“十四五”時期提升鐵路企業(yè)安全管理能力的思考

李莉潔

摘 要：為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，確保鐵路安全穩(wěn)定，本文基于針對鐵路企業(yè)管理特點，從三個維度提出提高鐵路企業(yè)應(yīng)急管理能力對策建議，確保鐵路安全，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。

關(guān)鍵詞：鐵路;安全管理;十四五;安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中列專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署，進一步突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。鐵路安全作為國家安全、公共安全的重要領(lǐng)域，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中肩負著重大責(zé)任。本文旨在分析進入“十四五”時期，為適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，提出提升鐵路企業(yè)安全管理能力的對策建議。

一、堅持“問題導(dǎo)向”——準確把握鐵路當前安全管理存在的問題

1.系統(tǒng)性開展鐵路安全運營風(fēng)險的基礎(chǔ)排查類自評估和重難點專業(yè)風(fēng)險評估。

從鐵路企業(yè)實際情況出發(fā)，針對威脅鐵路實際運營安全的四類安全事故（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類），建議系統(tǒng)性開展鐵路安全運營風(fēng)險的基礎(chǔ)排查類自評估和重難點專業(yè)風(fēng)險評估。其中，基礎(chǔ)排查類自評估建議由各路局的車間、工務(wù)段、機務(wù)段等具體實施，評估方法力求簡單易操作，以反映現(xiàn)場實際情況為目標，以排查評估無遺漏為實施原則，客觀評價不同路局不同線路不同工點在不同時間節(jié)點條件下的四類安全事故風(fēng)險等級，明確高風(fēng)險工點并作為下一步重難點專業(yè)風(fēng)險評估的對象;重難點專業(yè)風(fēng)險評估建議由國鐵集團下屬綜合性研究機構(gòu)牽頭實施，充分挖掘高鐵運營十年和普速鐵路歷年來運營的大數(shù)據(jù)，從事故發(fā)生的可能性和嚴重程度兩個方面入手，客觀評估鐵路企業(yè)當前鐵路安全運營風(fēng)險。

2.全面推廣新建鐵路線的全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估。

目前，對新建鐵路線建設(shè)安全構(gòu)成最大威脅即滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，（四）川（西）藏鐵路、西（寧）成（都）鐵路等復(fù)雜艱險山區(qū)鐵路建設(shè)中尤為明顯。對地質(zhì)災(zāi)害的防控，應(yīng)從可研階段、設(shè)計階段、施工階段、工后殘余風(fēng)險四個階段入手開展評估工作，方可確保風(fēng)險防控資源的最優(yōu)化配置。

3.大力提倡基層職工和人民群眾建言獻策，準確細致無遺漏地把握各級鐵路安全管理中存在的問題。科學(xué)認知各級鐵路安全管理存在的問題，除了做好頂層設(shè)計，更應(yīng)堅持群眾路線，多傾聽來自基層職工的實踐經(jīng)驗和人民群眾的科學(xué)建議，全面準確地把握鐵路安全管理的問題所在。

二、堅持“目標導(dǎo)向”——科學(xué)制定鐵路安全管理行動目標

1.以“因癥施治”為原則，通過對鐵路安全運營風(fēng)險評估和新建鐵路線的全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，明確各鐵路企業(yè)當前面臨的實際風(fēng)險特征;以“因癥施治”為原則，科學(xué)制定各鐵路企業(yè)、各線路、各工點的短期、中期和長期安全管理行動目標;在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進“因局施策、因段施策、因線施策、因點施策”的差異化安全管理對策組織與實施。

2.重點推進安全管理方向的降本增效類科技攻關(guān)和信息化項目組織與實施，進一步釋放科技進步的“紅利”。安全管理方向的降本增效類科技攻關(guān)項目，可重點聚焦加快推進鐵路從“周期修”到“狀態(tài)修”的發(fā)展和過渡，具體實施方案可考慮為以鐵路歷年運維大數(shù)據(jù)為研究樣本，綜合考慮不同路局不同線路在不同時期的外部環(huán)境特征（汛期、春融期等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期）和客貨運需求特征（暑運、春運等運營高峰期），開展圍繞R（可靠性）A（可用性）M（可維修性）S（安全性）的運維策略系統(tǒng)性實用性研究，在滿足不同運輸需求和保障足夠安全性的前提下，最大程度上降低運維成本。安全管理方向的信息化項目，可重點關(guān)注基于大數(shù)據(jù)和人工智能的快速調(diào)圖與組織實施，具體實施方案可考慮以鐵路近年來客票銷售數(shù)據(jù)為研究樣本，基于人工智能的快速預(yù)測與分析研判，科學(xué)評估每一列客車的開行成本和調(diào)整成本，靈活調(diào)圖，盡可能避免“空車拉客”現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高運營效益。

3.統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。

習(xí)近平總書記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障;必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。”就鐵路而言，當前，隨著路網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴大和高鐵運營周期的不斷延長，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、外部和內(nèi)部、可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險隱患復(fù)雜交織、相互作用、相互影響，確保鐵路安全面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌鐵路改革發(fā)展和安全關(guān)系，站在大安全觀的視角認識和把握鐵路安全工作，不斷夯實鐵路安全基礎(chǔ)，堅決確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，堅決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。

三、堅持“結(jié)果導(dǎo)向”——確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定

1.堅持人民鐵路為人民宗旨，堅持人民至上、生命至上

鐵路作為大眾化的交通工具，是公共安全的重點領(lǐng)域，鐵路要時刻秉承人民鐵路為人民的宗旨，把保護人民生命安全擺在安全工作的首位，堅持人民至上、生命至上。因此要嚴格落實鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時消除危及旅客安全的問題和隱患，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)籌加強鐵路安全管理體系和能力建設(shè)

堅持強基達標、體質(zhì)增效，健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全技術(shù)標準規(guī)范，依法治理鐵路安全環(huán)境，全方位加強鐵路安全體系和能力建設(shè);建立健全鐵路應(yīng)急管理體制機制和預(yù)案體系，提高鐵路防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力;全面加強鐵路網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

3.深化安全保障技術(shù)攻關(guān)，強化技防服務(wù)鐵路安全能力

十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。習(xí)近平總書記指出：“解決深層次矛盾和問題，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新”。鐵路企業(yè)要深化安全保障技術(shù)攻關(guān)，強化技防服務(wù)鐵路安全能力，比如深入研究高鐵運營安全規(guī)律、深化設(shè)備設(shè)施檢測監(jiān)測技術(shù)研究、深化養(yǎng)護維修關(guān)鍵技術(shù)研究、深化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援技術(shù)攻關(guān)等方面，全面提升鐵路自主創(chuàng)新能力。

4.持續(xù)推進鐵路安全文化建設(shè)

從企業(yè)文化的角度看，安全文化對鐵路安全的促進保障作用深遠，短期安全靠措施、長期安全靠管理和文化。鐵路不同站段大都有其自己不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)和地域性文化背景，安全文化的建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身特點來開展，并不斷探索創(chuàng)新。一是要對本單位安全管理工作和安全文化建設(shè)要有切合實際的思路。既要有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，又要有切實可行的近期目標，切實做到長遠規(guī)劃與近期目標相統(tǒng)一，長遠利益與當前利益相統(tǒng)一，企業(yè)追求與職工追求相統(tǒng)一。二是開展堅持不懈的安全培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)，可以增強職工的文化認同、安全自覺和技能提高。三是營造親情囑托氛圍，讓每位職工的親人給上崗作業(yè)人員寫囑咐語或錄親情囑托視頻，讓職工班前會上念一念，上崗之前看一看，作業(yè)間隙想一想，安全警鐘長鳴。

總之，進入“十四五”時期，我國已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期，鐵路企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，堅決守住鐵路安全整治紅線和職業(yè)底線，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻力量。

四、參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce /2020- 11/03/content_5556991.htm，2020-11-03