關(guān)于在遼寧籌建中國申請加入CPTPP進程先行探索區(qū)的建議

〔內(nèi)容提要〕2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對外友好協(xié)會和中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽東北大學(xué)成功舉辦。以下為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕CPTPP 先行探索區(qū) 政策建議

9月16日，中國政府已經(jīng)提出申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），開啟了我稱之為“后申請時期”的進程。要推動這個進程，需要申請方和批準(zhǔn)方相向而行。

就批準(zhǔn)方而言，會有個考察、討論、研究、決定的過程，而且這個過程估計比較復(fù)雜，也可能時間比較長。我們寧可把時間考慮得長一些。

現(xiàn)在的問題是，作為申請方，我們是被動地消極等待，還是主動作為、積極準(zhǔn)備？我主張，我們應(yīng)該主動做一些準(zhǔn)備工作。

加入CPTPP對中國各個方面影響都很深。在這個進程中，進行一些區(qū)域性模擬試驗（或稱“壓力測試”），進行先行探索，就是準(zhǔn)備之一。

那么，中國如此之大，先行探索區(qū)放在哪里呢？或可考慮放在遼寧。

1.為什么選遼寧？

理由一，從地理歷史角度看。

先看地理，CPTPP組織是跨太平洋伙伴關(guān)系組織，主導(dǎo)者是日本。在跨太平洋版圖上，中國各區(qū)域中位于太平洋沿岸且離日本最近的地區(qū)在哪里？在中國東北地區(qū)。放眼東北亞，中國東北地區(qū)恰好居于“東北亞的核心地帶”，而東北地區(qū)的龍頭則在遼寧。遼寧不但連接吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古，而且與京津冀地區(qū)（我國中樞）連接，具有比較強的對跨太平洋伙伴關(guān)系組織的吸引力。

再看歷史，遼寧所在的東北地區(qū)跟日本和東北亞的交往歷史悠久，唐朝時期就有一條絲綢之路（東線）經(jīng)遼寧所在東北地區(qū)通往日本、俄羅斯和朝鮮半島，與日本乃至東北亞之間有大量的人員和商品交往交流，近代以來，交往更加緊密。

理由二，從與國際規(guī)則“接口”角度看。

CPTPP被視為21世紀(jì)新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范和引領(lǐng)者之一，其對貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度追求，直接涉及中國的“制度型開放”問題。雖然這是一個全國性的問題，但從區(qū)域角度思考，用CPTPP的相關(guān)條款和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，國內(nèi)哪個地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻？我認(rèn)為是東北地區(qū)，這應(yīng)是公認(rèn)的“焦點地區(qū)”。7月13日，我曾在《遼寧日報》發(fā)表觀點提出：遼寧要“當(dāng)好東北振興新突破的開路先鋒”。基于此，在遼寧籌建先行探索區(qū)比其他地區(qū)更具有合適的“典型意義”。

理由三，從現(xiàn)實條件來看。

中央已經(jīng)決定打造東北對外開放新前沿，而遼寧是“新前沿中的前沿”。特別是，這個開放，不僅包括商品、資金、人員、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的開放，而且包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在這方面，遼寧是有主動性的。不久前，我應(yīng)邀參加了遼寧省委有關(guān)部門組織的遼寧省制度性創(chuàng)新成果評審工作，實際感受到遼寧省上下對制度性創(chuàng)新的積極性很高，這是先行探索區(qū)必須具備的內(nèi)在條件。

2.先行區(qū)做什么？

建議重點抓以下五個要點：

第一，國企改革。這是整個東北地區(qū)改革開放的關(guān)鍵因素。遼寧雖作出了很大努力，但同樣存在較多問題，如部分國企存在虧損問題。

第二，由行政主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，向市場導(dǎo)向的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的問題。政府要改善營商環(huán)境、落實公平競爭，切實反壟斷。

第三，保護知識產(chǎn)權(quán)問題，不僅對國外，而且對國內(nèi)。例如，東北地區(qū)大院、大所科技人員“職務(wù)發(fā)明”成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護問題。

第四，勞工權(quán)益問題?，F(xiàn)在有三種勞動形態(tài)，如何實行各類勞工的權(quán)益保護機制。

第五，企業(yè)社會責(zé)任問題。特別是強化環(huán)境保護這樣的社會責(zé)任，以促進綠色發(fā)展。

總的思路是：邊申請、邊探索，不要“等”，這也是用開放促進東北振興發(fā)展取得新突破的重要一招。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）