市政線性工程前期設計管理工作的難點與對策

夏軍

摘要：線性工程，顧名思義，是指一條帶狀向前延伸的工程。城市中的此類項目通常需要協調跨流域和水系、穿越現有道路、房屋征用和拆遷、土地利用調整、管道搬遷以及項目沿線的交叉建設等問題。一般來說，線性項目外部協調和管理的時間成本遠遠超過項目本身的控制。同時，城市線性項目投資大、工期緊、對民生事業影響大，對代理人的控制水平提出了很大挑戰。

關鍵詞：市政線形工程;初步設計;管理工作;困難;對策

1初步設計管理的主要特點和難點

市政工程從項目立項到項目招標實施，至少需要1年，可能需要2～5年，時間跨度大，具有可變性和不可預測性等因素。一般來說，市政工程前期工作主要分為六個階段：規劃階段、項目審批階段、規劃紅線審批階段、工程+階段（可行性研究和準備及相關的兩次調整、環評、災害、覆蓋層礦山調查）、初步設計階段、，施工圖設計階段。其中，初步設計管理應從規劃紅線審批階段到施工圖設計結束階段，共分四個階段。

根據市政工程相關勘察規范，線形工程地質勘探孔間距一般為50-200m，密度低，施工周期短，難以充分反映地質及地下水文變化。因此，在路基處理工程和支護工程的設計中，很難全面或全面地制定有針對性的措施。因此，在工作可用性+階段可能存在不準確的投資估算。

在初步設計階段，需要進行準確的投資估算、詳細的勘察報告和二次調整數據，以便設計單位進行結構設計。但是，建設單位往往難以組織設計單位和測繪單位一起進入現場核實邊界條件，周邊的征地拆遷工作和保護支護措施也不能一步到位。邊界條件預測不足可能導致大量設計和工程實施過程中的許多變更。施工圖設計階段與初步設計階段相銜接，后期工程的實施涉及到財政資金的保障，因此有必要在財政資金充足的情況下進行施工招標。這里會遇到兩個問題。一是施工圖設計成果發布后，招標時間較長，施工邊界條件發生變化;第二，施工圖階段承擔初步設計，由于初步設計已對方案、框架進行了造價審查，即使在施工圖設計階段對現場進行審查，也不能納入其他設計措施。

2對策分析

2.1規劃紅線審批階段

在限界控制方面，根據建設單位委托土地紅線進行可行性研究的需要，由建設單位組織項目與規劃部門對接，初勘單位委托同時發揮作用，根據可行單元范圍內可規劃的初步鉆探地質調查需求，提出初步調查結果作為可行單元的依據之一，報規劃部門批準。

一是對時間點的把握。一般來說，研究和準備1-2個月后即可發布結果。紅線計劃的確定和審批需要同時進行。初步調查涉及現場鉆探工作，時間安排極不確定。相應地，在單位試運行時，應先進行初步勘探，工人可要求兩次同步試運行，確定要求后立即發布單位紅線初步可行性研究方案，與規劃部門對接后可用范圍，按工程要求的最小范圍，提出可行的單位可以在需要勘探單位開始時立即進行現場鉆探工作。根據這一對策，我們可以確保不延誤時間，初步了解地下水文地質環境，避免不良地質位置對工程的影響，提高指標，避免后期超投資或技術處理難度估算不足的問題。

第二，審查初步調查報告。在中國南方，有雨季和旱季。建設單位應審查旱季調查結果是否考慮當地濕季水文地質特征，并反映在報告中。同時提醒可行性研究單位不要忽視雨季的工程特性，并做出相應的評價。

2.2工可+階段

這一階段最重要的部分是第二次調整。除了了解遷移和相關前期投資的作用外，這項工作還需要確定設計邊界條件。在市政工程中，為了節省投資，許多靠近道路紅線、未納入拆遷范圍、無法及時搬遷的建筑物在施工期間需要進行支護。該成本相對較高，需要進行估算，并包含在可行的施工和安裝成本中。如果初步調查中證實的大規?；虼笠幠２涣嫉刭|將決定項目的投資規模，則應進行額外的論證。

2.3管理對策的初步設計

初步設計階段的管理是最重要的。本階段需要充分考慮詳細勘察、第二次勘察成果、地形地貌、當地氣候、風俗民情。施工單位應首先邀請設計單位進行現場踏勘，對比第二次踏勘的資料，重點了解靠近紅線的建筑物、構筑物、既有地下管線、地面桿線等，了解當地交通條件、民俗風情。

專題報告由現場人員形成，經建設單位負責人審核后作為設計依據之一。其次，在充分了解項目邊界條件后，設計單位應提出詳細的勘察方案。除技術要求外，應根據初步勘察成果和現場條件，提出經濟合理的孔布置方案，不得遵循標準的孔布置下限。這樣，可以考慮特殊路段和支撐路段的處理措施。鉆探方案經建設單位負責人審核批準后，報勘察單位現場鉆探。同時，項目負責人應同時了解現場所涉及管道的性質和規模，咨詢有關部門搬遷的大致費用，并為初步設計方案做好充分準備。

（1）項目投資規模。確保項目的投資規模不超過可行投資，并檢查概算表中的所有費用，特別是前期的購置、拆除費用和建筑安裝費用。如果費用超過可行投資，應立即對項目進行審查和調整。

（2）審查搬遷費用的計算。本工程主要依據第二次調查確定的土地類型和建筑物，并根據相關拆遷補償標準計算。同時，確定擬建道路紅線附近可能影響設計方案的地上和地下建筑物和構筑物。

（3）施工和安裝項目審查。重點對地基處理方案的審查、既有建筑物的保護檢查、局部極線檢查和線路搬遷投資和施工措施進行匹配。例如，綠化帶地區主要電網的搬遷可能需要比搬遷更少的保護措施投資。

（4）與現場審查相比，可行性研究階段的地形是否發生了變化。這通常發生在快速發展的城市，如福建省的平潭。項目現場水文和地形由可行性研究變更為施工圖。首先，項目區有大量土方堆放，需要清運。第二，還有一個正在建設的房地產項目，其圍墻靠近道路紅線，需要支撐。但是，這些未包含在初始設計投資中，因此需要在后期增加工程措施和相應的投資。

2.4施工圖設計管理對策

施工圖設計階段一般在初步設計后1-2個月內完成，與初步設計階段重疊。為節省時間，提高管理效率，施工圖設計和初步設計可委托同一單位進行。施工單位主要檢查是否根據初步設計成果進行施工設計，對成果進行技術審查，主要委托圖紙審查機構。在審查施工圖設計時，主要是審查其是否符合結構初步設計的章節，是否支持工程設計服務，保護措施，特殊臨時工程是否發布單獨的臨時工程設計文件，南方地區必須考慮豐富的排水措施等。

2.5招標合同管理辦法

盡管實施了所有這些措施，但仍然存在潛在的遺漏，特別是未預見的地下管道，這些管道在項目早期可能尚未完全收集，例如軍用電纜信息。為避免因建設單位信息不全而導致投資延遲增加，可在合同中加入相關規定。如合同約定施工企業在投標時應視為了解地下及地下條件;同意施工企業在進場前查明所有邊界條件，并提出相應的施工組織設計。在業主同意后，監理將發布開工回復等，并利用施工單位的力量避免或消除工程的不利因素。如確需補充設計，應在合同中明確設計人的責任和變更規模的控制，施工企業應承擔相應的責任和義務，避免失去對投資規模的控制。

3結論

市政線性項目千差萬別，但管理是分不開的。在設計管理的早期階段，建設單位應掌握邊界條件的變化，確保設計條件定位的準確性，避免項目后期實施中工期管理和投資管理的風險。當然，建設單位除設計管理外，對項目的實施部署也要統籌規劃，特別是在氣候變化差異較大的地區，應充分考慮其對地質、施工措施、方案、投資的不利影響。

參考文獻：

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