10年生態(tài)補獎 催生人與自然和諧共生的大美草原

耿國彪

沿著一條平坦的水泥路向前，走過一片金黃色的草甸，就來到了“七一勛章”獲得者、薩如拉圖雅嘎查黨支部原書記廷·巴特爾的家。廷·巴特爾扎根草原47年，帶領(lǐng)牧民蹚出了一條生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)改革之路。從廷·巴特爾剛到薩如拉圖雅嘎查時牧民人均收入只有40元，到現(xiàn)在人均收入3萬多元，這片草原的生態(tài)和經(jīng)濟實現(xiàn)了雙贏。

在廷·巴特爾的帶領(lǐng)下嘎查的牧戶堅持少養(yǎng)精養(yǎng)、算賬養(yǎng)畜，不斷進(jìn)行品種改良，實現(xiàn)了利益最大化，每年純收入達(dá)40萬元，同時也實現(xiàn)了由數(shù)量增收向質(zhì)量增收的根本改變。

經(jīng)過劃區(qū)輪牧、優(yōu)選草種、改良牧場、棚圈建設(shè)，廷·巴特爾把當(dāng)年嘎查植被最差的鹽堿灘改造成一片水草豐美的牧場。如今，廷·巴特爾的草場牧草長得有半人多高，開滿了白色、藍(lán)色、紅色的花朵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，簡直就是一個花的海洋。在他的帶動下，牧民的環(huán)保意識日益強烈，每家都在減小畜養(yǎng)大畜，自發(fā)加入到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的隊伍中來。

“這都是國家草原生態(tài)補獎?wù)吆醚剑尣輬瞿軌蛐蒺B(yǎng)生息，牧民能夠持續(xù)增收。”廷·巴特爾對記者說。

為促進(jìn)草原生態(tài)穩(wěn)步恢復(fù)和牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，2011年開始，我國在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等13個省區(qū)，657個縣、旗（團(tuán)場、農(nóng)場），實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。目前，該政策已實施兩輪，落實禁牧面積12.1億畝，草畜平衡面積26.1億畝，取得了很好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施十年來，國家累計投入資金超過1500億元，1200多萬戶農(nóng)牧民受益，草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發(fā)、嚴(yán)重過牧的狀況得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，全國草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產(chǎn)量達(dá)到11億噸。13個實施補獎?wù)呤^(qū)的農(nóng)牧民人均每年得到補獎資金700元，戶均增加轉(zhuǎn)移性收入近1500元。

草原生態(tài)補獎催生了豐美的草原

草原資源既是生態(tài)屏障，又是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)生活資料，有效保護(hù)和合理利用，可以持續(xù)發(fā)揮草原生態(tài)和生產(chǎn)雙重功能。過去由于長期過度利用，草原出現(xiàn)大面積退化，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民增收。經(jīng)過前兩輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施，農(nóng)牧民保護(hù)草原意識明顯增強，草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效，有力促進(jìn)了草原牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和擁護(hù)。

“經(jīng)過10年的草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，草原生態(tài)持續(xù)改善。全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，26.1億畝草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實現(xiàn)草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能逐步恢復(fù)。2020年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，比2011年提高5.1個百分點。”國家林草局草原管理司負(fù)責(zé)人說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是草原大區(qū)，草原面積達(dá)11.38 億畝，占全區(qū)土地面積的64%，占全國草原面積的1/5，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，持之以恒推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，草原保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，全區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到45%，處于21世紀(jì)以來最好水平，草原退化趨勢整體得到遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。

“草原的變化肉眼就能看出來，以前風(fēng)沙大的時候白天屋里都要點燈，草場沙化嚴(yán)重，牛羊基本上沒有草吃，自從有了生態(tài)補獎這個好政策，政府給我發(fā)了禁牧補助，不讓放牧了，但收入也有了保障;近兩年來感覺草場在逐漸恢復(fù)，風(fēng)沙變少了，草也變多變綠了。”內(nèi)蒙古錫林浩特市腦木更蘇木牧民烏力吉高興的說。

錫林浩特市寶力根蘇木巴彥淖爾嘎查牧民朱寶忠是草原補獎?wù)叩氖芤鎽糁弧Ｈツ晗那镥a盟部分地區(qū)遭受了旱災(zāi)，但他家的7000多畝草場依舊可以打4000捆牧草，能夠滿足自家牲畜過冬。他算了一筆賬：“我們家草場一畝能出60多斤草，要是按市場價一捆草22塊錢算的話，4000捆就是8.8萬元錢。”他告訴記者，過去一年買草過冬的費用就有五六萬元錢，現(xiàn)在自家牧場的草長得又密又高，野生動物也多了。

2011年，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)率先啟動草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。當(dāng)時，按照草場載畜量，朱寶忠家的1000多只羊要減少到600只，聽說要減少羊的數(shù)量拿補貼，朱寶忠怎么也想不通。后來，草場惡化，牛羊沒草吃，他不得不開始嘗試著改變。減少牲畜后，按一畝草場補貼1.71元，朱寶忠家的7000多畝草場，總共能拿到1.3萬余元的補貼。他用這筆錢加上其它補貼，新蓋了棚圈、機井房、儲草棚，進(jìn)行了羊種改良，生產(chǎn)生活條件一下子改善了。通過幾年的實踐，朱寶忠徹底想明白一件事：在增加收入的同時，更重要的是保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境。

盛夏時節(jié)，甘肅省瓜州縣雙石公路兩側(cè)的草原上，紅柳、梭梭、蘆葦?shù)戎参镌谖L(fēng)中起舞，白鷺、黃毛鴨等野生候鳥在濕地中覓食，“風(fēng)吹草低見牛羊”的和諧畫面又映入了眼簾。

“以前，我們很多人不明白超載放牧等破壞草原生態(tài)的行為是違法的。這幾年，通過普法宣傳，我們既了解了草原保護(hù)的法規(guī)制度，也認(rèn)識到了保護(hù)生態(tài)的重要性。”瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村農(nóng)牧戶解朝明告訴記者，草原生態(tài)補助獎勵政策實施以來，退化的瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)東巴兔村草原又變綠了，昔日因牲畜啃食而低矮光禿的草場重新煥發(fā)了生機，“通過推行舍飼養(yǎng)殖，牲畜由過去的散養(yǎng)、灘養(yǎng)變成現(xiàn)在的圈養(yǎng)，政府發(fā)放了飼料糧，落實了草原補獎禁牧補助資金，每年還能拿到1萬多元的補貼資金”。

在甘肅省肅北縣每到草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金發(fā)放時，都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最忙碌的時候。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織牧民進(jìn)行“簽字畫押”，確保年底前將補獎資金發(fā)放到戶。

這一天，鹽池灣鄉(xiāng)辦事處擠滿了來自各村的牧民群眾，大家正在鄉(xiāng)政府工作人員的引導(dǎo)下確認(rèn)自家草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金發(fā)放信息。今年78歲的魯布生老人，是鹽池灣鄉(xiāng)納仁郭勒村牧民，他也早早來到辦事處，在草原生態(tài)補貼獎勵資金發(fā)放表的最后一欄簽上字，按了手印，臉上洋溢著幸福的笑容。

魯布生老人說，自己和老伴，每年享受草原生態(tài)補貼獎勵資金7萬元。自從享受草原生態(tài)補貼獎勵政策以來，雖然家里的牛羊越來越少，但是日子卻越過越幸福。

“牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點和難點，草原生態(tài)補獎?wù)呤侵匾ナ帧Ｗ?011年起，中央財政實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策以來，10年時間切實推動草原保護(hù)工作取得實效。牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式有了改變、牧民收入不斷增長，全縣草地退化趨勢初步得到改善。”肅北縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

甘肅省天祝縣是一個地處山區(qū)的藏族自治縣，得益于草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)叩穆涞貙嵤輬鐾嘶木經(jīng)r開始逐漸改變，牧民們也找到了一條持續(xù)健康發(fā)展的康莊大道。

一場春雨過后，草木很快吐出新芽，長出了嫩葉。看著遠(yuǎn)處的草場綠意漸濃，抓喜秀龍鄉(xiāng)牧民藏多吉心里踏實又高興：“今年的草場肯定比去年還要茂盛！”

對于藏多吉這樣的牧民來說，草場就是賴以生存的家園，草場長得茂盛就意味著能有好的收成，這是他們最大的幸事。然而，幾年前，因過度放牧引起的草場退化，直接影響了天祝牧民，讓他們的收入逐年縮減。“都是因為放養(yǎng)的牛羊太多了！草場一年比一年糟糕，牛羊成活率上不去，收入逐年下降。”松山鎮(zhèn)芨芨灘村牧民李清泳坦言：“那幾年，草還沒有結(jié)下草籽，牛羊就吃光了，看著草場逐年退化，大家都十分擔(dān)心。”

從2011年起，天祝縣按照政策規(guī)定，在全縣劃定了基本草原，推行草原禁牧和草畜平衡，制定了草畜平衡、禁牧休牧和草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)定了禁牧區(qū)域和面積。牧民們積極響應(yīng)政策號召，紛紛壓減牛羊數(shù)量，自覺保護(hù)草場、保護(hù)家園、保護(hù)生態(tài)。李清泳說：“經(jīng)過逐步禁牧草畜平衡之后，草場恢復(fù)了原樣，曾經(jīng)‘拉著羊皮都不粘草’的草場都變成了優(yōu)良的草場，牧民們別提多高興了。”

草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)叩膶嵤粌H惠及了天祝縣廣大牧民，更有效加快了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)筑石羊河流域生態(tài)安全屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)邔嵤┮詠恚熳？h草甸草場禁牧區(qū)牧草蓋度、高度、產(chǎn)草量較2010年都有了較大提高，一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏之路在天祝逐漸延伸。

綠水青山就是金山銀山，補獎?wù)叩膶嵤尡Ｗo(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。近年來，我國草原工作取得一系列新成績，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示：2020年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，全國鮮草產(chǎn)量突破11億噸，全國重點天然草原平均牲畜超載率下降到10.1%，比2011年下降17.9個百分點。

國家林草局草原管理司負(fù)責(zé)人表示，目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，草牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍較低，牧民增收形勢仍較嚴(yán)峻，草原保護(hù)修復(fù)正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。

“‘十四五’期間，我國決定繼續(xù)實施第三輪草原補獎?wù)撸浞煮w現(xiàn)了黨中央始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和強化草原生態(tài)保護(hù)的堅定決心。第三輪草原補獎?wù)叩膶嵤┍貙⑦M(jìn)一步鞏固提升草原保護(hù)修復(fù)成果，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為實現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展雙贏、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說。

草原補獎機制推開牧民幸福之門

過去，我國草原畜牧業(yè)沿用傳統(tǒng)粗放的放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)比例底，良種覆蓋率不高，冬季飼草短缺。補獎?wù)呒瓤紤]了草原生態(tài)保護(hù)，又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善;既考慮了補償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性。

長期以來，草原牧區(qū)生活艱苦、生產(chǎn)粗放、牧民貧窮，是全面建成小康社會的最大難點。補獎?wù)邔①Y金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農(nóng)牧民，增加政策性收入，使農(nóng)牧民有了托底;同時支持發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔小康成為了現(xiàn)實。

近年來，伴隨著草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的實施，新疆自治區(qū)奇臺縣草原保護(hù)制度得到了有效落實，草原生態(tài)環(huán)境改善，也促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)型升級。

最近，奇臺縣大泉塔塔爾族鄉(xiāng)大泉湖村的村民熱甫哈提·馬爾海就把自己家的幾十只羊加入到了村上的合作社，他說：“現(xiàn)在我們下來以后，把這些羊交給合作社入股，我們還要拿草原補貼，這樣下來我們一家一年能拿差不多兩萬五千元錢，再就沒有破壞草原的事情了，山也是綠綠的，水也是清清的。”

為了推動傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，奇臺縣大泉塔塔爾族鄉(xiāng)大泉湖村以村集體的名義開辦了牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，讓草原畜牧業(yè)從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，形成了“合作社+牧民+基地”的發(fā)展模式，吸引了許多村民加入。

牛羊都加入了合作社，環(huán)境美了，來到大泉塔塔爾族鄉(xiāng)旅游的人也與日俱增，熱甫哈提·馬爾海又蓋起了農(nóng)家樂，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從牧民變?yōu)閭€體戶，熱甫哈提·馬爾海真正體會到“綠水青山就是金山銀山”，他告訴記者：“現(xiàn)在我們開始二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合稿，蓋一個農(nóng)家樂，再蓋一個小一點的超市，增加我們家里面的收入，把我們的日子過好一點。現(xiàn)在政策這么好，所以我們要努力干。”

由于草原補獎?wù)叩膶嵤媾_縣大多數(shù)草場實行了禁牧，這讓許多牧民開始自發(fā)的改變生產(chǎn)方式。奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)南湖牧業(yè)村的博臘特也打破以往散養(yǎng)、灘養(yǎng)的放牧方式，通過育肥羊發(fā)展經(jīng)濟，收入也在逐年增加。博臘特告訴記者：“我原來山里放羊，現(xiàn)在就保護(hù)草場。現(xiàn)在國家政策好，我們一年下來一個羊上面多掙100塊錢，我1000個羊就能掙下10萬塊錢，現(xiàn)在的日子一天比一天好。”

這段時間，巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉(xiāng)韓家莊子村牧民按南的心情特別好。前不久，按南領(lǐng)到了近1萬元的草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金，距離他實現(xiàn)辦“牧家樂”的愿望又近了一步。

按南是村里公認(rèn)的放牧好手，全家3口人。雖然按南已經(jīng)4年多沒有在冬季轉(zhuǎn)場放牧了，但一家人的生活依然過得有滋有味。在按南看來，這一切得益于國家實施的草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制。從2011年起，新疆自治區(qū)全面啟動草原補獎機制，旨在通過實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補貼四項措施，保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收。自此，按南每年可以從石人子鄉(xiāng)財政所領(lǐng)到一筆草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金。

實施草原補獎機制之后，按南利用冬閑時間，學(xué)習(xí)了種植和養(yǎng)殖技術(shù)，他說：“現(xiàn)在提倡舍飼養(yǎng)殖，科學(xué)育肥。我給自家的牲畜棚也修了暖圈，羊羔的成活率提高了。”

近幾年，巴里坤縣全面落實草原補獎機制后，草原生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，游客也多了起來。按南和妻子奧英想開一家具有蒙古族特色的“牧家樂”。今年冬天，聽說石人子鄉(xiāng)舉辦了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，按南和奧英第一個就報了名，按南說：“這兩年，我們一家人生活得越來越幸福。”

“草原補獎機制的實施為實現(xiàn)巴里坤縣草原牧區(qū)‘轉(zhuǎn)人、減畜、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力’提供了強有力的支撐，有效激發(fā)了農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的積極性。”巴里坤縣政府負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，自2016年起實施新一輪草原補獎機制，新疆自治區(qū)共惠及全疆30萬戶左右的農(nóng)牧民，每年戶均增收約8000元。新疆自治區(qū)林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“今后將深入踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加大草原管理力度，嚴(yán)格落實草原獎補制度，狠抓草畜平衡，實現(xiàn)草原經(jīng)濟發(fā)展、‘休養(yǎng)生息’兩不誤，讓新疆草原更綠更美。”

2016年新一輪草原獎補政策落實中，甘肅省肅南縣核定載畜量為83.53萬羊單位，當(dāng)年實際載畜量為93.71萬羊單位。按照2016年?2018年三年減畜工作方案，肅南縣要完成10.18萬羊單位減畜任務(wù)。

肅南縣結(jié)合草地生產(chǎn)力，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜載畜量和減畜計劃進(jìn)行分解，將牧戶落實禁牧草原管理和草蓄平衡制度同草原生態(tài)保護(hù)獎補資金掛鉤，通過壓縮牲畜規(guī)模、加大出欄等措施，全面完成了10.18萬養(yǎng)單位的減畜任務(wù)。

肅南縣樺樹林生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)運而生就是借了草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的東風(fēng)。該合作社理事長李雪云向記者講述了他的心聲：“草原獎補政策下來以后，我轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行舍飼養(yǎng)殖，開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展特色經(jīng)濟，少養(yǎng)、精養(yǎng)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)營理念，不但延伸了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，還促進(jìn)了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變。”

據(jù)李雪云介紹，目前該合作社發(fā)展會員386戶，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)暖棚羊舍32座，輻射帶動全縣2個鄉(xiāng)31個村農(nóng)牧戶1568戶，養(yǎng)殖戶每年人均增收可達(dá)6000元左右。

“舍飼養(yǎng)殖，牧民們也定居了，不用再冬夏轉(zhuǎn)場放牧，一家人可以生活在一起了，加入合作社不但能在家門口賺錢，還有了更多時間照顧孩子上學(xué)、起居生活，草原上牲畜減少，草原也更綠更美了，一舉三得的好事。”李雪云高興地說道。

金秋十月，天高云淡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，錫林郭勒草原上成群的牛羊一覽無余。“瞧，那群牛羊就是俺家的，個個膘肥體壯，今年指定能賣個好價錢”。內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗高勒鎮(zhèn)巴拉嘎爾嘎查的蘇乙拉圖滿懷欣喜地說：“開春我們都擔(dān)心新冠疫情會影響牛羊價格，現(xiàn)在看來明顯好于往年，每頭牛犢都能賣到13000元，行情好得很。草原補獎?wù)邔嵤┖螅輬瞿敛菝黠@多了，也高了，加上今年雨水又好，每年至少能賣個10多頭牛犢。”

“通過劃定圍欄，羊在一個區(qū)域吃草，其他區(qū)域可以讓草好好長，人不累了，羊長膘也容易，草原得到緩解，一舉多得。”內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏旗牧民斯琴圖告訴記者，他家共有草場1萬多畝，其中8950畝為放牧場。與傳統(tǒng)放牧方式不同，斯琴圖在地方政府的幫助下，將自己承包的草原建設(shè)圍欄，將放牧場分為多個區(qū)域，在圍欄范圍內(nèi)實施輪牧，既美了草原，又加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

為了保護(hù)草原，家住內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠沁旗溫都來嘎查的額日和木也積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓減羊群數(shù)量，引進(jìn)良種肉牛，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“現(xiàn)在養(yǎng)牛平均每頭能賺5000元錢，相當(dāng)于10多只羊的利潤，每年能出欄60頭左右，日子比以往舒服多了。”額日和木對家庭牧場發(fā)展充滿信心。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)蒙古全區(qū)將嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，充分發(fā)揮草原生態(tài)景觀效應(yīng)，傳承草原文化，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過探索草原生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵農(nóng)牧民以個人、合作社的形式參與草原生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，讓農(nóng)牧民在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得更多收益。

通過實施補獎?wù)撸龑?dǎo)牧民落實禁牧和草畜平衡制度，牧民自我保護(hù)草原意識明顯增強，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效。據(jù)第三方評估結(jié)果，2020年全國重點天然草原的平均牲畜超載率較2010年下降了近20個百分點，基本實現(xiàn)了草畜平衡。補獎?wù)邔①Y金直接發(fā)放到戶，農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活有了托底保障，這既有效減輕了天然草原承載力，又促進(jìn)了富余勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了人草畜之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)牧民向旅游業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、畜產(chǎn)品加工流通業(yè)等二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，豐富了現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收渠道。

2021年8月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局聯(lián)合印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見》，明確“十四五”期間，國家將繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，并增加了資金投入，擴大了政策實施范圍。11月，國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策切實做好草原禁牧和草畜平衡有關(guān)工作的通知》。

國家林草局草原管理司負(fù)責(zé)人表示，《意見》規(guī)定，第三輪草原補獎?wù)哔Y金主要用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡。第三輪草原補獎?wù)邔嵤├^續(xù)堅持草原補獎?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，落實“放管服”改革要求。明確中央財政繼續(xù)按照禁牧補助每畝7.5元、草畜平衡獎勵每畝2.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，地方可結(jié)合實際對政策實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，充分調(diào)動地方落實政策的自主性和積極性。

牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點和難點，草原生態(tài)補獎?wù)呤侵匾ナ帧ＯＭㄟ^實施第三輪草原補獎?wù)撸珖鞯啬軌虿粩嗤晟啤娀輬龉芾恚鷳B(tài)得到有效保護(hù)，使得草原更綠，牧民更富，為鄉(xiāng)村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。