構建北方“一灣雙半島”經濟圈 加快形成環渤海沿岸新的增長區域

中國東北振興研究院課題組

〔內容提要〕本文在分析“一灣雙半島”經濟圈（環渤海灣區、遼東半島和膠東半島）的開發價值和優勢的基礎上，指出構建“一灣雙半島”經濟圈的重大意義，提出構建“一灣雙半島”經濟圈的具體建議，要謀劃編制好沿岸區域整體規劃，建立“五省市”工作聯席機制，成立發展戰略智庫和企業聯盟，加強沿海資源和生態環境保護等。

〔關鍵詞〕環渤海 遼東半島 膠東半島 區域格局

北方“一灣雙半島”經濟圈，包括遼寧、河北、北京、天津、山東五省市，將是繼珠江三角洲、長江三角洲后又一個經濟快速發展的地區。“一灣”指的是環渤海灣區，“雙半島”指的是“遼東半島”和“膠東半島”。建設“一灣雙半島”經濟圈，就是通過環渤海岸線把遼、冀、京、津、魯五省市串聯起來，促進“遼東半島”和“膠東半島”互動發展，加快形成環渤海沿岸新的增長區域。當前，在加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”背景下，充分借鑒國內外沿海經濟帶的成功經驗，適時推進“一灣雙半島”經濟圈開發開放戰略，對加快促進東北老工業基地全面振興、京津冀區域協同發展、山東經濟新舊動能轉換，建設環渤海區域新的經濟增長極，逐步縮小我國北方與東部沿海發達地區經濟差距，都具有十分重要的戰略意義。

一、“一灣雙半島”經濟圈的開發價值和基礎優勢

“一灣雙半島”經濟圈，不僅是我國北方全方位擴大對外開放的重要窗口，也是帶動五省市區域經濟一體化加快發展的黃金海岸。“一灣雙半島”經濟圈的范圍，東自遼寧省丹東市，西至山東省日照市，海岸線全長7354.7公里。直接臨海行政區域覆蓋沿岸五省市17個地級市、31個縣市區，區域人口占五省市總人口的1/6左右。2020年，“一灣雙半島”經濟圈地區生產總值111667.13億元，占五省市的60.48%，占全國的10.99%；地方財政一般預算收入13262.6億元，占五省市的59.28%，占全國的7.25%；利用外商直接投資359.92億美元，占五省市的71.93%，占全國的24.93%。其開發價值和基礎優勢有：

1.戰略位置顯要。作為我國北方地區的重要沿海區域，“一灣雙半島”處于東北亞經濟圈的核心地域，不僅與吉林、黑龍江兩省，內蒙古東部地區，京津塘地區和“長三角”地區聯系密切，而且與日本、俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古國等國發展貿易的潛力巨大，腹地支撐廣闊。“一灣雙半島”經濟圈宜港海岸線7354.7公里，其中，優良商港港址19處，有大小港灣40余個，與世界180多個國家和地區通航。兩個半島內陸腹地遼闊，是遼、魯經濟格局中的關鍵戰略區域。目前，遼東半島由于坐擁大連灣、旅順口等天然優良港灣，已經形成以大連為龍頭，丹東、營口為兩翼的發展格局；在山東半島城市群中，青島、煙臺和威海均有特色港口。大連旅順與山東煙臺的直線距離僅有106公里，若能通過環渤海灣區的有效銜接，利用好兩大半島得天獨厚的地理位置，將給兩地發展帶來難以預判的經濟發展前景。

2.礦產儲量巨大。環渤海沿岸陸域、海域多種礦產資源居全國前列，海上能源開發價值不可估量，利用前景廣闊。海洋礦產資源主要包括石油、天然氣、濱海砂礦等。據初步估算，遼寧沿海石油資源儲量約為6～7.5億噸，天然氣1000億立方米。海洋能源蘊藏量超過700萬千瓦，可開發潮汐能14.1億度。膠東半島的礦產資源儲量更為豐富，煤炭、石油、鐵礦、金礦、金剛石、晶質石墨等資源的儲存量位居全國前列，其中，山東招遠的黃金產量曾連續23年居全國礦山之首。

3.農業稟賦優越。“一灣雙半島”區域均為暖溫帶季風氣候，北方農作物生長條件充分，沿岸農業資源豐富。遼東半島和膠東半島農副產品種類繁多，是全國水果、蔬菜和海產品的重要產區。遼東和膠東半島地理位置相近，在自然資源儲備、農畜產品種養殖以及產業布局方面也大同小異。遼東半島盛產高粱、玉米、水稻、谷子、薯類、花生等傳統農產品，是我國大豆的主要產區之一；果品以蘋果、葡萄、山楂、桃子、李子、草莓和梨為主；水產養殖品包括扇貝、海參、鮑魚和海帶等。膠東半島在果品和水產養殖品方面與遼東半島極為相似，同時也是我國主要的蘋果產區。充分利用兩地農業資源，拓寬第一產業功能，促進一、二、三產業融合發展，對“雙半島”城市群建設的積極作用將非同尋常。

4.工業基礎雄厚。作為我國最早的工業基地，環渤海沿岸的重工業體系完善、特色明顯，容易形成協同效應。比如，位于遼寧鞍山的鞍鋼、河北唐山的首鋼，都是國內外著名的巨型鋼鐵企業。臨港產業也較為發達，遼東半島的大連港、營口港，在東北亞航務運輸中占有重要地位；天津港輻射華北、西北等內陸腹地，是京津冀的海上門戶；河北港口集團有限公司，是當今世界最大的干散貨港口運輸企業；膠東半島的青島港、煙臺港和日照港，是吞吐量超過億噸的大港。大連船舶制造在國內穩居前三甲，膠東半島的龍頭城市——青島，在家電、紡織、化工、造船、海洋工程等領域均保持領先狀態。目前，兩大半島均利用優越的深水港口資源，建立起海洋特色產業園區、產業基地，形成了完整的船舶修造和海洋工程產業鏈。

5.智力資源豐富。已上升到國家重大發展戰略的京津冀區域，教育和科研資源不可多得。遼東半島和膠東半島在科教資源上，也都有著深厚基礎和獨到特色。在軟件和信息技術服務企業方面，遼寧有東軟、山東有浪潮，兩家企業均為國內百強互聯網企業。2018年，兩家企業就“致力于云生態打造，推動數字中國建設”簽署戰略協議。在科研基礎方面，大連有大連理工大學、大連海事大學兩所“雙一流”院校；青島有中國海洋大學、中國石油大學（華東）兩所“雙一流”院校，兩地均搭建了產學研融合平臺，為半島經濟發展注入了新生動力。在科研院所實力方面，青島市擁有8家國家級科研院所，遼東半島在材料與能源領域的綜合科研也取得了令人矚目的進展。遼東半島和膠東半島相互利用對方資源取長補短，在科研資源的智力支撐下，為“雙半島”經濟厚植科技沃土，加快了互聯網信息化的進程。

6.地緣文化相親。“一灣雙半島”區域，因山水相連、習俗相近、文化相親，往來歷史久遠。遼寧地處東北南端，少數民族眾多，民族相互交融延展出獨具特色的地方文化。山東是孔孟之鄉，儒家文化的發祥地，漢文化烙印深厚，有著好客的美譽。遼東半島和膠東半島隔海相望，近現代以來，在“闖關東”的路上，大批來自煙臺、威海、青島等地的山東人涌入大連和營口一帶，至今遼東半島百姓仍保留著不少膠東半島口音。由于上世紀兩大半島均受到外來殖民文化的影響，旅游建筑也存在很多相似之處。此外，遼東半島和膠東半島均傍海而生，旅游景點也頗為相似。比如，遼東的長興島、金石灘和吳姑古城，膠東半島的蓬萊閣、成山頭、長山島和黑山島。繁忙的煙大輪渡，也已成為聯系兩大半島經濟、社會、文化不可或缺的橋梁和紐帶。

二、“一灣雙半島”經濟圈的戰略意義

構建“一灣雙半島”經濟圈，是北方五省市實現協同發展的重要載體。加快推進環渤海重點區域的開發與建設，是實現北方地區擴大對外開放的戰略舉措，也是促進環渤海區域經濟實現新飛躍的迫切需要。這不僅對“一灣雙半島”的長遠發展具有示范帶動作用，而且對于全國區域統籌發展、實施總體發展戰略部署，具有重大且深遠的影響。

1.有利于解決區域發展不平衡問題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提到的19個國家級城市群中，與“長三角”“粵港澳”“成渝”等南方城市群相比，北方城市群勢力略顯單薄，“哈長城市群”和“遼中南城市群”仍處于培育發展階段，“京津冀”是北方唯一的經濟增長極。根據國家統計局調查，2008—2019年，北方的黑、吉、遼、津、冀、魯等六個地區在全國GDP的占比均有不同程度的下滑。遼東半島和膠東半島位于渤海灣兩翼，接壤“京津冀”城市群，呈環抱渤海灣的態勢。打造“一灣雙半島”經濟圈能夠輔助京津冀協同發展戰略，擴大北方城市群經濟效益的輻射面積，拉動我國北部環渤海灣區一體化進程，打破經濟總量“南強北弱”、經濟增速“南快北慢”的格局。

2.有利于提升北方地區對外開放水平。環渤海區域要想更好、更快地協同發展，就需要實施更徹底、更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，以形成東西聯動、南北呼應，內外兼顧、陸海協同，全方位、多領域、深層次的對外開放新格局。遼東半島的大連市和膠東半島的煙臺市，是北方地區對外開放的連接紐帶。依靠這種得天獨厚的區位優勢，打造遼東和膠東兩大半島經濟圈，可以在促進“雙半島”經濟協同發展的基礎上，打開北方地區對外開放的窗口。進一步利用環渤海岸線，以煙臺為起點，以大連為節點，“兵”分兩路，向北連接遼、吉、黑的中心城市，直抵俄羅斯；向東貿易日韓以及東南亞國家。這既能夠推進東北方向的陸海絲綢之路建設，又能夠及時融入未來中日韓自貿區市場。

3.有利于建設優勢產業集群集聚區。大力發展產業集群是環渤海區域提高市場競爭力的有效途徑，是推動“一灣雙半島”經濟圈高質量發展的強大引擎。北京市高校和科研機構密集、研發力量強大，以中關村為代表的高科技產業集群發展迅猛，形成了科技帶動型和園區規劃型集群模式。天津市依托直轄市的政策優勢，形成了以電子信息、汽車、化工、現代冶金、醫藥、新能源及環保等六大支柱產業。河北省則利用獨特地理優勢，積極承接北京、天津兩地產業轉移，發展與兩地配套的產業集群。遼東半島和膠東半島在裝備制造、輕工業、石油化工、農產品加工、海洋運輸、旅游業等方面均各有所長，可逐步打造兩大半島的農產品產業集群、工業產業集群和高新技術產業集群。以此，可加深“雙半島”經濟圈內的生產分工與協作，提高資源利用和生產效率，吸引經濟圈外的企業，衍生出大批的區域特色企業。

4.有利于加快環渤海五省市一體化步伐。通過環渤海岸線，把遼東半島、膠東半島和京津冀協同發展融為一體，可大大加快北方五省市經濟一體化的步伐。遼東半島是東北地區連接東亞的戰略平臺，融入“雙半島”經濟圈能夠獲得良好的營商環境，促進區域資源的優化配置，繼而實現產業轉型升級，加快東北全面振興的進程。遼寧省、山東省均在2020年底發布的“十四五”發展規劃中，明確了打造對外開放橋頭堡、發展海洋經濟的重點目標。構建“一灣雙半島”經濟圈，打造環渤海灣區的新增長極，不僅能夠優化區域營商環境，激活體制機制，將資源優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，更能夠穩中推進環渤海沿岸的基礎設施互聯互通，加快促進北方五省市經濟一體化進程。

三、“一灣雙半島”經濟圈的重點構想

積極實施“一灣雙半島”開發開放戰略，使環渤海區域成為重要的旅游觀光帶、資源開發帶和產業集聚帶。既要充分借鑒國內外的先進經驗，又要注重發揮自身優勢；既要體現五省市獨有特色，又要立足于區域經濟一體化發展；既要加強政府宏觀調控，又要發揮市場調節作用，科學謀劃、穩步推進，確保高起點開局、高質量運行，走出一條和內地良性互動、共同發展的新路子。

1.推動“一灣雙半島”基礎設施互聯互通。一是規劃建設旅順至煙臺跨渤海隧道。建設全長約125km的渤海灣跨海通道，按列車車速180至200km/小時計算，跑完全程僅需不到1小時，時間成本將比之前節省數倍。若建成連接遼東半島和山東半島的快捷通道，將對“雙半島”經濟互動發展產生巨大影響，也將極大地便利東北地區特別是遼寧省與我國東部和東南沿海省份的順暢互動。假如也建成日本和韓國間的朝鮮海峽隧道，朝鮮半島再全境開通高速鐵路、高速公路，那將在世界上形成一個超級大灣區。此舉將把日本、朝鮮半島和我國內陸連為一體，實現整個東亞四國海陸暢通無阻。日本東京的豐田汽車、韓國首爾的現代汽車，將直接可以開到大連、開到青島。屆時，“一灣雙半島”的出口貿易通道將會被徹底打開，中日韓自貿區將實現真正意義上的國際貿易市場自由化。這將對山東半島、遼東半島，環渤海經濟帶，華東地區，長三角等地區的經濟發展，東北老工業基地振興，產生不可估量的影響。二是建設環渤海沿岸高等級交通設施。目前，遼寧已建設了丹東至葫蘆島全長1443公里的濱海公路，對沿線經濟發展起到了很好的促進作用。京雄城際鐵路已建成運營，京濱城際鐵路、京唐城際鐵路等重大項目建設提速，京津冀區域密布的公路網更趨完善。山東以建立省會、膠東、魯南三大經濟圈互聯互通綜合運輸體系為重點，將建設一大批沿岸高速公路及鐵路。在此基礎上，實施“一灣雙半島”開發開放戰略，應率先規劃建設遼寧丹東至山東日照的跨區域濱海大通道，通過高速鐵路、高速公路等陸路運輸線，把“五省市”已有的交通設施，順暢、便捷、有效地串聯起來，從而帶動我國北方形成高質量發展的沿海經濟帶。

2.促進“一灣雙半島”經濟一體化發展。一是打造“一灣雙半島”節點城市群。利用渤海海峽跨海通道和環渤海基礎設施互聯互通，聯接沿岸區域核心城市，構成區內外交通網絡的骨干，打造同長江中游城市集群類似的沿岸城市集群，使核心城市成為國內北方的技術、貿易、文化和人口交往樞紐，打造國家新的經濟增長極。二是借助自貿區促進區域融合發展。借助遼寧、天津、山東自貿區各自政策優勢，促進環渤海沿岸區域相互學習借鑒，取長補短，實現融合共贏發展。各自貿區可利用沿海區位優勢，促進各省市在高等教育與科技、經濟、文化有機結合，實現資源共享、優勢互補，支撐北方地區創新發展和吸引人才聚集。三是實現區域數字經濟一體化。以規模優勢為核心，實現環渤海區域經濟自循環，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調，以此來適應變化莫測的國內外經濟形勢。推進“一灣雙半島”數字經濟一體化發展，需要五省市以開放、合作、共贏為原則，以數字經濟為牽引，把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，推動發展新業態、新模式，加快建設區域數字中心。四是拓展環渤海區域海洋經濟空間。制定出臺專項規劃，對海洋經濟在科技創新、生態環境、對外開放、社會民生等領域提出具體指標。謀劃實施一批海洋強國重大項目，拓展海洋經濟發展空間，使環渤海區域海洋產業體系更加富有競爭力。高度重視海洋生態文明建設，鞏固環渤海生態保護治理成果。著力推動海洋經濟向質量效益型轉變，讓海洋成為陸海內外聯動開放格局中的關鍵部分。

3.培育投資熱土，搶占“中日韓自貿區”市場。中日韓鄰里相望，文化相通，歷史淵源深厚，經濟緊密相連，分別是世界第二、第三和第十二大經濟體。過去20年，三國經濟深化合作、共同發展，貿易額從1999年的1300億美元增至2018年的7200多億美元，經濟總量在全球占比從17%提升至24%。三國合作為促進地區和世界經濟增長、引領區域一體化進程發揮了重要作用。“一灣雙半島”區域內人才基礎雄厚、交通便利、工業基礎扎實，具備與日韓合作發展的堅實基礎和有利條件。當前，在三國均面臨新舊動能轉換、經濟結構調整、產業結構升級的大背景下，抓住中日韓自貿區建設蘊含的機遇，進一步深化環渤海區域與日韓合作。堅持“引進來”和“走出去”相結合，發展出口和擴大進口相結合，不斷提升“一灣雙半島”與日韓經貿合作層次，積極推動區域內的投資公司等到日韓開展雙向投資貿易合作，并在日韓建立國際合作產業基地。圍繞冶金礦山、數控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件、能源化工等制造業領域，組建中日韓合作產業園區。借鑒中國和新加坡共建蘇州工業園區的經驗，在大連、天津、青島等產業基礎較好的沿海節點城市，以新產業、新領域、新業態為重點領域，整合日韓優勢資源，共建中外合作工業產業園區。可借助日韓產業優勢，利用自由貿易港的投資與貿易便利化政策，探索包括醫藥、醫療、醫養、教育、金融、文化、旅游等領域的開放，在服務業開放領域形成突破。

四、構建“一灣雙半島”經濟圈的具體建議

1.建立“五省市”工作聯席機制。統籌協調區域間經濟一體化，逐步解決地區內存在較大市場壁壘、區域產業同構和同質競爭的嚴重問題。2021年2月19日，國家發展和改革委員會下發了《關于建立東北振興省部聯席落實推進工作機制的通知》，如果“五省市”圍繞“一灣雙半島”也能建立同樣的聯席工作機制，則有利于加快中央政策的貫徹落實，協調解決在對外開放合作、重大項目建設等方面存在的問題，促進“五省市”間高效、高質量地互動發展。

2.謀劃編制好沿岸區域整體規劃。如能對環渤海地區發展進行統一規劃設計，使“一灣雙半島”形成一個獨立、完整的藍色經濟體系，可以從全局上把握利用環渤海獨特的地理優勢、豐富的海洋資源和便利的交通運輸條件，從而帶動整個北方沿海地區經濟快速發展。編制規劃要用戰略的眼光和超前的意識，立足自身優勢和特色，精心布局“一灣雙半島”的戰略發展，以全面推進區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現全面協調可持續發展。

3.組建“一灣雙半島”港務集團。整合大連、天津、青島港口資源，實施錯位互動發展。從區域重要性看，大連港是中國東北連接東北亞地區的重要通道，如果中國未來能夠進一步深化同日韓合作，大連港的地位不言而喻。天津港是首都北京的海上門戶，也是環渤海地區與華北、西北等內陸地區距離最短的港口，綜合運輸成本最低。青島港向北輻射京津冀，南面則靠近上海港，輻射整個長三角地區。三個港口豐富的資源、龐大的規模和獨特的地理位置，共同構成了“一灣雙半島”經濟圈的海上“三大支柱”。組建“一灣雙半島”港務集團，使三個港口以及周圍其他港口之間相輔相成，相互支撐，有利于將“一灣雙半島”打造成新的經濟增長點。

4.成立發展戰略智庫和企業聯盟。借鑒粵港澳大灣區經驗，成立“一灣雙半島”發展戰略智庫和企業家聯盟。通過聯盟企業間的經驗交流、信息共享，形成穩定持久的智庫群體交流機制。從而最大程度地凝聚社會力量、智慧和積極性。通過發揮企業能動作用，依靠社會力量，吸引民間資本配置市場資源，為多元化投資“一灣雙半島”經濟注入活力。

5.加強沿海資源和生態環境保護。處理好岸線資源開發和有效保護的關系，以及對生態環境、生物資源和人文、自然景觀產生的影響，防止對古跡和景點造成永久且不可逆的破壞；尤其需要加強對海水資源、濱海濕地以及海島灘涂的保護力度。把好入海水源關，將污水治理落實到位，嚴禁海涂圍墾。以此，為沿海資源的可持續利用提供發展空間，促進“一灣雙半島”經濟圈內良性循環發展。

（課題組成員：李洪彪張超李承芮李娜）