懷洪新河“十四五”期間河湖管理保護的若干思考

陳國朋

摘要：“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是水利發展進入新階段，向高質量發展的起步階段。本文簡述了全面推行河湖長制以來，懷洪新河河湖管理保護取得的成效，存在的問題，思考“十四五”河湖管理保護高質量發展的思路和目標，為下一步推動構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖保護機制，建設健康、美麗、幸福河湖，實現河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標提供參考作用。

關鍵詞：河湖長制;懷洪新河;十四五;河湖管理保護

全面推行河湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題、保障國家水安全，從生態文明建設和經濟社會發展全局出發作出的重大決策。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是河湖治理保護領域根本性、開創性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創新。

一、懷洪新河工程概況

懷洪新河是一條大型人工河道，是淮河防洪工程體系的重要組成部分，主要任務是分泄淮河中游洪水，自渦河下游懷遠縣何巷，至固鎮縣澥河洼，由澥河、澮河、漴潼河入洪澤湖，流域面積1.2萬km2，干流總長121 km（安徽95 km）。1991年淮河流域大水后懷洪新河工程復工續建，2004年9月竣工。懷洪新河在安徽境內工程，全部位于蚌埠市行政區域內，自上而下流域內有四方湖、澥河洼、張家湖、香澗湖、沱湖和天井湖，沱湖是懷洪新河調蓄湖泊，通過山西莊閘和新開沱河閘與懷洪新河連通。

二、推行河湖長制取得的成效

推行河湖長制5年來，安徽省先后印發《安徽省全面推行河長制工作方案》、《關于在湖泊實施湖長制的意見》，對河長制、湖長制作出全面部署。懷洪新河流域現已全面建立了市、縣、鄉、村四級河湖長制組織體系，流域內的水資源管理、水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等方面工作有了全面提升。

為實現河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉變，蚌埠市制定全面推行河湖長制工作6項基本制度，印發《蚌埠市河湖長制規定》、《蚌埠市河湖長巡河工作制度》等10余項規章制度;建立智慧河長、河道衛士等監管平臺;組建“清河清湖”督導工作專班，委托第三方開展暗訪參與河湖治理;創新推進“河長+檢察長+警長”協同機制，設立市檢察院駐市河長辦檢察官工作室，開展河檢、河警聯合巡查;明確市級河長會議成員單位，聘任市政協委員為河湖監督員，引導和鼓勵公益組織、民間河湖長、河湖志愿者參與河湖保護，建立黨政主導、水利牽頭、部門協同、社會共治的河湖保護治理機制。

三、推行河湖長制以來存在的問題

河流湖泊既有自然屬性又有社會屬性。自然屬性主要體現在空間上是流動的、連續的和分布不均勻的，河湖屬于水環境的一部分，而水環境又屬于生態環境的一部分。社會屬性則體現出復雜的社會關系網絡。河湖自然邊界與行政管轄區域通常不重合，造成河湖整體治理經常需要跨行政區域協作。河湖管理保護是一項系統工程，非單一部門能夠勝任，因此需要跨部門協作。河湖水的利用對工業生產和居民生活至關重要，涉及經濟發展、環境保護與公眾健康。河流湖泊自然屬性和社會屬性融合在一起，所產生的問題具有復雜性、多樣性和不確定性。推行河湖長制以來，懷洪新河河湖管理保護雖然取得了一些成效，但在體制設置、運行機制和技術支撐方面，還存在著不足之處，這三個方面的匹配程度還不理想。

四、未來的思路和目標

在“十四五”期間懷洪新河河湖管理保護，遵循新階段水利高質量發展的思路，明確建設河湖健康、美麗、幸福河湖的目標。為此要提高涉河湖的水事活動社會管理能力和多重功能公共服務水平，促進河湖管理的自然良性循環與社會良性循環。深入開展清“四亂”常態化規范化，把握河湖管理保護中的水資源、水生態、水環境等重點領域，把懷洪新河河湖建設成“法治河湖”、“生態河湖”、“智慧河湖”和“社會河湖”。法治河湖重在依法管理、依法保護、優化管理環境;生態河湖重在保護河湖實體、修復生態、防治污染;智慧河湖重在科學管理、提升管理手段、高效管理;社會河湖重在建設“政府主導、公眾參與”的管理體系，依靠人民群眾、服務沿河百姓。

（1）建設法治河湖。以實現河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉變為目標，堅持“以法治河、依法治河、以河長制促河長治”的法治河湖建設思路，進入河湖管理從“有人管”向“管得住”、“管得好”的新階段，持續完善河湖長制的制度體系、監督體系、聯動體系、共治體系。優化河湖管理保護制度建設，統籌河湖管理保護規劃編制，疑難復雜問題主動向所在地河湖長反映，爭取當地河長辦協調處理，加強河湖管理“兩法銜接”，開展水域岸線生態環境綜合聯動執法。

（2）建設生態河湖。以懷洪新河河湖濕地為基礎，加強河湖水生態空間管控，堅持流域覆蓋治理、固基礎提質量的生態河湖建設思路，提升河湖水系生態功能、促進水生態良性循環，構建水系連通、清水暢流、人和景美的河湖生態系統格局。開展河湖生態狀況監測，進行河湖健康程度評價;強化水域岸線用途監管和涉河湖項目審批，實施流域綜合治理;強化排水排污監管，加強水利風景區的建設;加強水生態保護與修復，推進河湖水生態綜合治理工程建設;推進生態河道、生態護岸等生態工程建設，重點實施懷洪新河“百里綠色長廊”水生態修復工程，切實提升重點河湖生態流量（水量、水位）保障能力;實施農村水系及小微水體綜合整治，建設美麗鄉村，打通河湖管理保護“最后一公里”;加強水資源涵養與保護，強化水污染防治與管控。

（3）建設智慧河湖。根據國家“安全、實用”水利網信發展總要求，為水治理體系和治理能力現代化提供強力驅動和有力支撐。充分利用“全國水利一張圖”，建立健全“一河（湖）一檔”完善河湖管理范圍、岸線保護利用規劃、“一河（湖）一策”、涉河建設項目許可等成果內容， 逐步實現對河湖管理基礎數據的信息化管理。充分運用衛星遙感、無人機、 無人船、視頻監控、移動端APP等技術，加強河湖水域、岸線、水量、水生態等情況動態監控， 支撐河湖監督檢查等工作。發揮互聯網優勢，暢通流域內群眾參與河湖保護的渠道，打造融合、共享、便民、 安全的“互聯網+河湖監管”模式。

（4）建設社會河湖。堅持以人民為中心的發展理念。“十四五”期間著力解決沿河人民群眾最關心最直接最現實的涉河湖問題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風景線，使河湖管理保護成效得到人民群眾的廣泛認可。河湖管理保護走群眾路線，鼓勵人民群眾做河湖守衛者，提升他們自覺自發地保護河湖、愛護生態的思想意識。加強河湖管理保護法律法規和相關制度宣傳，開展河湖管理保護基礎知識教育，加大河湖管理保護先進表彰獎勵力度，引導社會力量參與河湖管理保護，推動形成河湖管理保護全民共治共享格局。

五、結語

河湖管理保護工作是一項系統工程，河湖長制是強化水環境治理、維護河湖健康、實現河湖資源可持續利用的根本保證。在“十四五”時期要強化河湖長的責任擔當，充分發揮河湖長的主導作用，協同各方推進河湖系統治理、全域治理;鼓勵社會公眾參與治水、護水、管水，建設一批人民滿意的幸福河湖，為人民帶來更多福祉。

參考文獻：

[1] 丁志紅，劉海瑞，馬如國.寧夏河湖管理保護“十四五”規劃編制工作的若干思考.海河水利，2021年第4期.

[2] 朱德米.中國水環境治理機制創新探索--河湖長制研究. 南京社會科學，2020年第1期.