論我國社會保障基金管理政策的完善

胡志敏

社會保障基金管理是指為保障勞動者的基本生活，根據(jù)國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟承受能力而開展的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的行為和過程。

完善我國社會保障基金管理政策，從社會保障基金籌集管理、社會保障基金投資管理、社會保障基金給付管理和社會保障監(jiān)督管理入手。

一、社會保障基金管理政策存在的問題

（一）基金籌集方面

1.社會保障基金的征繳機制仍不完善

我國社會保障基金的籌集渠道主要是來源于個人、企業(yè)的社保繳費及國家的財政資金支持。首先，國家的財政補助雖然有助于緩解社保基金資金缺口困難，但是也給國家財政造成較大的壓力。在企業(yè)繳費方面，一些企業(yè)為了減小社會保障基金的足額繳納，隱瞞企業(yè)的實際工資總額。關于個人繳費，主要是存在著個人繳費積極性不高的問題。此外，由于我國社會保障體系方面的法律仍不健全，對不能及時足額繳納社會保障基金的對象難以采取法律手段進行處理。籌資渠道的單一及國家社會保障法律體系問題造成了我國社會保障基金征繳與支出缺口的不斷擴大。

2.社會保障基金收支嚴重不平衡

目前，我國在社會保障基金管理上采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶管理相結合的模式，但是由于在社保基金管理模式轉變的過程中部分問題處理不當，社保基金出現(xiàn)了嚴重的資金短缺及大量的隱性債務問題。隨著我國人口老齡化問題的不斷嚴重，社會保障基金收不抵支的問題日益突出。此外，在我國將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式之后，存在個人賬戶空賬運行的局面。

（二）基金投資方面

1.國家政策投資的規(guī)定過于重視安全性，投資收益率較低

長久以來，社會保障基金的投資渠道也往往只局限于行存款、債券投資（以國債為主）等風險較小的投資項目。過分重視安全性意味著對收益性并不偏好。社會保障基金的入市規(guī)模收到了很大的限制。

2.投資政策不合理

我國社會保障基金投資方式，主要是以銀行存款和購買國債為主的，這種穩(wěn)健、保守的投資方式，是難以彌補我國社會保障基金缺口，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。我國現(xiàn)行的社會保障基金投資政策，是難以讓我國社會保障基金從真正意義上實現(xiàn)保值增值，甚至于我國的社會保障基金已出現(xiàn)了“隱性貶值”的現(xiàn)象。

（三）基金給付方面

1.給付水平低

由于我國社會保障基金籌集、投資方面存在一些問題，使得社會保障基金給付水平較低，不能較好的滿足人民對社會保障的需求。使得社會保障沒有起到一個保障人民基本生活的作用。

2.給付待遇差別大，標準不統(tǒng)一

不同地區(qū)勞動者之間，不同經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的勞動者之間，以及參加不同部門社會保險的勞動者之間，其保險待遇取各不相同，而且有的差別很大。給付標準不統(tǒng)一，造成社會保險管理上的混亂，也使得勞動者對社會保險政策的嚴肅性產(chǎn)生懷疑。

（四）基金監(jiān)督方面

我國采取以人力資源和社會保障部門行政監(jiān)管為主，以審計、財政、稅務等各部門監(jiān)督為輔的多元化監(jiān)管模式。這種模式增加了監(jiān)管成本、導致監(jiān)管效率有待提升，導致監(jiān)管主體模糊、分工混亂、監(jiān)管職責不明確。有的主體扮演過個監(jiān)管者的角色，導致著監(jiān)管主體的獨立性缺失。同時，我國社會保障基金監(jiān)管信息的披露面臨著信息公開度不足、披露深度不足的問題。我國社會保障部門整體信息化建設水平還比較低，基金監(jiān)管手段落后，沒有形成一套完善的通用性強、易于操作的信息化系統(tǒng)。社會保障基礎設施建設滯后，影響了社保基金的監(jiān)管工作，各部門之間的數(shù)據(jù)對接制度也尚未完全建立，資源不能共享。

二、完善我國社會保障基金管理政策

（一）基金籌集方面

1.構建多元化的社會保障基金籌資體系

針對當前我國單一化社會保障基金籌集問題，應重點通過拓寬社會保障基金籌資渠道及建設多元化的籌資體系進行完善。我國社會保障基金的籌集采取自愿參保原則，雖能夠保障參保自由，但是同樣也造成了社會保障基金籌集范圍的縮小。因此，國家應該對社會保障制度體系的重要性及政策的優(yōu)越性進行宣傳與解讀，以便于吸引更多人參與到社會保障體系之中。

2.增加社會保障基金的財政投入

對于社會保障基金收支不平衡的問題，除了擴大社保覆蓋面及開征社會保障稅之外，國家相關管理部門應該進一步調(diào)整財政支出結構，通過增加國家財政投入補貼的方式來解決社會保障基金缺口問題。此外，對于社保基金的財政補貼應該與社保基金管理相掛鉤，對于社保基金征繳工作較好及社保覆蓋面較大的地區(qū)，應該增加財政補貼，通過這種激勵措施來應對人口老齡化對社會保障體系造成的沖擊，進而進一步完善我國社會保障體系的建設。

（二）基金投資方面

1.加強投資工具的創(chuàng)新，逐步加大高收益項目的投資比例

投資限制的放松有一個漸進的過程，分析中國市場的狀況，債券市場規(guī)模不斷擴大，市場機制不斷完善，債券品種己較為豐富，應逐步擴大債券市場的投資比例。直接投資各類債券或通過購買債券基金投資組合，將成為社保基金投資組合中的重要部分。

2.積極有效地開展投資組合，實行多元化投資戰(zhàn)略

我國全國社會保障基金基礎薄弱，缺口較大，如果一味的為了規(guī)避風險而放棄效率，并不是明智之舉。所以，在社保基金的投資運營不可避免的要面臨各種風險時，就可以通過資產(chǎn)組合來分散投資的風險，最大限度地獲取投資收益。為此，必須有效地開展投資組合，實行多元化的投資戰(zhàn)略。

（三）基金給付方面

1.加強社會保障給付方面的力度

要明白社會保障管理的各個方面都是相互聯(lián)系的，每一個環(huán)節(jié)的問題都會影響下一個環(huán)節(jié)。因此在完善社會保障基金與投資監(jiān)督管理，才能更好的發(fā)揮基金給付的作用。增強資金來源渠道，加大財政支出，確保人民生活基本水平。

2.加強全國統(tǒng)籌層次，完善社保基金給付制度，嚴格統(tǒng)籌項目，逐步統(tǒng)一給付標準。盡量規(guī)避給付過程中的貪污腐敗與冒領騙領的情況。

（四）基金監(jiān)管方面

1.建立規(guī)范的社保基金監(jiān)管體系

為降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率，需要明確各個監(jiān)管主體的監(jiān)管職責，建立規(guī)范清晰的監(jiān)管體系制度。應強化專門監(jiān)管，加強對于社會保障基金籌集、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力建立專業(yè)化的監(jiān)督制度。應加大社會保障基金監(jiān)管信息的公開力度。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術，建立社保基金信息披露系統(tǒng)，定期公布基金運行的相關信息，建立網(wǎng)絡質(zhì)詢平臺，為民眾參與社會保障基金監(jiān)管提供技術手段。

2.加快推進社會保障的信息化建設

充分利用現(xiàn)代科技手段，計算機管理能夠促進社會保障管理制度內(nèi)部的規(guī)范化運作，有利于提高工作效率，確保社會保障基金的各項數(shù)據(jù)安全可靠。信息化的基礎上有利于社會監(jiān)督的運行。8A637AD6-F50A-410D-9962-F30C544A562B