深化沈陽市主導產業與日韓合作的對策研究

趙球 李卓謙

〔內容提要〕本文首先對沈陽市深化與日韓合作的背景和形勢進行梳理判斷，分析沈陽與日本、韓國在現有合作基礎上，進一步深化合作的可能性，探索可能有所突破的合作領域，針對深化沈陽市主導產業與日韓合作提出了相應的對策建議。

〔關鍵詞〕沈陽振興發展 對外開放 東北亞 主導產業

一、沈陽與日韓開放合作的現狀

從投資上來看，近年來，沈陽市非常重視招商引資工作，尤其在吸引和利用日韓直接投資方面下了很大功夫并取得了一定成績。截至2018年底，沈陽市已累計批準設立韓資企業4575家、日資企業1136家，實際利用韓資68.86億美元、日資39.98億美元，在來沈投資的115個國家地區中分別居第2位和第4位。但是，無論從數量還是質量方面，沈陽市在利用日韓直接投資上還有很大的提升空間和挖掘潛力。

從雙邊經貿關系來看，2018年，沈陽市與日本、韓國的進出口總額分別為81.4億元、55.31億元，在與沈陽有貿易往來的185個國家和地區中分別居第3位和第4位。沈陽的國際旅游游客也主要來自日本和韓國兩個國家，2017年沈陽市接待外籍旅游人數共53.86萬人，其中日韓游客49.88萬人，占比高達92.6%。此外，“中國沈陽韓國周”已經成為促進沈陽和韓國全面交流與合作重要平臺。

從雙邊合作關系來看，日本和韓國是沈陽重要的合作對象。從1980年起，沈陽市先后與札幌市（日本，1980）、川崎市（日本，1981）、城南市（韓國，1998）、大田市（韓國，2013）、仁川市（韓國，2014）建立了友好城市，與濱松市、佐世保市等建立了友好合作城市關系，在經濟、人才培養、文化交流等領域建立了長期穩定的合作關系。近兩年，中日韓三國的合作關系進一步加強，2020年11月，包括中日韓在內的15國正式簽署了RCEP協定，2021年9月，中國正式提出申請加入由日本主導的CPTPP。在沈陽渾南區，萬科（中日）產業園、啟迪（中韓）科技園正在緊鑼密鼓地建設，未來日韓仍將是沈陽乃至中國最重要的合作伙伴。

目前沈陽與日本和韓國已經在若干領域展開了經濟合作，能否在現有合作基礎上有更進一步的突破？以及在哪些領域能夠深化合作？如何開展合作？這些問題的回答無論在理論上還是在實踐上都具有十分重要的意義。

二、沈陽市深化與日韓合作的形勢判斷

（一）經濟“逆全球化”和經濟區域化發展為沈陽深化與日韓的合作帶來新機遇

經濟全球化正遭受由美國主導的“單邊主義”“貿易保護主義”逆流沖擊，使得后疫情時期產業鏈會朝著內斂化、區域化的方向調整，給東北亞各國，尤其是中日韓的區域經濟合作帶來了難得的機遇。日本是世界上經濟發展水平最高的國家之一，在汽車、智能制造、精密儀器等多個領域擁有絕對的話語權；韓國在半導體、汽車和造船產業等具有很強的競爭力。沈陽與日韓地理位置相鄰，經濟互補性強，具有一定的合作基礎，可以利用地緣優勢把“深耕日韓”作為對外開放的目標，加強與日韓的產業對接，推動地區制造業的轉型升級。

（二）“雙循環”新發展格局為日韓深度開發中國大市場帶來機遇

在中美關系緊張，發達國家都或多或少對中國采取技術封堵的情況下，日本最近一再表示要加大開放力度，積極參與維護地區多邊關系，韓國提出的“新北方政策”也表現出要與中國“一帶一路”倡議對接。同時中國提出的“雙循環”新發展格局實質上是要加大國內市場需求，這為日韓向中國市場擴大投資提供了新機遇，為日韓擴大市場空間、恢復經濟增長提供有利條件。

（三）國家層面的政策支持使沈陽面向日韓的經濟合作面臨著新機遇

習近平總書記“9·28”講話提出了“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”的工作要求。2019年8月，習近平總書記又強調指出“東北地區要打造對外開放新前沿”。沈陽地處東北亞核心區域，通過深化與日韓的開放合作，積極融入“東北亞經濟圈”，有希望成為新形勢背景下全面振興的重大機遇。

（四）沈陽市深化與日韓合作同時也面臨著嚴峻的挑戰

雖然沈陽面向日韓的開放合作出現了一些有利的外部條件，如原有的大區域合作受到重創，東北亞的國際地位可能得到強化等。但沈陽市深化對日韓開放合作仍面臨著挑戰，如自2012年啟動以來，中日韓FTA已經進行了十六輪談判，但到目前為止仍未簽署協定；復雜的地緣政治形勢使得制度性建設明顯滯后，如中日歷史問題、美國的影響等，這些問題可能會干擾合作大局。不過，總體來看沈陽與日韓的合作機遇大于挑戰。

三、沈陽市深化主導產業與日韓合作的對策建議

（一）以引進日韓大規模產業為抓手，助力沈陽建設國家中心城市

沈陽建設國家中心城市，需要在經濟規模上有所突破。建議沈陽市政府將招商政策聚焦于少數幾個具有規模的高科技新興產業，并附之以非常規的招商條件，承接日韓產業轉移，通過引入大規模產業壯大經濟規模，以此解決沈陽市產業結構轉型問題。新能源汽車產業、機器人產業和智能制造產業一定是未來市場規模超萬億的大產業，建議沈陽市抓住機遇，使用優惠政策，以較大的優惠力度吸引日韓相關領域企業在沈陽投資設廠。

（二）機器人產業與日韓合作的政策建議

機器人產業的發展水平最能體現一個國家的高端制造業水平和科技創新能力。日本依靠其精密加工能力和產學研用協同創新效應，在傳統制造業實力較強的基礎上，培育了發那科（FANUC）、安川電機（Yaskawa）和川崎機器人（Kawasaki）等一大批世界級頂尖機器人制造企業。近年來，在韓國政府政策的支持下，機器人產業，尤其是服務機器人產業方面得到了快速發展，出現了現代（Hyundai Robotics）、羅普伺達（Robostar）等知名企業占工業機器人全球5%左右的市場份額。

沈陽市在機器人產業領域具備較好的發展基礎，中科院沈陽自動化所被譽為“中國機器人事業的搖籃”，是我國工業機器人和水下機器人開拓者，擁有新松機器人、中科院沈陽自動化研究所等國內龍頭企業。需要緊跟產業發展趨勢與國際前沿熱點，發揮本地科研和產業優勢，緊密結合下游市場需求，加強對機器人產業創新鏈前沿領域日韓相關企業的吸引，加快打造沈陽高新區機器人特色產業生態。

（三）新能源汽車產業與日韓合作的政策建議

我國新能源汽車產業正處于快速發展時期，目前已形成長三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝西部、東北地區六大產業集群，但沈陽的新能源汽車產業發展緩慢，成熟的產業園區主要有華晨寶馬新能源汽車產業園。2019年，沈陽市政府與恒大集團簽約，恒大集團將在沈陽投資建設三個新能源汽車生產基地，包括零部件、輪轂和整車三大基地，但項目落成投產仍需時日。

建議沈陽市圍繞新能源汽車研發、制造和服務等全產業鏈環節，以恒大新能源項目為輻射帶動，把握傳統汽車領域轉型新能源汽車機遇，依托臨近日韓的區位優勢以及區內中科院金屬所科研優勢，重點發展新能源電池、電控、電機三大領域，招引動力電池領域國內外龍頭企業，積極對接日韓等國內外電池前沿地區，引進松下、LG等國際知名動力電池企業。聚焦新能源汽車“兩端”，前端優先布局電控、電機、電池以及核心零部件企業，后端加速布局充電樁、電池回收等新能源汽車后服務，實現新能源汽車對傳統汽車、新材料、新能源、電子信息等產業的跨界融合，形成“新能源汽車產業生態”。

（四）智能制造產業與日韓合作的政策建議

智能制造產業將傳統制造業與新一代信息技術緊密結合，使得新一輪科技發展面臨巨大變革。日本和韓國依靠在工業設計、標準制定等方面積累的制造業優勢，結合互聯工業的發展，一直走在全球智能制造產業的前端。近年來，我國已成為全球最大的智能制造市場，智能制造產業也得到了長足進步。對于沈陽而言，把握“制造業+”發展趨勢，持續開展制造業與新一代信息技術融合試點、服務型制造等示范，加快制造業智能化轉型、服務化轉型勢在必行。

沈陽與日韓地理位置相鄰，經濟互補性強，具有較好的合作基礎，應該成為與這些國家合作的代表性地區。可考慮利用地緣優勢，加強沈陽與日韓在智能制造各環節、各領域加強合作，從基礎研究到技術創新再到工程應用等產業全過程，引進先進技術、裝備和人才，提升沈陽在智能制造產業的競爭力，推進沈陽的產業結構轉型升級。

四、沈陽市深化主導產業與日韓合作的保障措施

（一）加強組織領導保障

凝聚全市共識，統一思想認識，強化相關部門領導意識，成立對外開放行動小組，統籌推動規劃實施和政策落地，協調解決工作中的重大問題。積極與省、市有關部門對接，爭取更多創新試點政策與相關資源傾斜。

（二）建立國際化營商和居住環境

常規的招商引資辦法和營商環境無法在激烈的競爭環境中吸引大企業投資，需要以超常規的辦法吸引日韓龍頭企業。以引進龍頭企業為契機，大力改善營商環境，建立起保證長期發展的機制，為長遠發展打下制度基礎。使沈陽在科技、教育、公共服務、城市化、地理條件等方面的潛力，轉化為發展的動力。依托中日、中韓等中外合作園，建設日本、韓國等異域風情特色商業街。重點圍繞服務中日、中韓等合作需要，在公共場所、涉外賓館、餐廳等場所采用多語標識。

（三）推動中外合作園建設

加速中韓（啟迪）科技園、中日（萬科）產業園、中日（沈陽）國際金融科技文化合作園建設，加強與日韓重點地區合作，布局建設離岸創新中心。利用國家和地方各層次對外合作機制，加強多領域往來交流，定期舉辦推介活動。引導外資企業通過股權轉讓、增資擴建、合資經營等方式與本地企業合作。

（作者單位：1.東北大學東北振興研究中心；2.東北大學文法學院）

注：本文系“2020年沈陽市哲學社會科學課題”（項目編號：SYSK2021-01-150）資助成果。