扎實推進農田水利和高標準農田建設

孫艷偉

摘要：隨著社會的發展和經濟水平的提高，高標準農田建設是農業綠色高質量發展的基礎，對保障國家糧食安全和實現“藏糧于地”戰略具有重大意義。通過提升原始田塊質量、制定高標準農田建設標準、統籌項目建設資金、創新管理機制、強化建后管護、創新傳統工程措施等，期望能夠在未來的高標準農田建設過程中少走點彎路，利用有限的資金投入產出最大的綜合效益，真正實現高標準農田建設預期戰略目標。

關鍵詞：農田水利;高標準;農田建設

引言

土地是人類生存和發展最基本、最不可或缺的資源，而耕地則是保障糧食安全以及農副產品質量安全的基本保障。人類獲取食物最主要的來源就是耕地，如何充分利用有限的耕地生產出更多的糧食，從而可以養活更多的人口，這是一件艱巨而偉大的事情。因此，加快高標準農田建設，用以提高耕地糧食綜合生產能力，不但能保障國家糧食安全，而且對于世界長期穩定發展意義重大。近年來，全國各地大力推進高標準農田建設，取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎仍不穩固。

1高標準農田耕地質量建設目標

鼓勵引導農民群眾多施用以畜禽糞便、動植物殘體為主要原料的腐熟農家肥，集成一批水肥一體化、增施有機肥、綠肥種植、鹽堿地改良等高效綠色技術模式，推廣機械深松、輪作、休耕等保護性技術措施，改善土壤耕層結構。同步建立覆蓋全部高標準農田建設區的耕地質量長期定位監測點，逐步建立以國家級、省級、市級和縣級耕地質量長期定位監測點為支撐的分級監測網絡體系。

2扎實推進農田水利和高標準農田建設

2.1統籌項目建設資金，發揮最大效益

利用好市、縣兩級聯席會議制度，改變“九龍治土”的狀況，通過統一項目建設區域、技術標準、考核評價、驗收認定等，相互溝通、相互配合、相互促進、相互監督，共同推進高標準農田建設與管理工作。建設好高標準農田的關鍵環節就是整合資金，要做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，引導不同渠道的資金整合，集中投入，連片治理，提高項目建設效益。建立高標準農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范，統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，防止項目建設“旱的旱死，澇的澇死”現象發生，杜絕“套項目”現象發生，全面建成全國農田建設“一張圖”，做到有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

2.2建立健全高標準農田耕地質量監測評價體系

結合高標準農田建設，按照耕地質量監測技術規程，大力推進覆蓋高標準農田建設區的監測網點（包括耕地肥力監測、土壤墑情監測、重金屬污染監測、農田氮磷流失監測等），逐步建立以國家級、省級、縣級長期定位監測點為網點的耕地質量監測網絡，加快形成有效規模網絡布局。按照規定要求布設耕地質量長期定位監測點，持續開展耕地質量監測和年度等級變更評價，及時發布監測報告與耕地質量等級動態信息。鼓勵各地探索建立集墑情、地情、肥情、環情于一體的耕地質量綜合監測站（點）。逐步建立和完善全省高標準農田耕地質量監測預警體系，推進高標準農田耕地質量監測向綜合化、自動化、高效化、信息化發展。

2.3實現抗災奪豐收發揮了重要作用

要抓緊謀劃建設好國家水網、破除水資源時空分布不均制約，扎實推進重大水利工程建設，加強大中型灌區建設改造，推進水生態環境保護修復，提高水安全保障水平。要加快耕地建設、破除土地資源制約，加大高標準農田建設和中低產田改造力度，努力增加耕地灌溉面積，積極挖掘潛力新建耕地，不斷提高耕地質量。要持續興修水利基礎設施、提高防災減災能力，完善水利防汛抗旱基礎設施體系，加強農田水利基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固。要提升農村供水保障水平、滿足農民現代生活需要，加快推進供水工程改造提升。

2.4提升耕地基礎地力

以提升土壤有機質含量為重點，提倡施用以畜禽糞污為原料的腐熟農

家肥，推廣商品有機肥、推廣農作物秸稈快速腐熟還田技術，適時發展綠肥，提升土壤有機質含量水平，優化土壤結構，增強耕地保水、保肥和滿足作物生長需要的能力。河西走廊灌溉農業區要統籌水肥資源，以水定肥、以肥調水;結合高效農田節水技術，推廣智能滴灌、微噴灌施肥等水肥一體化技術，提高肥水利用率;發揮兩季不足一季有余、光熱資源充足的利用條件，種植短期綠肥;促進農機農藝融合，重點推廣機械深施、種肥同播等減肥技術，減少養分流失;通過增施有機肥料、施用土壤調理劑，調整灌水方式，種植耐鹽作物等綜合措施改良鹽堿土壤。黃土高原農林牧區要結合全膜雙壟集雨溝播種植技術，通過種植綠肥、增施有機肥、測土配方施肥、保護性耕作、合理輪作、深松整地等措施，應用秸稈粉碎還田、過腹還田、快速腐熟還田等技術，培肥耕作層。應用“畜—沼—肥”模式，推進沼肥高效利用;引導廣大農民群眾積造人畜糞便為原料的農家肥，直接堆漚腐熟還田。隴東黃土高原農林牧區要推廣增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等技術，培肥耕地地力，增加耕作層厚度;重視循環農業技術模式，推進畜禽糞便肥料化利用;大力推廣軟體水窖水肥一體化技術、集雨補灌技術，提升水分利用率;廣泛應用推廣根際施肥、分生育期等精準施肥技術，減少化肥用量，提升耕地質量。

2.5強化建后管護，堅持建管并重

工程完工驗收合格后，要在第一時間進行移交，做到管理維護組織與主體明確職責，保障項目建設設施移交管理到位。按照“誰受益，誰負責”等原則，加強工程運行管護，保證工程效益正常發揮，杜絕出現“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”現象產生。落實管護經費，要在高標準農田建設設計中加入后期管理維護這一項內容，避免出現先進設施農民“不會用、用不起、修不起”等現象。嚴格耕地占用審批，做到“占補平衡”，確保高標準農田數量不減少、質量不降低，對水毀等自然損毀的農田，及時做到修復或補充。

2.6高度重視，完善種質資源保護機制

按照分級保障原則，在統籌已有工作資源、條件以及支持政策基礎上，積極爭取，引起相關部門的高度重視與支持，將農作物種質資源保護和利用工作列入財政經費預算，建立農作物種質資源保護的補償機制，切實提升保護能力。鼓勵個人、村社、種子企業、科研機構、公益性組織等都參與種質資源保護。

結語

保護耕地資源不僅關系到我國糧食安全，也關系到世界經濟和社會長治久安的全局性戰略問題。當下，高標準農田建設正在如火如荼地進行，通過提升原始田塊質量、制定高標準農田建設標準、統籌項目建設資金、創新管理機制、強化建后管護、創新傳統工程措施等，期望能夠在未來的高標準農田建設過程中少走點彎路，利用有限的資金投入產出最大的綜合效益。在高標準農田建設中，不但要提升工程建設質量，而且要與村院聚落空間、農業產業發展緊密結合，廣泛吸納社會各方力量，建立健全公眾參與機制，形成合力，真正實現高標準農田建設預期戰略目標。

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