牡丹江市深度融入“一帶一路”戰略的保障措施

欒申洲

[摘要]在國家大力推進“一帶一路”建設的大背景下，牡丹江市政府、企業如何搶抓時代機遇、如何加快尋求更廣闊國際市場和發展空間是本論文要重點研究的內容。

[關鍵詞]一帶一路

1牡丹江融入“一帶一路”戰略的意義

1.1融入“一帶一路”戰略有助于提升牡丹江開放型經濟水平

經過30多年改革開放，牡丹江市對外開放發展不斷深入，外資和外貿規模穩步擴大，對外合作領域進一步拓展，與周邊的韓國、日本、俄羅斯等國建立了密切的經貿合作，逐步構筑起全新的對外開放格局。在“一帶一路”規劃布局中，牡丹江是絲綢之路經濟帶中蒙俄經濟走廊建設的重要節點城市，這賦予了牡丹江在此番開放型經濟發展浪潮中難能可貴的區位優勢。在區域合作中，借助于“一帶一路”戰略，牡丹江一方面能夠進一步同中亞、東北亞各國開展深入合作，利用日、韓的資金與技術，加強與俄、朝、蒙在資源礦產領域的合作，開創全方位對外開放新格局。

1.2融入“一帶一路”戰略有助于牡丹江經濟結構轉型升級

在當前產能過剩問題顯著的情況下，牡丹江經濟減速換擋的特征更加明顯，一些體制性、結構性的深層矛盾亟需攻堅解決，牡丹江經濟結構步入了深度調整轉型階段。主動并全面融入“一帶一路”戰略帶給牡丹江提供了新一輪國際產業轉移的機遇。通過與沿線及周邊國家在政策、基礎設施、法律規章和文化等領域的對接，牡丹江企業及個人可以進一步擴大對外投資，推動國際產能合作和勞動密集型產業向外轉移，促進資源更有效的配置和推進產業轉型升級。

1.3融入“一帶一路”戰略可為牡丹江經濟增長提供新引擎

在新一輪經濟改革調整中，牡丹江亟需找準定位，挖掘新的經濟增長點，“一帶一路”建設為牡丹江提供了刺激經濟增長的新平臺。在經貿合作領域，絲綢之路經濟帶沿線國家與牡丹江經貿往來由來已久，其經濟結構與牡丹江有著很強的互補性，需求偏好和消費水平也存在相似之處。因此，隨著“一帶一路”的深入推進，牡丹江與這些國家的經貿合作將有很大的上升空間，或將成為牡丹江經貿發展新的增長點。

1.4融入“一帶一路”戰略有助于加快牡丹江老工業基地振興

牡丹江老工業基地全面振興已進入新的歷史階段，面臨著加快經濟增長和轉變經濟發展方式的雙重任務，如不保持較快的增長速度、做大做強經濟總量，加快推進工業化、城市化的歷史任務將難以實現。因此，全面貫徹國家“一帶一路”戰略是牡丹江市擴大開放、深化改革、加快老工業基地振興的必然要求。積極融入“一帶一路”發展，對于充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”、加速推進結構調整和轉型升級、提升開放型經濟水平以及促進老工業基地全面振興意義重大。

2牡丹江深度融入“一帶一路”戰略的保障措施

2.1成立‘一帶一路建設工作領導小組，加強頂層設計，強化組織領導

“一帶一路”的建設是一項宏大系統工程，涉及面廣、跨越時間長、建設任務重，需要加強組織和領導，為更好地推進牡丹江市參與“一帶一路”建設，應成立由市政府主要領導為組長的深入參與“一帶一路”戰略工作領導小組，統籌組織、指導、協調和推進牡丹江市參與“一帶一路”建設各項工作。領導小組將積極與蒙俄各沿線城市高層溝通磋商、引領推動，加強頂層設計，將牡丹江市的“一帶一路”建設規劃與蒙俄沿線友好城市發展規劃對接起來，簽署合作框架協議和備忘錄，通過出席加強互聯互通伙伴關系對話會、中蒙俄合作論壇、東北亞合作論壇會議，等多種形式，促進蒙俄沿線友好城市對與牡丹江市共建“一帶一路”內涵、目標、任務等方面的進一步理解和認同：穩步推進示范項目建設，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益項目，對各方認可、條件成熟的項目抓緊啟動實施。

2.2建設市場化、法治化、國際化營商環境，構建全方位對外開放經濟體制

一是完善與國際接軌的營商法制體系。二是建立與國際接軌的商事仲裁制度。加強基層勞動仲裁的隊伍建設，促進勞資糾紛的法律解決。三是營造健康有序的法律服務市場環境。四是深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能。五是推進商事登記制度改革，進一步變革政府公共管理方式。以商事登記制度改革為突破口，促進政府公共管理從“重審批、輕監管”向“簡審批、重監管”模式轉變。六是推進投融資體制改革，進一步促進市場主體公平競爭。七是加快形成現代社會組織體制，進一步增強社會協同能力。

2.3成立開放型經濟發展研究中心，獲取智力支持

要依托在沈高校資源，成立牡丹江市開放型經濟發展研究中心，重點圍繞牡丹江市深入參與“一帶一路”戰略、國家自由貿易試驗區戰略和中韓、中澳自貿區戰略，構建開放型經濟新體制、支持企業“走出去”、建設法治化和國際化營商環境等對外開放重大問題開展政策研究，為開放型經濟發展提供智力支持。

2.4積極爭取國家及省對牡丹江市參與“一帶一路”建設的財政支持

要努力爭取國家、省的資金補貼，支持牡丹江市建設以航空運輸、高速（城際）鐵路、高速公路為主、面向東北亞的綜合交通運輸體系。加強裝備企業與國家開發銀行、中國銀行、進出口銀行等金融機構的對接，密切跟蹤亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金動態并主動對接，強化對企業“走出去”的融資支持。

2.5推進監管模式創新，提高口岸通關便利化水平

研究制定電子口岸發展總體規劃和配套政策措施，加快推進電子口岸建設，提高口岸通關現代化和信息化水平。盡快建成統一的電子口岸平臺，實現一次申報、一次查驗、一次放行和信息互換、監管互認、執法互助的通關模式。并依托電子口岸推動中俄蒙跨境電子商務快速發展。

2.6完善服務體系和搭建平臺，助推企業“走出去”發展

“企業要在‘走出去方面獲得成功，離不開政府部門的支持。應該重視引導和幫助企業“走出去”發展，逐步建立和完善牡丹江市與周邊國家之間的合作框架和相關的配套政策，為企業“走出去”營造良好的氛圍。

2.7充分利用已有的國際友好城市關系，架起民心相通的橋梁，助推“一帶一路”建設

在“一帶一路”建設過程中，不能將建設重點鎖定在基礎設施建設項目、跨國貿易和資金流通和相關政策溝通上，民心相通也要齊頭并進，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，在沒有對沿線國家國情有深入了解的人脈資源支持的情況下，貿然推進其他項目可能會遭遇很大的麻煩。因此，我們需要把“民心相通”放到首要的位置上。endprint