯誤、相互矛盾、含義不清、需要調整一些要求或者存在違法的規定時，或者招標公告和招標文件信息內容不一致時，可以通過修改和澄清的方式進行補救。

1.2 被動澄清和修改

相對于招標人主動澄清和修改而言的，盡管澄清和修改的實際自主權仍在招標人手中，但需要澄清和修改的問題來自潛在投標人。招標人根據潛在投標人提出的疑問和異議對招標文件作出澄清和修改，是招標人和潛在投標人之間的一種良性互動。

2 水務招標文件澄清和修改的現狀

2021年上半年進場交易的防汛消險項目數量呈井噴式增長，據統計，從2021年初到四月中旬，我市水務監管部門已審核通過了71個標段的澄清答疑申請，共澄清答疑了93次，創我市水務招投標歷史新高。若按照性質來分類，可以分為實質性和非實質性澄清和修改，具體表現形式如下。

2.1 非實質性澄清和修改主要體現

（1）項目開工、竣工時間和工期的修改;（2）招標文件和招標公告相關內容前后不一致，需要補充修改;（3）評審委員會的人員組成變更，多為新增或消減甲方評委名額;（4）變更投標報價得分中高扣和低扣的分值;（5）變更投標保證金。

2.2 實質性澄清和修改主要體現

（1）修改投標報價的上限值、不可競爭費、安全文明措施費、暫列金，并涉及到修改項目清單;（2）資審條件的修改;（3）評標辦法的修改;（4）招標文件對項目經理和相關人員的資質要求規定模糊。

3 發生澄清和修改的主要原因

3.1 招標要求不明確

招標人沒有將能與項目相匹配的資質要求詳細告知招標代理。工期緊、任務重的防汛消險項目，招標進度都十分急迫，招標人對招標代理一催再催，雙方缺乏充分溝通，一味追求盡早發出招標公告，忽視對招標文件的精心編制，從而導致制作的招標文件所規定內容前后不一致、工程量清單制作錯誤等需要澄清和修改事項的發生。

3.2 是招標代理業務水平不足

為了落實招標人負責制，允許招標人自主選擇招標代理，導致招標代理失去考核約束后，人員業務水平大幅下降。部分招標代理機構忽視對新進員工的技能培訓工作，再加上失去了考核枷鎖，在日常代理服務工作中，機構態度不端正且把關不嚴，基層員工水平不足以勝任代理工作，從而導致錯誤頻生。

3.3 是招標文件備案監督事項力度不夠

監管部門實行事中事后監管，對招標文件審核主要是形式性審核，審核效果不太理想。在如此大環境下，招標代理若沒有過硬的業務能力，制作的招標文件難保不會出錯。

4 招標文件澄清和修改的時間規定

在招投標的法律、法規和規章中，對招投標過程中的澄清和修改的幾個關鍵時間點做了具體規定，也就是說澄清或者修改必須在規定的時間前進行。

4.1 可能影響投標文件編制的情形

《招標投標法》第二十三條和《招標投標法實施條例》第二十一條規定，澄清或者修改單內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。考慮到有些澄清和修改可能不影響投標文件的編制，為了提高效率，上述條款要限定在可能影響投標文件編制的情形，并確保潛在投標人有足夠的時間去重新編制投標文件。

4.2 不影響投標文件編制的情形

對于調整暫估價的金額，增加暫估價項目，開標地點由同一棟樓的一個會議室調換至另一個會議室等不影響投標文件編制的澄清和修改，則不受15日的期限限制。

這里我們要重點區分暫估價和暫列金，二者定義截然不同，所適用的期限限制也不同。暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定的材料單價以及專業工程的金額，即必然發生但價格不確定;暫列金是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項，用來支付施工過程中可能產生或不可能產生的項目，具有不可預見性。若是對暫列金進行澄清和修改，則涉及到清單的變更，就影響投標文件的編制，必須滿足15天期限限制。

4.3 投標人無需編制技術標的情形

根據《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》和蘇水規〔2019〕5號文的相關規定，招標文件中明確投標人無需編制技術標內容時，澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人。

目前的水務項目的投標文件全部需要編制技術標內容，所以不適用該條款。但是各地水務監管部門在實際操作中要求不一，對于非實質性澄清和修改，有的地方監管機構要求滿足至少3日期限即可。

4.4 澄清和修改的時間順延情形

在遞交投標文件截止時間前15日或3日以后，投標人若對招標文件有疑問，是否可以向招標人提出，招標人是否可以拒絕回復？我們應當明確的是投標人有權利提出疑問，而招標人則有義務進行澄清，所以招標人應當予以回復。如果疑問內容涉及到招標文件的澄清和修改，不足15日或3日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

5 如何減少和規范水務的澄清和修改

如能切實減少水務招標文件的澄清和修改的次數，一方面則能盡可能短的時間內完成招投標，不會拖延招標人預期開工日期;另一方面，項目不會因為澄清答疑而多次延期，進而打亂交易場所的評標工作安排。若要如此則離不開監管、招標人（招標代理）和投標人三方的共同努力。

5.1 招標人

招標人要提前并充分做好項目的各項準備，并將項目招標的各項要求詳細告知招標代理，不能模棱兩可，更不能設置不合理甚至不合法的要求。招標代理應該提升相關業務水平，編制招標文件時要杜絕出現數據錯漏和內容前后不一致等錯誤。若是項目技術復雜，招標代理可在招標前邀請資深行業專家對招標文件進行詳細審查，確保評審條款合理合法。

5.2 監管部門

監管部門在審核招標文件時候要起到應有的作用，對招標文件重點內容要嚴格審核，尤其是經常發生的澄清內容要重點關注，把好審核關。另外，監管部門應加強對招標代理機構的考核力度，以其所代理項目的澄清答疑次數作為考核要素，促進招標代理提升招標文件制作質量，從而盡可能減少澄清答疑的次數。

5.3 投標人

投標人對招標文件不太理解的內容，不能僅憑自己的理解去制作投標文件，若是理解有誤則會導致投標文件無法響應招標文件。潛在投標人要在規定時間前，盡可能早地將自己的疑問和異議反饋給招標人，便于招標人及時進行澄清和修改招標文件。

5.4 嚴格區分實質性和非實質性

監管是審核澄清申請的第一關，也是最后一關，要做好澄清申請的規范工作，尤其是在澄清和修改的時間限制方面。建議水務監管部門發文，對非實質性內容澄清答疑的期限做出明確規定，并對實質性和非實質性澄清答疑的內容進行明確界定。建議在水務業務系統中重新規范澄清申請流程，分別設置“實質性澄清答疑”和“非實質性澄清答疑”兩個申請途徑，嚴格執行法律法規所規定的期限，保證投標人在合理的期限內完成投標文件編制修改。

結語：

本文淺顯的探討了水務招標文件的澄清和修改，分別從招標文件澄清和修改的法律法規、現狀、發生的原因以及期限來分析我市水務招投標的相關情況，重點區別分析了實質性和非實質性澄清答疑的情況，有針對性的提出了減少澄清和修改的建議。希望通過此類分析，能逐漸規范我市的水務招投標工作，從而提高招投標工作效率，減少招標人和投標人的招投標成本，讓中心的招投標工作更加規范有序。

參考文獻

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