淺析疫情背景下首都城管執法工作特點及對策建議

潘惠中

在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我國城管執法部門嚴格落實防疫要求，在疫情防控工作中發揮了十分重要的作用。但在疫情防控期間，北京城管執法工作也遇到了很多新困難和新挑戰，需要進行深入思考，及時總結經驗和教訓，以便更好應對新時期新冠肺炎疫情給城管執法工作帶來的挑戰。

一、疫情背景下首都城管執法工作的新特點

城管綜合執法，是指在城市管理領域，根據《行政處罰法》等相關法律法規，將若干行政處罰權集中到城管綜合執法機構，由其統一行使。行政處罰權相對集中后，有關行政機構不再行使已經集中的行政處罰權。在實踐中，行政處罰一般不能獨立于其他執法手段而單獨存在。因此，城管綜合執法往往包含了監督、調查、強制、處罰等一系列措施。在此次新冠肺炎疫情防控中，北京城管部門按照上級領導的統一部署，安排行動方案，為基層疫情防控做出了積極貢獻。

（一）疫情防控工作強度高、壓力大

由于城市管理工作的特殊性和復雜性，城管執法人員經常面臨“5+2”或“白加黑”的工作狀態，特別是在疫情形勢較為嚴峻的時期，城管防疫工作的強度和壓力遠遠超出人們的想象。比如，在北京市火車站重點站區，城管執法人員夜以繼日，堅持對轄區客運大巴的營運證件和防疫措施落實情況進行實地檢查，督促大巴司機從嚴落實掃碼、測溫等各項防疫措施。除了在醒目地點張貼防疫標語、通過廣播循環播放提示信息外，城管執法人員還通過加大巡查頻次、擴大巡查范圍等途徑，對乘客未正確配戴口罩、未保持安全社交距離等行為做好提示、督促工作。勸導火車站公共區域集聚逗留的人群減少人員聚集、防止交叉感染。城管執法人員還負責對商務樓宇、商場超市、餐館食堂這“三類場所”和出租調度站等重點區域疫情防控措施落實情況開展監督檢查等。

（二）疫情防控工作管理涉及面廣

突如其來的新冠肺炎疫情讓社會運行進入了一個非常時期，城市管理綜合執法工作面臨新任務和新情況。如何確保突發公共衛生事件中行政應急權力能得到正確有效的行使，如何在積極采取各種行政應急措施的同時，徹底消除疫情傳播隱患，需要城管執法人員在執法工作過程中統籌兼顧。城管執法的日常工作涉及面就非常廣泛，管理服務對象十分復雜。雖然當前北京防控形勢相對穩定，但疫情防控仍然不能有半點放松，城管執法人員需要特別注重人性化執法。對非法客運經營等嚴重影響疫情防控安全的違法行為，需要城管執法人員依法予以堅決果斷打擊，從源頭切斷潛在疫情傳播風險;對一般輕微違法行為且及時消除后果的，可從輕或免予處罰;對因管控措施引發群眾不滿抵觸情緒，以及其他矛盾的，城管執法人員需要特別考慮執法對象的感受和執法實際效果，避免矛盾的升級和轉化，爭取最大的社會治理和疫情防控效果。

（三）疫情防控工作手段數字化程度高

針對疫情防控時期禁止人員集聚等要求，城管執法部門通過運用以物聯網、移動技術、云計算、大數據為代表的新興信息技術，實現了對流動人員的精細掌握，減少了非必要的人員接觸和人力資源浪費，促進城管執法能力的智能化創新發展。例如，北京城管執法部門充分把握當前數字化、融合化、場景化的技術發展趨勢，依托執法城管通、市民城管通等城市管理綜合執法大數據平臺建設，以北京市12345市民服務熱線反映需求為重點，結合“接訴即辦”等改革要求，已初步建成了集“感知、分析、服務、指揮、監察”五大功能為一體的物聯網平臺，著力推動城市問題綜合巡查監察數字化體系建設，實現了城市管理法治化、精細化、智能化、社會化，為全國提供了數字化疫情防控和智慧化城市治理的創新經驗。

二、疫情背景下首都城管執法工作面臨的挑戰

（一）應對突發公共事件缺乏聯動協調

城市管理是一項系統性工程，城市管理綜合執法涉及多個部門，與相關部門之間存在職能交叉、職責不清的現象，經常出現重復執法，甚至空白執法事件。單位之間缺乏協調配合、系統管理，各單位存在各自為戰的問題，未統籌考慮，以至于在具體執法過程中協調難度高，影響執法效果。例如，疫情期間，因京廣線高鐵定州境內大風吹揚地膜導致大量列車晚點，造成北京西站眾多旅客滯留，為當地城管執法部門的疫情防控工作帶來了極大的壓力。由于城管執法部門與鐵路系統缺乏及時有效的溝通協調機制，一些乘坐非停運高鐵的旅客也被攔在了站外，導致人群大規模聚集，極大影響疫情防控的落實情況和市民旅客的安全出行。

（二）工作手段智慧化程度有待提升

疫情期間，智慧城市建設過程中仍然存在信息孤島和數據壁壘問題。疫情防控相關的各部門都有獨立的信息系統，每個信息系統都有自己的數據庫、自己選擇的操作系統、自己開發的應用軟件和用戶界面。部門之間數據共享度不夠高，沒有互聯互通，阻礙了數據價值進一步發揮。比如，鐵路系統的車次安排、旅客行程等信息數據與城管相關數據并不相通，而兩部門各自的零散數據遠不足以實現對火車站重點地區的精細化城市管理。同時，智慧城市建設的廣度和深度有待提高。從北京城市管理綜合執法大數據平臺建設來看，疫情防控實際運作中城管執法部門主要還是依靠人力投入，信息技術僅僅只作為輔助手段。在疫情防控等方面，城管執法人員仍以日常巡查為主，很難做到全時段、全方位監管，離構建完善的城市問題綜合巡查監察數字化體系還有一定差距。

（三）工作內容突破城市管理原有范圍

自新冠肺炎疫情暴發以來，疫情防控就是國家和地方各級黨委政府工作的重中之重。在疫情防控的非常時期，城管執法的各項工作都要服從抗擊疫情的需要和地方政府的安排。北京市城管執法部門在城市啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制后，積極安排執法人員配合衛生健康、市場監管、公安交管及社區等相關部門和單位，在疫情防控期間參加道口值守、巡查防控、調查登記等“聯防聯控”工作。其中部分疫情防控的管理和服務工作的確超出了地方政府“三定方案”確定的城市管理內容和范圍，體現了疫情期間城管綜合執法工作的新特點。城管執法人員需要迅速了解并掌握疫情防控執法相關法律法規，學習疫情防控應急處置措施，適時地對城市管理工作方式方法進行調整，運用“情、理、法”相結合的方法做好疫情防控時期城市管理工作，切實筑牢疫情防控阻隔防線，有效切斷疫情擴散蔓延渠道。

三、疫情背景下首都城管執法工作開展的對策建議

（一）深入融入城市管理和社會治理體系

城管執法是城市治理的有機單元，城市治理是國家治理體系和能力構成的基本要素。在疫情防控特殊時期，城管執法應當構建多主體協同治理的格局，加強跨部門間協調聯動，融入城市管理和社會治理體系，實現充分的資源調配和信息共享，最大限度發揮城管在應對突發公共事件中的作用。城管執法作為城市管理的重要環節，只有優化部門間協調機制，才能從根本上解決基層城市管理執法保障問題，更好地實現疫情防控職能。當前階段，全球新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻而復雜，特別是受德爾塔變異毒株影響，外防輸入風險持續增大。北京作為國際交流中心，早已成為防控境外疫情輸入的主戰場。城管執法部門必須長期堅守火車站、機場等防疫一線，做好過往旅客信息核查、護送轉運、防疫宣傳等工作，才能更好地應對各類突發公共事件，服務市民旅客，不斷提高城市管理執法實效。

（二）創新應對突發公共事件的手段方法

疫情防控對城市管理提出了新的挑戰。在這樣的特殊時期和特殊狀態下，傳統的管理方式和執法手段難以適應，這也為城管執法創新提出了新要求。面對全面推進疫情防控和經濟社會發展的雙重任務，北京市城管執法部門應當大力推進基于大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段的“智慧城管”建設，通過現代城市管理綜合執法流程再造和科技賦能，將基層執法人員從繁重的、反復性較強、專業性較低、耗時耗力的基礎城市管理執法工作中解放出來，從而將更多的精力投入到精細化的城市管理之中，提高城市管理和行政執法效率。比如，防疫時期的特殊環境催生出“非現場”執法的實際應用，依托現代科技手段，對違法行為實施全方位和多角度的視頻取證，有效減少現場執法沖突，從而實現“零招供”辦案，降低執法人力成本和辦案風險，大大提升了疫情防控管理實效。

（三）提升新發展階段城管執法隊伍綜合能力

基層城管執法人員身處一線防疫工作，加強城管執法人員的綜合執法能力建設是當前城管防疫工作的重中之重。一是加強疫情防控執法相關法律法規的學習。依法治國是國家的基本治國方略，城管執法人員必須在法律的框架內開展工作。但由于新冠肺炎疫情來勢突然，部分基層執法人員缺乏相應的法律知識儲備，因此，必須加強疫情防控執法相關法律法規的教育和學習，從而提高城管執法人員依法行政的意識和能力。二是加強疫情防控知識技能培訓。在一線工作的城管執法人員密切接觸往來旅客和復工復產人員，被無癥狀新冠肺炎感染者傳染風險較高，因此應格外注重開展疫情防控應急處置措施等方面的教育培訓。三是加強城管心理素質培訓。城管防疫工作紛繁復雜，需要具備良好的心理素質才能從容應對。定期對執法人員進行心理素質培訓，有助于執法人員疏導個人情緒，緩解工作壓力，以便以最佳的工作狀態應對突發事件。

城市管理綜合執法是城市治理的重要組成部分，往往需要多方配合、共同發力，才能真正在應對突發公共事件實踐中提高城市管理效能。疫情防控中出現了許多新問題和新挑戰，這讓我們往往無法找到現成的答案。因此，我們在城管執法工作中必須不斷總結經驗教訓，探索前進，從而樹立城管執法的新機制和新方法，以便更好地推動新發展階段的城管執法工作。

（壓題圖片：北京西站地區指揮中心

攝影：劉濤）

（責任編輯：陳希文）