四國(guó)機(jī)制難成實(shí)質(zhì)同盟

胡波

美日澳印四國(guó)外長(zhǎng)18日舉行電話會(huì)議。據(jù)日本共同社消息，在此次會(huì)議中四國(guó)就強(qiáng)烈反對(duì)“中國(guó)試圖憑借力量單方面改變東海和南海現(xiàn)狀”達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，我們需要關(guān)心的是，究竟有沒有這種“共識(shí)”？如果有，它又意味著什么？

按照一貫的說法，美日澳印“四方安全對(duì)話”機(jī)制旨在“維護(hù)開放自由的印太秩序特別是海洋秩序”，這一開始就包括對(duì)東海和南海局勢(shì)的共同關(guān)切。因此，即便“四方對(duì)話”就東海和南海問題上形成了某些共識(shí)，也是意料之中的事情。然而，四國(guó)對(duì)待東海、南海等涉華海洋問題的關(guān)切和政策并不相同。

美國(guó)在涉華海洋問題上的首要政策目標(biāo)是，維系對(duì)其有利的力量格局和主導(dǎo)地位。按照美國(guó)的邏輯，即便中國(guó)什么都不做，但只要力量在發(fā)展，就會(huì)被視為對(duì)其主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)在外交、法律、軍事和輿論等各方面極盡全力對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓也就不足為奇。美國(guó)每年派遣數(shù)千架次的偵察機(jī)和上百艘次的軍艦在中國(guó)周邊海域活動(dòng)，同時(shí)還經(jīng)常抱怨和指責(zé)“中國(guó)試圖將美國(guó)力量趕出東亞海域”，對(duì)中國(guó)偶爾在關(guān)島和夏威夷附近海域的正常軍事活動(dòng)卻大肆炒作。

日本與中國(guó)在釣魚島和東海劃界等問題上存在爭(zhēng)議，因此樂于拉攏美國(guó)、印度和澳大利亞等非爭(zhēng)端方為自己“站臺(tái)”，特別是在中國(guó)海上實(shí)力大幅提升的背景下，日本結(jié)成“海上對(duì)華統(tǒng)一陣線”的沖動(dòng)就更為強(qiáng)烈。這也是為何在此次“四方對(duì)話”后，日方積極披露所謂“共識(shí)”的原因。近年來(lái)，日本還加大了對(duì)南海事務(wù)的關(guān)注和介入，甚至在南海保持著常態(tài)化的軍事存在。

澳大利亞一向自詡為亞太地區(qū)的“副警長(zhǎng)”，對(duì)包括東海和南海在內(nèi)的亞太事務(wù)都負(fù)有責(zé)任，在涉華海洋問題上，與美亦步亦趨。其根本原因是，澳大利亞自建國(guó)以來(lái)就有遠(yuǎn)交近攻的傳統(tǒng)，不信任亞洲的任何大國(guó)，且?guī)в形鞣绞降陌谅?/p>

印度是世界上對(duì)海洋自由限制最多的國(guó)家之一，由于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”將其推到重要位置，所以近年來(lái)也有對(duì)相關(guān)海域問題發(fā)聲，但調(diào)子與美日澳三國(guó)相比更低一些。

因此，盡管四國(guó)經(jīng)常稱要在印太地區(qū)“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，也有一些泛泛的共識(shí)，他們的目標(biāo)、能力和決心卻是完全不同的。美國(guó)是世界上唯一有能力且有意愿在海上遏制中國(guó)的力量，日本在東海對(duì)中國(guó)構(gòu)成了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，澳大利亞主要是敲敲邊鼓、湊湊熱鬧、表現(xiàn)存在，而印度對(duì)南海和東海等問題的介入主要局限在外交和輿論層面。目前四國(guó)在東海和南海問題上的協(xié)同也停留在外交和輿論層面，短期內(nèi)形成實(shí)質(zhì)性同盟的可能性并不大，畢竟與實(shí)質(zhì)性動(dòng)作相比，外交表態(tài)的成本相對(duì)低廉。

中方需要高度重視“四國(guó)”的聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行反制和應(yīng)對(duì)，但也不必過度焦慮和緊張。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)面臨的國(guó)際安全形勢(shì)是嚴(yán)峻的，四國(guó)機(jī)制無(wú)疑加重了這種挑戰(zhàn)，但今天的中國(guó)早已不是百年前的中國(guó)，今天的世界也已非百年前的世界。▲

（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）