多重政治博弈與“一帶一路”投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)

賀先青

摘要：當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的投資項(xiàng)目已成為國(guó)際合作的亮點(diǎn)之一，但這些投資項(xiàng)目也面臨諸多政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。既有研究對(duì)“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)及其生成邏輯分析有所不足。大國(guó)博弈、政黨政治以及“央地”矛盾等三重政治博弈是影響東道國(guó)政府行為選擇的重要因素，這三重政治博弈觸發(fā)了東道國(guó)政府的利益和權(quán)力運(yùn)行方式，政府和執(zhí)政黨會(huì)以“支持”“背叛”等態(tài)度表達(dá)對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)傾向，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化、獲取執(zhí)政合法性、追求或鞏固執(zhí)政地位以及擴(kuò)大執(zhí)政權(quán)力等目標(biāo)。本文以馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路計(jì)劃和森林城市項(xiàng)目為案例，分析了多重政治博弈與“一帶一路”投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)生成過(guò)程。本文的研究為研判“一帶一路”海外投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)提供了參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;政治風(fēng)險(xiǎn);政治博弈;馬來(lái)西亞

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）03-041-11

引 ? ?言

自中國(guó)2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資合作穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)“走出去”已成為“一帶一路”國(guó)際合作的亮點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2021年世界投資報(bào)告》顯示，2020年，中國(guó)已成為全球最大投資國(guó)，對(duì)外直接投資金額達(dá)1330 億美元①。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)對(duì)58個(gè)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資達(dá)177.9億美元，在“一帶一路”沿線(xiàn)61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同5611份，新簽合同額1414.6億美元②。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中，政治風(fēng)險(xiǎn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一，大國(guó)博弈、選舉政治、黨派競(jìng)爭(zhēng)、“央地”矛盾等政治博弈成為影響“一帶一路”投資項(xiàng)目的重要因素。

學(xué)者們對(duì)“一帶一路”海外投資項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，主要成果包括3個(gè)方面：一是政治風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源與產(chǎn)生;二是政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)海外投資項(xiàng)目的影響;三是政治風(fēng)險(xiǎn)的管理與應(yīng)對(duì)。以上研究從總體上勾勒了“一帶一路”倡議面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)圖景，為深入研究“一帶一路”投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)提供了重要參考和指引。但是既有研究對(duì)東道國(guó)政府（執(zhí)政黨）所面臨的多重政治博弈及對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目所造成的政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注有所不足。

東道國(guó)政府（執(zhí)政黨）在是否順暢推進(jìn)“一帶一路”投資項(xiàng)目時(shí)往往面臨多重政治博弈的決策背景：一是大國(guó)博弈。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)塑造東道國(guó)的行為選擇空間，在利益邏輯驅(qū)動(dòng)下，東道國(guó)政府對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目施加要價(jià)行為的可能性大大增加。二是政黨博弈。選舉政治中，各政黨為追求執(zhí)政權(quán)力和獲得執(zhí)政合法性，在權(quán)力邏輯驅(qū)動(dòng)下，政黨間的政治攻訐、輿論炒作等可能最終使得執(zhí)政黨改變對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目的看法，進(jìn)而造成相關(guān)投資的損益。三是“央地”博弈。中央政府鞏固權(quán)力和保持權(quán)威與地方政府追求發(fā)展以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)福利的自主性之間的矛盾，也可能改變“一帶一路”項(xiàng)目投資的進(jìn)程。以上三重政治博弈都可能影響東道國(guó)政府（執(zhí)政黨）對(duì)“一帶一路”的態(tài)度和看法，甚至可能促成政府政策的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致“一帶一路”項(xiàng)目面臨著被毀約、被迫修改協(xié)議合同，以及增加輿論和時(shí)間成本等政治風(fēng)險(xiǎn)。

本文擬分析多重政治博弈影響東道國(guó)（政府和執(zhí)政黨）行為選擇過(guò)程，解釋“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的形成邏輯。文章共分為五個(gè)部分：第一部分是引言;第二部分是文獻(xiàn)綜述，分析既有“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)研究的進(jìn)展與不足;第三部分搭建多重政治博弈與“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的分析框架;第四部分以馬來(lái)西亞為案例，分析馬來(lái)西亞（政府、執(zhí)政黨）所面臨的政治博弈如何導(dǎo)致“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;第五部分為結(jié)語(yǔ)，總結(jié)文章主要觀點(diǎn)并簡(jiǎn)要提出政策建議。

一、“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與管理：文獻(xiàn)評(píng)述

政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”海外投資項(xiàng)目面臨的主要挑戰(zhàn)之一。學(xué)術(shù)界對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究較為全面，涵蓋了從政治風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及來(lái)源、政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的影響，到政治風(fēng)險(xiǎn)的管理和應(yīng)對(duì)等政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程。

一是政治風(fēng)險(xiǎn)的概念、內(nèi)涵和來(lái)源。有學(xué)者指出，政治風(fēng)險(xiǎn)的概念源于新興獨(dú)立國(guó)家去殖民化過(guò)程中對(duì)跨國(guó)資產(chǎn)的征用、沒(méi)收、國(guó)有化過(guò)程。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代以后，政治風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于政府腐敗、國(guó)家失敗、政治體制缺陷、民粹主義、政府不作為等因素③。也有學(xué)者指出，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，東道國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、宗教信仰與地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、大國(guó)博弈、民主轉(zhuǎn)型，從而導(dǎo)致東道國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)行匯兌限制、征用或國(guó)有化、不履行合同義務(wù)等政治風(fēng)險(xiǎn)①。還有學(xué)者指出，政治風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)多層面的概念，不僅與政府的行動(dòng)有關(guān)，也與政府控制之外的事件有關(guān)，包括暴力社會(huì)運(yùn)動(dòng)和恐怖主義，總體而言，導(dǎo)致外國(guó)投資負(fù)回報(bào)或低于預(yù)期回報(bào)的政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域②。政治風(fēng)險(xiǎn)是由于政治、安全、社會(huì)、文化、環(huán)境或其他因素的變化而導(dǎo)致的商業(yè)產(chǎn)出受損的一種非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)③。

二是政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的影響。這類(lèi)研究根據(jù)研究方法的不同又可進(jìn)一步分為兩類(lèi)：一類(lèi)以定性方法分析具體的政治風(fēng)險(xiǎn)因素。如：弓聯(lián)兵等指出東南亞國(guó)家普遍存在的政黨輪替風(fēng)險(xiǎn)，以及由此衍生的政策不連續(xù)、政治暴力、政府合同違約、沒(méi)收、征用等次生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的順利實(shí)施④。鄒志強(qiáng)等從東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)、地區(qū)國(guó)家間復(fù)雜關(guān)系與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，以及大國(guó)干預(yù)和地緣政治博弈等角度分析了中國(guó)海外港口投資項(xiàng)目所遭遇的“政治化”風(fēng)險(xiǎn)⑤。另一類(lèi)以定量研究方法分析其他變量與“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系和變化趨勢(shì)。李世杰等從嵌入性視角出發(fā)，從認(rèn)知、文化、關(guān)系、結(jié)構(gòu)、政治嵌入等5個(gè)方面衡量了政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)對(duì)外投資影響的具體路徑⑥。王昱睿等從腐敗控制、政府效力、政治穩(wěn)定、監(jiān)管質(zhì)量、法制建設(shè)、公民參與等6個(gè)維度測(cè)度東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)中國(guó)大型能源項(xiàng)目投資的影響⑦。也有學(xué)者指出，國(guó)別政治風(fēng)險(xiǎn)并不影響中國(guó)對(duì)東盟投資存量增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，政治風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)使中國(guó)對(duì)東盟的直接投資造成長(zhǎng)期影響，相反，短期內(nèi)影響雙邊政治互信的突發(fā)性政治事件會(huì)使地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)突然增大，從而影響中國(guó)的對(duì)外投資⑧。

三是政治風(fēng)險(xiǎn)的管理與應(yīng)對(duì)。多數(shù)對(duì)“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究的學(xué)者也提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。此外，也有學(xué)者從理論和專(zhuān)業(yè)角度提出了風(fēng)險(xiǎn)管理策略，例如，有研究者注意到政治風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間因素，提出外國(guó)投資發(fā)生前的政治風(fēng)險(xiǎn)管理辦法是回避與預(yù)防，而投資發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)管理策略是緩解和撤出⑨。也有學(xué)者提出了“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的法律應(yīng)對(duì)方法⑩。

以上研究對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)分析較為全面，但是也存在一定的不足。一是對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的概念以及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源所做的分類(lèi)不明，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)于“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的理論化研究較為困難?！耙粠б宦贰闭物L(fēng)險(xiǎn)來(lái)源眾多，學(xué)者們的研究也涉及絕大多數(shù)政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，然而學(xué)者們尚未對(duì)復(fù)雜多元的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行概念化和分類(lèi)，多數(shù)研究表現(xiàn)出描述性的特征，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)如何生成的邏輯分析較為缺乏。二是樣本與數(shù)據(jù)收集方法使定量研究結(jié)果存在一定的局限。例如，有學(xué)者基于大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法，指出中國(guó)“一帶一路”海外投資具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，中國(guó)“一帶一路”投資建設(shè)項(xiàng)目更多分布在政治風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，而不是政治風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)①。但實(shí)際上，政治風(fēng)險(xiǎn)的量化是一個(gè)困難的問(wèn)題，因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)有很多表現(xiàn)形式，如社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)亂、暴亂、政治不穩(wěn)定、恐怖主義，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等。此外，一些國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中比較活躍，與之相關(guān)的新聞報(bào)道、分析文本和分析數(shù)據(jù)的數(shù)量就會(huì)很多，而一些沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，盡管政治風(fēng)險(xiǎn)很高，但是缺乏相應(yīng)的分析數(shù)據(jù)和分析文本，就會(huì)在一些定量研究中表現(xiàn)出政治風(fēng)險(xiǎn)并不高的狀態(tài)，所以一些定量分析得出的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論并不可靠②。

針對(duì)以上研究的不足，筆者認(rèn)為，大國(guó)博弈、政黨政治以及“央地”矛盾等三重政治博弈是影響東道國(guó)政府和執(zhí)政黨行為選擇的重要因素，這三重政治博弈觸發(fā)了東道國(guó)政府和執(zhí)政黨的利益和權(quán)力運(yùn)行方式，“一帶一路”項(xiàng)目作為政治博弈中的重要元素，政府和執(zhí)政黨會(huì)以“支持”“背叛”或者態(tài)度搖擺等方式來(lái)表達(dá)其立場(chǎng)傾向，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化、獲取執(zhí)政合法性進(jìn)而追求或鞏固執(zhí)政地位以及擴(kuò)大執(zhí)政權(quán)力等目標(biāo)。東道國(guó)政府或執(zhí)政黨的行為選擇，使“一帶一路”投資項(xiàng)目陷于不確定性之中，進(jìn)而造成中資項(xiàng)目的投資損益風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，導(dǎo)致“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，本文只分析各種形式的政治博弈如何導(dǎo)致“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、多重政治博弈與“一帶一路”政治風(fēng)險(xiǎn)的生成邏輯

大國(guó)博弈、政黨競(jìng)爭(zhēng)、“央地”矛盾是許多“一帶一路”倡議參與國(guó)政府和執(zhí)政黨決策時(shí)面臨的政治環(huán)境和約束條件。大國(guó)博弈為參與國(guó)政府和執(zhí)政黨的行為選擇提供了行動(dòng)空間，參與國(guó)利用中國(guó)投資項(xiàng)目面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趁機(jī)向中國(guó)要價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的波折。在選舉政治和政黨競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境下，各政黨為追逐、鞏固執(zhí)政權(quán)力和獲得執(zhí)政合法性，以中資項(xiàng)目為議題，頻頻攻訐和威脅改變政策，也會(huì)造成相關(guān)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本、輿論成本甚至公關(guān)成本提高。此外，“一帶一路”投資項(xiàng)目必然涉及空間上的布局，這就在某種程度上引發(fā)中央政府和地方政府之間關(guān)于自主權(quán)與中央權(quán)威、經(jīng)濟(jì)福利分配與民粹主義之間的爭(zhēng)論，進(jìn)而導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）大國(guó)博弈與“一帶一路”項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

部分國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)“一帶一路”倡議具有重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其目的在于挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位、“包圍”印度等。有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議是中國(guó)的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，“一帶一路”倡議整合了中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成了一個(gè)數(shù)十年的大戰(zhàn)略，其目的在于不激發(fā)鄰國(guó)和美國(guó)過(guò)度反應(yīng)的情況下重回大國(guó)的地位③?！耙粠б宦贰背h由中國(guó)的地緣目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)是打破美國(guó)在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)的“包圍圈”以及限制印度的崛起④。美國(guó)學(xué)者福山（Francis Fukuyama）、沈大偉（David Shambaugh）等認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國(guó)軟實(shí)力敘事，暗含中國(guó)是一個(gè)可以替代美國(guó)霸權(quán)的新型領(lǐng)導(dǎo)⑤?！耙粠б宦贰背h就是中國(guó)的歐亞大戰(zhàn)略，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力將不斷塑造歐亞的政治經(jīng)濟(jì)格局，“一帶一路”標(biāo)志著中國(guó)尋求宏偉戰(zhàn)略敘事的高潮，是迄今為止采取的最雄心勃勃的外交政策方針①。山蒂·卡拉希爾（Shanthi Kalathil）認(rèn)為，“一帶一路”倡議的目的就是要塑造中國(guó)的歐亞世紀(jì)②。印度學(xué)者哈西·潘特（Harsh V. Pant）等認(rèn)為21世紀(jì)海上絲綢之路強(qiáng)化了印度關(guān)于中國(guó)“包圍圈”的擔(dān)憂(yōu)③。

基于“地緣政治”思維的認(rèn)知，西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行多方打壓和遏制，并提出了許多針?shù)h相對(duì)的計(jì)劃與之抗衡，“一帶一路”倡議面臨來(lái)自其他大國(guó)的廣泛競(jìng)爭(zhēng)。2015年，日本啟動(dòng)了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（Partnership for Quality Infrastructure），與中國(guó)“一帶一路”展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)④。2019年11月，在美國(guó)倡議下，美國(guó)海外私人投資公司（The U.S. Overseas Private Investment Corporation，OPIC）⑤、澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部 （Department of Foreign Affairs and Trade，DFAT）和日本國(guó)際協(xié)力銀行 （Japan Bank for International Cooperation，JBIC）聯(lián)合公布了藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)（Blue Dot Network）計(jì)劃⑥，試圖與盟友聯(lián)合爭(zhēng)奪“印太”地區(qū)基建領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，組團(tuán)對(duì)沖“一帶一路”項(xiàng)目，通過(guò)鼓吹新型基建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，激勵(lì)私人資本參與，推動(dòng)地區(qū)目標(biāo)國(guó)的參與和支持，達(dá)到對(duì)抗“一帶一路”倡議的目的⑦。2021年6月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在出席七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，發(fā)起了“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W）的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議，并表示，“這是一個(gè)主要由民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，以幫助縮小發(fā)展中國(guó)家40萬(wàn)億美元以上的基礎(chǔ)設(shè)施需求”⑧，從B3W所秉持的觀念與主要內(nèi)容來(lái)看，抗衡“一帶一路”倡議的意圖十分明顯⑨。2021年7月，歐盟通過(guò)了“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃（A Globally Connected Europe），強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、全面的、基于規(guī)則的互聯(lián)互通，并同意與“志同道合”的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，鞏固與日本和印度的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，建立包括東盟和美國(guó)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，并呼應(yīng)七國(guó)集團(tuán)提出的B3W計(jì)劃⑩。

西方國(guó)家在認(rèn)知與實(shí)踐上對(duì)“一帶一路”倡議的打壓，使得“一帶一路”參與國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議及投資項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種政治風(fēng)險(xiǎn)的邏輯包括3個(gè)方面：

第一，謀求對(duì)華遏制的西方國(guó)家迫使中小國(guó)家選邊站，導(dǎo)致中國(guó)投資項(xiàng)目受損。例如，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，2021年4月，澳大利亞政府宣布取消維多利亞州與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)簽署的“一帶一路”合作諒解備忘錄和框架協(xié)議。稱(chēng)維多利亞州同中國(guó)的“一帶一路”協(xié)議“不透明”“與澳國(guó)家外交政策不符，違背澳國(guó)家利益”，強(qiáng)令維多利亞州“立即退出協(xié)議”，并最終通過(guò)行政手段撕毀協(xié)議①。2021年5月，澳大利亞政府表示，將重新審查澳大利亞北方領(lǐng)土地區(qū)曾于2015年與中國(guó)公司嵐橋集團(tuán)簽訂的達(dá)爾文港租借協(xié)議。

第二，中國(guó)“一帶一路”倡議與西方基建倡議的競(jìng)爭(zhēng)塑造了參與“一帶一路”中小國(guó)家的戰(zhàn)略選擇空間，中小國(guó)家結(jié)合自身利益，并利用中國(guó)受到的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目的推進(jìn)施行要價(jià)行為②。例如，中日在包括印度尼西亞雅萬(wàn)高速鐵路、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域開(kāi)展了激烈的競(jìng)爭(zhēng)③，在行為上體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)“既迎合又背叛”，以威脅取消中資項(xiàng)目為手段，降低中方期待、增強(qiáng)議題聯(lián)系趁機(jī)提出要價(jià)條件，利用中國(guó)戰(zhàn)略壓力進(jìn)行具體施壓，最后提出符合其利益的中資項(xiàng)目重啟條件④。大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致中小國(guó)家完全取消中資項(xiàng)目，但是中資項(xiàng)目受到的“取消威脅”、時(shí)間成本增加、合同更改等將造成中資項(xiàng)目投資回報(bào)率下降等問(wèn)題。

第三，西方國(guó)家通過(guò)輿論施壓、議題炒作、NGO干預(yù)等手段，間接干擾東道國(guó)政治議程和民意取向，進(jìn)而導(dǎo)致“一帶一路”倡議受損。部分國(guó)家熱衷炒作的緬甸密松水壩、萊比塘銅礦以及斯里蘭卡債務(wù)陷阱等議題都是為遏制中國(guó)所炮制的輿論，其目的在于試圖改變東道國(guó)政府對(duì)中資項(xiàng)目的態(tài)度，進(jìn)而阻滯中國(guó)投資項(xiàng)目。

總而言之，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，西方主要大國(guó)無(wú)論在認(rèn)知上還是實(shí)踐上，都加強(qiáng)了與“一帶一路”的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這給中小國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目施行要價(jià)行為提供了廣闊的空間，中國(guó)的“一帶一路”投資項(xiàng)目面臨著大國(guó)博弈帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）選舉政治與“一帶一路”項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

截至2021年6月，“一帶一路”參與方已達(dá)140個(gè)國(guó)家和地區(qū)⑤，除越南等少數(shù)國(guó)家實(shí)行一黨制外，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行多黨制，即便在一些存在一黨獨(dú)大制⑥的國(guó)家，也存在兩個(gè)及以上的合法政黨參與政治。由于多黨競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是爭(zhēng)奪政權(quán)，各政黨為在選舉中獲勝，往往代表各種利益集團(tuán)在爭(zhēng)奪政權(quán)中分化組合、政策攻訐、利益交換，造成了多黨政治的運(yùn)作困境，表現(xiàn)為：政局動(dòng)蕩，內(nèi)閣更迭頻繁;政客交易實(shí)現(xiàn)政治分肥;政府內(nèi)耗導(dǎo)致執(zhí)政效率低下等問(wèn)題⑦。在一些國(guó)家政治生態(tài)、政黨制度本身尚不成熟的社會(huì)中，政黨輪替對(duì)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定性的消極影響更加突出，導(dǎo)致各政黨間的政策缺乏連貫性，而一些采取非理性手段達(dá)到政治目的的競(jìng)爭(zhēng)行為成本低而收益高，極易導(dǎo)致政權(quán)更加復(fù)雜和不穩(wěn)定，使國(guó)家面臨政權(quán)失控、軍事政變、政治暴力等威脅⑧。

選舉政治、政黨競(jìng)爭(zhēng)與“一帶一路”投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯是：一方面，在野黨為追逐政治權(quán)力與執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政權(quán)力會(huì)發(fā)生激烈程度不一的政治斗爭(zhēng)，“一帶一路”項(xiàng)目可能成為政治斗爭(zhēng)的靶子和政權(quán)更迭的犧牲品。無(wú)論國(guó)家政治生態(tài)健康與否，大多數(shù)政黨的目的都是為了獲得執(zhí)政權(quán)力，在野黨會(huì)頻繁向執(zhí)政黨發(fā)起挑戰(zhàn)。在政治生態(tài)完善、競(jìng)爭(zhēng)制度完善的國(guó)家，在野黨可能會(huì)就執(zhí)政黨在某些議題領(lǐng)域的政策發(fā)起攻訐，質(zhì)疑這項(xiàng)政策的合法性基礎(chǔ)。“一帶一路”投資項(xiàng)目開(kāi)展周期一般較長(zhǎng)，流程復(fù)雜，牽扯利益方眾多，且涉及經(jīng)濟(jì)福利和民生就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等諸多政治議題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不完善，都容易成為在野黨攻擊的口實(shí)。在政治生態(tài)不完善、競(jìng)爭(zhēng)制度不健全的國(guó)家，在野黨甚至可能會(huì)通過(guò)暴力奪取權(quán)力，一旦暴力奪權(quán)成功，轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，為凸顯其相對(duì)于前任政府的合法性，可能會(huì)清算乃至推翻前任政府包括對(duì)華政策在內(nèi)的施政方針，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行重新審查，造成項(xiàng)目的嚴(yán)重拖延乃至取消。

另一方面，外資項(xiàng)目容易成為選舉政治中競(jìng)爭(zhēng)性政黨調(diào)動(dòng)民族主義情緒的工具。各政黨在選舉中，為凸顯自身政策主張更能代表選民利益，往往會(huì)采取激發(fā)選民民族主義情緒的方式來(lái)凝聚和團(tuán)結(jié)人心。在涉及對(duì)外投資等問(wèn)題上，在野黨的話(huà)語(yǔ)敘事具有天然優(yōu)勢(shì)，他們會(huì)攻擊執(zhí)政黨參與“一帶一路”項(xiàng)目、吸引中國(guó)企業(yè)投資破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、擠占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、破壞生態(tài)環(huán)境等，無(wú)論執(zhí)政黨做怎樣的解釋和辯解，在普通選民心中也會(huì)引起質(zhì)疑之聲。執(zhí)政黨為使選民情緒不波及自身執(zhí)政地位，可能會(huì)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目施加壓力，通過(guò)一定的方式來(lái)證明其決策的合理性。在野黨通過(guò)反對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目作為凝聚人心的手段，其一旦獲得執(zhí)政地位，也將對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目采取施壓措施，滿(mǎn)足競(jìng)選承諾而鞏固執(zhí)政合法性。

簡(jiǎn)言之，以“一帶一路”為選舉議題，通常涉及政策合法性、政黨利益、民族主義情緒等方面的爭(zhēng)論。實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨對(duì)“一帶一路”政策的不確定性、不連續(xù)性以及政府違約、輿論炒作、將國(guó)內(nèi)政治議程與“一帶一路”項(xiàng)目捆綁等政治風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“央地”矛盾與“一帶一路”項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

“央地”互動(dòng)關(guān)系是每一個(gè)具體投資項(xiàng)目的重要約束條件之一?！耙粠б宦贰蓖顿Y項(xiàng)目在具體地域推進(jìn)，必然涉及管轄該地域的地方政府，盡管聯(lián)邦制和單一制國(guó)家中地方政府與中央政府的關(guān)系模式并不相同，但地方政府和中央政府的事權(quán)分配、利益分配、權(quán)力分配方式都將影響外國(guó)投資項(xiàng)目的推進(jìn)。尤其在聯(lián)邦制國(guó)家中，州或省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人扮演著雙重角色，他在中央政府和其管轄的人民中間起到中介作用。既對(duì)中央政府又對(duì)民眾負(fù)責(zé)的雙重效忠以及他們所代表的不同選區(qū)，意味著中央政府和州政府有時(shí)會(huì)有不同的利益①。實(shí)際上，發(fā)展本身就是“中央規(guī)則、州/省級(jí)戰(zhàn)略選擇共同作用的產(chǎn)物。中央政府的內(nèi)部架構(gòu)，即政體或政治組織形式塑造了省級(jí)層面行為體參與者的游戲規(guī)則，他們根據(jù)省級(jí)層面的優(yōu)先事項(xiàng)或優(yōu)先利益或遵守、或忽視、或自主地選擇中央政府的政策，然后通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的制度、機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面設(shè)定的目標(biāo)。”②

中央與地方所涉及的權(quán)力分配、利益分配方式對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目的落地、運(yùn)行造成了影響。盡管很多國(guó)家的憲法規(guī)定了國(guó)家的政權(quán)組織形式，甚至對(duì)中央與地方的權(quán)力做了明確地劃分，但是在實(shí)踐中，中央與地方的分權(quán)存在一些灰色地帶。例如，2021年澳大利亞中央政府取消其兩個(gè)地方政府與中國(guó)簽訂的“一帶一路”合作協(xié)議，充分展現(xiàn)了澳大利亞“央地”權(quán)力之爭(zhēng)。地方政府認(rèn)為，本級(jí)政府有決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，“一帶一路”投資項(xiàng)目顯然屬于經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。但澳大利亞中央政府以“外交權(quán)”和“國(guó)家利益”的名義取消了這些“一帶一路”合作協(xié)議，將經(jīng)濟(jì)權(quán)力政治化為國(guó)家權(quán)力，實(shí)際上是將“一帶一路”項(xiàng)目的決定權(quán)收歸中央政府。當(dāng)然，澳大利亞中央政府的這一舉動(dòng)與中美博弈的大背景有關(guān)，但也充分表明，“央地”權(quán)力之爭(zhēng)也起到了重要的推動(dòng)作用。

大國(guó)博弈、選舉政治、“央地”矛盾是“一帶一路”投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中面臨的約束條件之一。這三重博弈可能會(huì)在一個(gè)投資項(xiàng)目問(wèn)題上同時(shí)對(duì)東道國(guó)政府或執(zhí)政黨的政策選擇造成影響。

三、馬來(lái)西亞“東鐵”和森林城市項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)遭遇

選取馬來(lái)西亞作為本文的案例主要出于以下考量：一是馬來(lái)西亞是參與“一帶一路”建議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家。馬來(lái)西亞對(duì)“一帶一路”建設(shè)響應(yīng)早、參與廣，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”投資的重要目的地。中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞投資保持高速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域更趨多元化，中資在馬來(lái)西亞的承包工程主要著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建項(xiàng)目主要集中在水電站、橋梁、鐵路、房地產(chǎn)等領(lǐng)域①。東海岸鐵路計(jì)劃等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是中國(guó)“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目之一。二是馬來(lái)西亞的政治具有多元性和豐富性，面臨著多重政治博弈的現(xiàn)實(shí)約束條件。從國(guó)際層面來(lái)看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中日基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)是馬來(lái)西亞面臨的體系層次背景。馬來(lái)西亞位于中南半島南部，東西兩岸分別瀕臨南海和印度洋，是美國(guó)推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略需要爭(zhēng)取的重要國(guó)家之一，此外，中日曾經(jīng)在馬來(lái)西亞也展開(kāi)了激烈的“高鐵競(jìng)爭(zhēng)”。從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，馬來(lái)西亞黨派林立，盡管存在巫統(tǒng)長(zhǎng)期執(zhí)政的局面，但是馬來(lái)西亞也是典型的多黨制國(guó)家，2018年的大選充分證明了馬來(lái)西亞政黨之間分化組合、政策攻訐的強(qiáng)烈程度。此外，馬來(lái)西亞還是聯(lián)邦制國(guó)家，“央地”關(guān)系復(fù)雜是其國(guó)內(nèi)政治的突出特色。馬來(lái)西亞的政治生態(tài)有助于理解多重政治博弈的過(guò)程及特點(diǎn)，對(duì)研判“一帶一路”所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)具有一定的參考價(jià)值。

（一）大國(guó)博弈、選舉政治與東海岸鐵路計(jì)劃的波折

東海岸鐵路計(jì)劃面臨的“取消—談判—重啟”過(guò)程是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與選舉政治綜合作用的結(jié)果。2016年，納吉布執(zhí)政時(shí)期，中馬兩國(guó)達(dá)成了修建長(zhǎng)達(dá)688千米的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路計(jì)劃協(xié)議，2017年8月，該條鐵路正式開(kāi)工建設(shè)，被譽(yù)為中國(guó)“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目。隨后在馬來(lái)西亞的全國(guó)大選中，以馬哈蒂爾為首的在野黨聯(lián)盟——希望聯(lián)盟將中資項(xiàng)目作為一個(gè)議題，向以納吉布為首的執(zhí)政黨聯(lián)盟發(fā)起挑戰(zhàn)，馬哈蒂爾批評(píng)中資項(xiàng)目無(wú)法讓馬來(lái)西亞獲益，甚至“中國(guó)投資已引起出賣(mài)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)不平等的疑慮”，承諾當(dāng)選后將嚴(yán)格審查中資項(xiàng)目②。2018年5月9日，馬來(lái)西亞大選結(jié)果出爐，馬哈蒂爾所在的希望聯(lián)盟贏得選舉，當(dāng)選為馬來(lái)西亞新一任政府總理。2018年8月，馬哈蒂爾訪問(wèn)中國(guó)后，宣布取消東海岸鐵路計(jì)劃等中資項(xiàng)目。此后，中馬兩國(guó)經(jīng)過(guò)談判，最終在2019年4月，以簽訂補(bǔ)充協(xié)議、更改線(xiàn)路、縮短長(zhǎng)度、減少造價(jià)的形式重啟了該項(xiàng)目③。

一方面，中日在馬來(lái)西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)為馬哈蒂爾政府在東海岸鐵路計(jì)劃的態(tài)度上提供了選擇空間。早在20世紀(jì)70年代，日本就通過(guò)設(shè)備捐贈(zèng)、官方援助，以及官商合作等方式加強(qiáng)了對(duì)東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，一度成為東南亞地區(qū)的最大投資國(guó)。隨著中國(guó)的發(fā)展，尤其是中共十八大以后，中國(guó)全面推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)在海外投資了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中國(guó)與日本在東南亞的鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在泰國(guó)曼谷至清邁高鐵、印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵、主要位于馬來(lái)西亞境內(nèi)的新馬高鐵以及馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路計(jì)劃等項(xiàng)目中都展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪①。日本利用其與東南亞國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，利用各種高官會(huì)議不斷游說(shuō)東道國(guó)官員，承諾以日本新干線(xiàn)技術(shù)保證高鐵線(xiàn)路的質(zhì)量，并以專(zhuān)門(mén)組成日方投資聯(lián)合體②等方式加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)的影響。

馬哈蒂爾就任馬來(lái)西亞總理后，把第一個(gè)外訪的國(guó)家放在日本。2018年6月，馬哈蒂爾出訪日本，此行最主要的目的是向日本提出低息貸款請(qǐng)求，以解決國(guó)債和高利息貸款等問(wèn)題，并解釋暫停新隆高鐵是因?yàn)槿狈Y金③。2018年8月，在既定訪華行程之前，馬哈蒂爾再度訪問(wèn)日本，隨行人員包括馬來(lái)西亞交通部部長(zhǎng)陸兆福及外交部官員等，馬哈蒂爾此行參觀了九州鐵路公司④，并試駕了新干線(xiàn)子彈頭列車(chē)的駕駛模擬器，而日本一直有將新干線(xiàn)子彈頭列車(chē)系統(tǒng)引入馬來(lái)西亞的打算⑤。2018年11月，馬哈蒂爾就任總理后第3次訪問(wèn)日本，這次訪日的主要成果是日本發(fā)行2000億日元的武士債券以幫助馬來(lái)西亞清欠債務(wù)，并計(jì)劃加強(qiáng)兩國(guó)在交通領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，日本首相安倍晉三還宣布，九州鐵路公司計(jì)劃11月底將派專(zhuān)家到馬來(lái)西亞考察⑥。馬哈蒂爾一邊以“腐敗”“債務(wù)”為由取消中國(guó)東海岸鐵路計(jì)劃，一邊加強(qiáng)向日本借債，同時(shí)揚(yáng)言與日本鐵路公司合作，充分展現(xiàn)了馬哈蒂爾利用中日在經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，在兩者之間來(lái)回要價(jià)，造成東鐵項(xiàng)目的取消、停止、談判與重啟。

另一方面，馬哈蒂爾成功將東海岸鐵路等中資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為選舉議題，追求執(zhí)政權(quán)力并在大選后鞏固其執(zhí)政合法性。馬哈蒂爾所在的希望聯(lián)盟在競(jìng)選期間發(fā)布了“百日新政10大承諾”的競(jìng)選綱領(lǐng)，主要議題是承諾解決民生問(wèn)題、反腐和重新審查外國(guó)大型投資項(xiàng)目⑦。彼時(shí)的馬來(lái)西亞政壇正在大肆炒作和攻擊前總理納吉布的腐敗丑聞，認(rèn)為納吉布利用中國(guó)投資掩蓋其通過(guò)一馬公司所進(jìn)行的腐敗⑧。在馬哈蒂爾就任總理100天后，馬來(lái)西亞總理府發(fā)布媒體聲明，將其執(zhí)政100天以來(lái)的政績(jī)主要總結(jié)為：批判前政府的腐敗及其造成的巨額債務(wù)問(wèn)題，歸納馬哈蒂爾政府所做的反腐工作;百日新政10大承諾的進(jìn)展情況;新政府取消東海岸鐵路計(jì)劃、延遲沙巴州的天然氣管道項(xiàng)目⑨。

馬哈蒂爾執(zhí)政100天接受記者采訪時(shí)表示：“本屆政府最大的經(jīng)驗(yàn)是作為反對(duì)派的經(jīng)驗(yàn)”，因此，為了消除民眾對(duì)執(zhí)政黨聯(lián)盟執(zhí)政能力的質(zhì)疑，新政府不得不以反腐和對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行承諾來(lái)獲取執(zhí)政威信。馬哈蒂爾在采訪中還直指國(guó)陣政府時(shí)期“不僅花了比自己所擁有的更多的錢(qián)，他們還借了很多錢(qián)來(lái)推行項(xiàng)目”，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的方法，馬哈蒂爾稱(chēng)馬來(lái)西亞政府已經(jīng)取消了東海岸鐵路計(jì)劃和一些油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)向日本借款來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題①。有學(xué)者指出，馬哈蒂爾的“訪日”“反腐”實(shí)際上是一個(gè)關(guān)乎其執(zhí)政合法性的問(wèn)題。如果馬來(lái)西亞想要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那倚重日本平衡中國(guó)將是重要選項(xiàng);如果馬哈蒂爾將其執(zhí)政合法性的來(lái)源視為反腐，并且馬來(lái)西亞民眾將腐敗問(wèn)題與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，那對(duì)日合作無(wú)疑是更好的選項(xiàng)②。

（二）選舉政治、“央地”矛盾與森林城市項(xiàng)目

柔佛州森林城市（Forest City）項(xiàng)目是主要由中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)碧桂園投資建設(shè)的城市綜合體，位于柔佛州伊斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)（Iskandar Economic Zone）南部，與新加坡隔海相望，距離新加坡中央商務(wù)區(qū)僅40分鐘車(chē)程。森林城市項(xiàng)目主要由四個(gè)人工島組成，占地面積約1386畝，預(yù)計(jì)在未來(lái)20—25年內(nèi)累計(jì)投資金額達(dá)2500億元人民幣，全部建成后，將可以吸納70萬(wàn)人居住，是中國(guó)最大的海外房地產(chǎn)投資項(xiàng)目。碧桂園森林城市是一個(gè)合資項(xiàng)目，主要出資方碧桂園占該項(xiàng)目股權(quán)的60%，馬來(lái)西亞合作伙伴濱海丹加88（Esplanade Danga 88）占40%的股權(quán)。其中柔佛蘇丹易卜拉欣·伊斯梅爾（Ibrahim Ismail）擁有濱海丹加88公司約64%的份額，柔佛州發(fā)展局（Johor state development agency）擁有該公司20%的股份，剩下的股權(quán)份額由皇室顧問(wèn)占有③。關(guān)于柔佛州森林城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和房產(chǎn)政策，引發(fā)了兩個(gè)問(wèn)題：一是大量外國(guó)投資會(huì)不會(huì)使森林城市項(xiàng)目成為外國(guó)“飛地”，喪失主權(quán);二是聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力之爭(zhēng)。

前者容易在選舉中被操作成民族主義議題，成為贏得選民的有力武器。批評(píng)者指出，森林城市項(xiàng)目售價(jià)昂貴，與馬來(lái)西亞居民收入不匹配，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他房地產(chǎn)項(xiàng)目，這與馬來(lái)西亞和柔佛州的廉價(jià)住房政策背道而馳④。馬來(lái)西亞大選期間，為抨擊納吉布政府吸引中國(guó)投資的政策，馬哈蒂爾曾明確表示，中國(guó)投資到馬來(lái)西亞買(mǎi)地，開(kāi)發(fā)豪華城市對(duì)馬來(lái)西亞沒(méi)有好處，并表示，如果獲得選舉勝利，將嚴(yán)格審查這一項(xiàng)目。馬哈蒂爾利用中國(guó)投資制造馬來(lái)西亞民眾的擔(dān)憂(yōu)，成功將一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題轉(zhuǎn)變成了一個(gè)選舉問(wèn)題⑤。2018年8月，馬哈蒂爾宣布，將不會(huì)給購(gòu)買(mǎi)柔佛州森林城市項(xiàng)目的外國(guó)人發(fā)放簽證⑥。馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府常常以損害國(guó)家主權(quán)為由抨擊森林城市項(xiàng)目，馬哈蒂爾曾在議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上抨擊納吉布政府，認(rèn)為納吉布政府將土地“贈(zèng)送”給外國(guó)人，建造了馬來(lái)西亞人買(mǎi)不起的房子⑦，并曾在個(gè)人社交平臺(tái)上抨擊森林城市項(xiàng)目是一個(gè)“外國(guó)飛地”。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)林冠英也表示，該項(xiàng)目無(wú)異于在馬來(lái)西亞建設(shè)一個(gè)巨大的中國(guó)城市，不僅有損國(guó)家主權(quán)，還導(dǎo)致了社會(huì)契約的問(wèn)題。

關(guān)于馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力之爭(zhēng)，一直以來(lái)，土地、水資源和森林有關(guān)的事項(xiàng)屬于州政府的職權(quán)范圍，聯(lián)邦政府和州政府之間尚未就此問(wèn)題進(jìn)行討論①。但馬哈蒂爾與柔佛蘇丹的矛盾由來(lái)已久，早在馬哈蒂爾第一次擔(dān)任馬來(lái)西亞總理期間，便與時(shí)任柔佛蘇丹、現(xiàn)任柔佛蘇丹的父親馬哈穆德·依斯干達(dá)（Mahmud Iskandar）交惡結(jié)怨。1983年，馬哈蒂爾試圖撤除元首阻截法案的權(quán)力，1992年，馬哈蒂爾又施壓各州皇室統(tǒng)治者簽署一份守則，禁止他們從政和經(jīng)商，這遭到了包括時(shí)任柔佛蘇丹馬哈穆德·依斯干達(dá)等三人的反對(duì)。1992年，馬哈蒂爾利用“哥美茲事件”②有利于他的輿論環(huán)境，乘機(jī)撤除蘇丹的免控權(quán)和寬赦自己及家屬的權(quán)力③。2016年，柔佛王儲(chǔ)伊斯邁表示，他們不曾忘記1992年的憲政危機(jī)及其家人所經(jīng)歷的“黑暗時(shí)代”，并深深記著當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府是如何對(duì)待他們的④。2018年，馬來(lái)西亞大選期間，馬哈蒂爾再度攻擊批判柔佛州的碧桂園森林城市項(xiàng)目，大選勝利后，威脅不給外國(guó)購(gòu)房者發(fā)放簽證。

馬來(lái)西亞碧桂園森林城市項(xiàng)目所遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是馬來(lái)西亞選舉政治以及馬哈蒂爾代表的聯(lián)邦政府與州皇室蘇丹之間的權(quán)力斗爭(zhēng)綜合作用的結(jié)果。馬哈蒂爾將森林城市項(xiàng)目的中國(guó)投資轉(zhuǎn)化為一個(gè)民族主義議題，調(diào)動(dòng)選民支持他在選舉中獲勝，并試圖在森林城市項(xiàng)目問(wèn)題上壓制柔佛皇室政府、限制柔佛皇室政府的特權(quán)，鞏固中央權(quán)力。

結(jié) ? ?語(yǔ)

政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”投資項(xiàng)目的主要挑戰(zhàn)之一，多重政治博弈是導(dǎo)致“一帶一路”投資項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。大國(guó)博弈、選舉政治、“央地矛盾”三重政治博弈觸發(fā)了東道國(guó)政府和執(zhí)政黨的利益和權(quán)力運(yùn)行方式，東道國(guó)政府和執(zhí)政黨為利益和權(quán)力最大化，不得不將“一帶一路”等投資項(xiàng)目納入國(guó)內(nèi)政治議程之中，成為政治攻訐、輿論炒作、政府違約、政策辯論的重要議題，使其處于不確定性之中。具體而言，大國(guó)博弈為東道國(guó)政府和執(zhí)政黨的行為選擇提供了空間，東道國(guó)或選邊、或要價(jià)，甚至接受其他大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的污名化敘事，這將導(dǎo)致東道國(guó)政府對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生不確定的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目造成風(fēng)險(xiǎn)。選舉政治中，政黨為奪取執(zhí)政權(quán)力以及鞏固執(zhí)政合法性，將“一帶一路”投資項(xiàng)目作為重要炒作議題，將其國(guó)內(nèi)政治議程與“一帶一路”投資項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，成為打倒政敵的重要工具?！把氲亍泵苌婕爸醒胝c地方政府的權(quán)力之爭(zhēng)，導(dǎo)致了“一帶一路”投資項(xiàng)目成為這種權(quán)力之爭(zhēng)的重要議題。為順利推進(jìn)“一帶一路”投資項(xiàng)目，一是要緩釋大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的烈度、積極推動(dòng)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，壓縮東道國(guó)政府的行為選擇空間。二是增強(qiáng)“一帶一路”投資項(xiàng)目的合規(guī)經(jīng)營(yíng)與透明度，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，避免“一帶一路”及相關(guān)投資項(xiàng)目成為選舉政治中的焦點(diǎn)。三是投資前應(yīng)充分了解東道國(guó)政治生態(tài)，對(duì)東道國(guó)政黨競(jìng)爭(zhēng)、“央地”關(guān)系等進(jìn)行充分研判，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)應(yīng)綜合利用外交施壓、法律維權(quán)、輿論呼吁等綜合手段維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

注：本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《21 世紀(jì)海上絲綢之路與南海問(wèn)題交互影響機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)： 17CGJ025）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 張 ?磊）