新時代高質量教師隊伍建設：背景、內涵與策略

南 鋼

（上海市教育科學研究院 上海 200032）

教師隊伍建設的成效和質量直接關系教育事業的興衰成敗和國家社會的長治久安。2018年1月，中共中央、國務院結合新時代我國社會發展特別是教育改革發展的新變化，頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確把“造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍”作為未來教師隊伍建設的基本方向和目標。2019年2月頒布的《中國教育現代化2035》又進一步強調了建設高素質專業化創新型教師隊伍在推進教育現代化進程中的重要性。2020年，黨的十九屆五中全會更是提出建設高質量教育體系和教育強國的長遠目標。應該指出，建設高質量教育體系的根基是打造一支高質量教師隊伍，那么，與以往相比，為何要在新時代建設高質量教師隊伍，它有著何種特殊內涵，又該如何推進新時代的高質量教師隊伍建設，就是亟須解決的重大理論和現實問題。本文試對這些問題進行探討。

一、 新時代建設高質量教師隊伍的基本背景

黨的十九大作出了我國已經進入中國特色社會主義新時代的偉大論斷，并提出要建設教育強國。十九屆五中全會在教育強國的基礎上進一步提出建設高質量教育體系。為了保證高質量教育體系建設，加快建設教育強國，必須打造一支高質量的教師隊伍。具體而言，新時代之所以要建設高質量教師隊伍，主要出于以下方面的需要：

（一） 開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要

“十三五”期間，我國始終將教育擺在經濟社會發展的優先位置，堅持將加強教師隊伍建設作為教育事業的基礎工作，有力支撐起世界規模最大的教育體系，源源不斷地為我國經濟社會發展提供了人才和智力支持，有力保障了脫貧攻堅戰略和全面建成小康社會的穩步推進。黨的十九大報告明確指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”[1]今天，脫貧攻堅勝利在望，全面建成小康社會也將如期完成，站在新的歷史起點，黨的十九屆五中全會進一步指出，要在“確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標”后，“為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎”。強國必先強教，強教必先強師，教師強則教育強，教育強則國家強。要為第二個百年奮斗目標開好局、起好頭、鋪好路，根基在教育，關鍵在教師。面向未來，要為現代化建設“培養造就大批德才兼備的高素質人才”，離不開高質量的教師隊伍。

（二） 傳承優秀教師文化、弘揚優質教師傳統的需要

我國是一個有著五千年文明史的國家，教師文化源遠流長，早在先秦時期，就出現了很多關于教師的論述，其中一個核心要義，就是對教師在思想品德、文化知識和教學藝術等方面提出了嚴格要求。如《學記》提出“知類通達”，要求教師做一名“達師”，既要有“仁之方”的高尚品德，又要有“博學之”的豐厚學識，更要有“能博喻”的教學方法，還要懂“知其心”的學習心理，足見對教師質量要求之高，也說明我國有著建設高質量教師隊伍的優良傳統和豐厚土壤。中華人民共和國成立后，我國依然十分重視高質量教師隊伍建設，特別是改革開放以來，圍繞教育改革發展的戰略重點和階段目標，我國對教師隊伍建設提出了不同要求，其中所內含的質量訴求也有一定差異。中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，體現在教育中，就是人民日益增長的對美好教育生活需要和教育發展不平衡不充分之間的矛盾。如何破解這一矛盾，滿足廣大人民群眾對優質教育的需求，需要傳承我國的優秀教師文化傳統去建設高質量教師隊伍。

（三） 推動教育高質量發展、建設教育強國的需要

黨的十七大首次把教育公平寫進黨的報告中，之后，開啟了基于促進教育公平、推動教育均衡發展的教育改革。經過十余年的努力，教育公平問題得到很大緩解，教育質量問題開始逐步浮出水面。在此背景下，黨的十九大又提出公平而有質量的教育發展思路，之后經過“十三五”期間的努力，我國建成了世界上規模最大的教育體系，教育事業取得巨大成就。黨的十九屆五中全會在通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中明確指出，未來我國要建成“文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”，并把建設高質量教育體系作為推進教育強國建設的基礎工程。那么，如何建設高質量教育體系，進而建設教育強國呢？《建議》的“建設高質量教育體系”部分明確指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人……提升教師教書育人能力素質”。這就是說，要建設高質量教育體系，關鍵在教師，唯有打造一支高質量的教師隊伍，才能為高質量教育體系建設奠定基礎，進而確保在2035年全面建成教育現代化，最終為21世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國提供智力支持和人才保障。

（四） 應對國際形勢、參與國際競爭的需要

當前，國際形勢風云變幻，大國關系微妙復雜，地區沖突仍在不斷上演，人類和平進程曲折多變，整個世界進入了百年未有之大變局。為了提升綜合國力，應對國際變化，在世界格局中保持優勢地位，世界各國普遍重視教育改革，特別是把培養高質量教師隊伍作為提升國家經濟社會發展水平和科技競爭力的重要舉措。如美國在2002年初實行的《不讓一個孩子掉隊法案》中就設立了“高質量教師”計劃[2]，之后，奧巴馬政府又于2011年頒布了《我們的未來，我們的教師》，2015年簽署了《讓每一個孩子成功法案》，并輔之以教師質量伙伴計劃、教師激勵基金計劃、農村教育成就計劃等[3]，促進了全美高質量教師隊伍發展。再如歐盟教育部長理事會于2009年通過了《歐洲教育與培訓合作2020戰略框架》，目標之一就是“提高教育和培訓的質量與效益”，把高質量專業化的教師隊伍視作提高教育質量的核心[4]。與此同時，英國在2011年頒布了《培養下一代卓越教師：實施計劃》，德國于2012年和2013年分別提出了“卓越教師計劃”和“教師教育質量攻勢”計劃，澳大利亞、法國、芬蘭、日本、新西蘭等國都采取了相應措施，旨在進一步提升教師培養質量。可見，高質量教師隊伍建設是世界各國參與國際競爭的普遍做法。在此背景下，我國要在變局中開新局，也應把高質量教師隊伍建設作為未來人才培養的基礎工程，為贏取先機奠定基礎。

二、 新時代高質量教師隊伍建設的基本內涵

建設高質量教師隊伍是教育工作的題中應有之義，今天在新時代背景下建設高質量教師隊伍，首先需要明確其基本內涵和基本訴求，方能有計劃、有步驟、可持續地推進教師隊伍建設，打造一支高素質專業化創新型教師隊伍，早日全面實現教育現代化，建成教育強國。與以往更多強調目標、理想與追求的高質量教師相比，新時代的高質量更加突出中國特色，更加強調全球經驗，更加彰顯可達成性。換言之，新時代的高質量是指向全面實現教育現代化的，它更強調任務的達成，而非僅僅是對理想的追求。具體來說，新時代高質量教師隊伍建設重點體現在質量主體、質量目標、質量內涵、質量標準和質量文化五個維度，是這五個維度的內在統一。

（一） 在質量主體上，堅持人民中心的訴求和期盼

要建設高質量的教師隊伍，有一個前提性的問題，即高質量是誰的高質量，也就是質量主體是誰，或者說，質量是為誰服務的、誰最有權對教師質量進行評價。今天，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，但這一教育體系建得如何，關鍵看其是否滿足了廣大人民群眾的訴求和期盼。習近平總書記多次指出，要辦人民滿意的教育。這就是說，教育體系是否健全、教育改革是否成功、教育質量是否有保障，關鍵看人民。《建議》在談及“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則時指出要“堅持以人民為中心”“始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享……增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往”。這就是說，人民群眾關于教育的獲得感、幸福感、安全感是評判教育質量的最終標準。今天，“滿足人民群眾對美好教育生活的向往，就是要更好地滿足人民群眾對多樣、特色、優質教育的強烈需求，這對教師隊伍素質提出了越來越高的要求。建設一支高質量的教師隊伍，是辦好人民滿意的教育的根本保障”[5]。一名教師能否獲得人民群眾的尊重和愛戴，整個教師隊伍建設能否贏來尊師重教的社會風尚，關鍵看教師心中是否有學生，看教師隊伍是否以對人民高度負責的態度和精神來開展教育教學工作，看教師隊伍建設是否回應了廣大人民群眾對美好教育生活的訴求。這說明，新時代教師質量的話語體系開始發生重要轉變，即話語主體開始逐步回歸到以人民為中心。

（二） 在質量目標上，突出立德樹人的指向和宗旨

質量目標是事關質量價值的重要維度，對教師質量目標來說，它回答的是“要培養什么樣的人”的問題。我國是以馬克思主義為指導的社會主義國家，因此，教育必須體現社會主義方向性，教育目的就是為社會主義現代化培養建設者和接班人，這從1993年《中國教育改革和發展綱要》頒布以來，就成為我國教育的指導思想。那么，如何培養建設者和接班人呢？黨的十八大報告首次把“立德樹人”作為教育的根本任務，從而豐富了建設者和接班人的思想內核和培養路徑，同時也明確了新時代教師工作的主要方向，內含著對教師質量目標的客觀要求，成為新時代教師質量的重要標識。如何提升立德樹人的本領？《意見》明確指出：“把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。”可見，能否養成高質量師德是能否承擔立德樹人任務的基本前提，而能否立德樹人則是檢驗是否具有高質量師德的重要標準。對此，《建議》要求教師 “堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。在此，進一步明確了教師質量的基本遵循、指向和宗旨是立德樹人，核心是師德師風建設，落點是培養社會主義建設者和接班人。

（三） 在質量內涵上，突顯育人素養的品性和意蘊

質量內涵是質量體系的基本構成，對于高質量教師隊伍來說，從《意見》到《中國教育現代化2035》，再到《建議》，都作了明確規定。《意見》指出要培養高素質專業化創新型教師隊伍，《中國教育現代化2035》做了進一步明確，《建議》指出要“提升教師教書育人能力素質”，從而把高素質專業化創新型統一到教書育人的能力素質上來。所謂教書育人能力素質，包含教書能力素養和育人能力素養兩個方面。其中，前者又具體體現為政治素養、道德素養、專業素養等，重在強調教師從教所必備的職業能力和素養；后者強調入乎腦、發乎情、本乎心、見乎行，重在強調從教的目標和效果。前者是條件、過程和手段，后者是結果、歸宿和落點，兩者是內在統一的關系。習近平總書記指出，新時代的教師不僅要成為“四有好老師”，也要做“四個引路人”，還要做到“四個相統一”，這一從“四有”到“引路”再到“相統一”的內在發展邏輯，說明了新時代教師育人素養的重要性，突顯了高質量教師在育人素養方面的獨特品性和意蘊。有學者明確指出，新時代的教師觀“將育人本領作為高素質專業化創新型教師隊伍建設的關鍵標準，引導教師培養一批又一批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。[6]與以往重在強調以“教”為主的教師質量觀相比，新時代更加強調以“育”為主，更加突出“育”的內涵和品質，從而實現了教師質量觀的重大變革，為高質量教師隊伍建設掃除了觀念障礙。

（四） 在質量標準上，注重和諧創新的品質和追求

質量建設往往離不開評價指標體系，教師質量也是如此。進入21世紀以來，為了保障教育改革的順利進行，我國出臺了教師專業標準、教師教育專業標準、校長專業標準等一系列標準，也通過不斷提高教師學歷等入職標準，嚴格教師準入，為高質量教師隊伍建設奠定了良好基礎。實際上，建立高質量教師標準是世界各國的普遍做法，如美國在高質量教師計劃中，就把高質量教師標準分為一般要求和專業要求，指出教師可以選擇參加考試的學科或通過本州開發的“更高的、客觀的、統一的州評估標準”來證明自己的學科知識水平和教學能力。之后，聯邦政府、州政府、學區還規定了專業發展要求，以保證教師知識水平和教學能力的進一步提高。在美國，高質量教師的標準介于一般任課教師和通過國家專業教學標準委員會認證的教師之間。[7]與其他國家相比，我國的高質量教師隊伍建設是基于中國經濟社會發展的場域展開的，是伴隨教育改革而持續深化的。因此，教師質量并不是一個靜態的概念，而是有一個動態提升的過程。從這個視角來審視高質量教師，其內含了許多發展性指標，如綠色、開放、和諧、創新。其中，和諧是中華文化的重要傳統，也應成為中國特色高質量教師隊伍的內在品質，而創新是民族進步的不竭動力，也是高質量教師隊伍持續發展的動力源泉。和諧創新集中體現了高質量教師隊伍建設的發展方向，也成為新時代高質量教師的重要標準。

（五） 在質量文化上，弘揚扎根基層的精神和情懷

質量文化是質量體系建設的重要組成部分。所謂質量文化，本是指企業在生產經營活動中所形成的質量意識、質量精神、質量行為、質量價值觀、質量形象以及企業所提供的產品或服務質量等的總和。對教師隊伍建設來說，質量文化主要是指教師隊伍在長期教育過程中所形成的對教育質量的認識、態度、情感、精神乃至行為的總和。改革開放以來，我國涌現出了一大批優秀教師、特級教師和教書育人楷模，近年來，我國又開展了正高級教師評選活動和最美教師評選。可以說，這些教師身上有一個共同特點，那就是扎根基層、扎根一線，他們把自己全身心融入教育事業，漫步在教育的叢林，體驗著教育人生的快慰，這是一種情懷，也是一種境界，更是一種文化。今天，我們在新時代要建設高質量教師隊伍，實際上就是要弘揚扎根基層這一質量文化和質量傳統，讓廣大教師安心從教、幸福從教、創造性從教。應該指出，近年來，教師隊伍中出現了一些不穩定因素，離職傾向也在不同程度加強，在這一背景下建設高質量教師隊伍，不僅要提高基層教師的社會地位和物質待遇，更要大力營造扎根基層的教師質量文化。只有扎得下根，安得下心，方能潛心鉆研教學工作，也才能為大批高質量教師脫穎而出創造條件。

三、 新時代高質量教師隊伍建設的主要策略

前已述及，新時代對高質量教師隊伍建設提出了許多新的要求，也體現出許多新的內涵和特點。因此，在新時代推進高質量教師隊伍建設，也必須有相應的配套策略和措施。具體來說，主要有以下幾個方面：

（一） 大力加強師德師風建設，重塑新時代中國特色師魂

新時代開展高質量教師隊伍建設，首先要解決師魂的問題。魂是統攝，魂是初心，魂是堅守，魂是追求。這就是說，我們要培養的高質量教師，應是立足中國大地的，應是堅守中華文化的，應是堅持以人民為中心的，應是體現高尚師德的。唯有以此來加強教師隊伍建設，方能塑造新時代的師魂。習近平總書記明確指出，“辦好人民滿意的教育、培養更多社會主義事業建設者和接班人，離不開扎根中國大地辦教育的決心、信心與行動”[8]，“希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命”[9]。立足新時代重塑師魂，就是要扎根中國大地深入開展師德師風建設，就是要把其作為評價教師隊伍素養的第一標準，就是要把其放在事關育人和育才質量、事關黨的興衰存亡和國家繁榮富強的高度來認識，持續推進師德師風建設常態化，不斷提升高素質專業化創新型教師隊伍水平，增強育人本領和育才能力。

（二） 聚焦職前職后一體化培養，打造全鏈條高質量培訓體系

高質量的教師隊伍離不開高質量的教師教育體系，這就需要構建職前職后全鏈條的高質量培養培訓體系。就職前來說，《意見》要求建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，并提出重點建設一批師范教育基地、提高師范生培養層次、改革招生制度、改革培養模式、強化實踐能力培育、改革培養體系、完善質量保障機制、完善教師資格認定制度等。有學者曾提出高質量職前教師培養的十個條件，分別是大學普通本科及以上院校、專業學院體系及其教師教育的學科專業制度、設計定量和定性相結合的選拔制度、小班化教學和互動參與的大學課堂模式、以研究為主的專業訓練、教師教育課程的實踐屬性、鮮明的教學理念、學科課程和專業課程整合、較長時間的獨立專業實踐、高質量的教師教育者隊伍。[10]對于職后教師培養，《意見》除明確指出高素質之外，還針對學前教育、中小學教育、職業教育、高等教育分別提出善保教、專業化、雙師型、創新型的要求，同時，完善區縣教師教育體系，構建教師教育質量保障體系，以此打造高質量的一體化教師培養體系。

（三） 深化教師管理體制改革，推進教師隊伍治理現代化

開展高質量教師隊伍建設，需要完善教師管理體制，推進教師隊伍治理現代化。《意見》明確提出了教師隊伍體制機制改革的近期目標和遠期目標。其中，近期目標是“事權、人權、財權相統一的教師管理體制普遍建立”，遠期目標是“教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化”。圍繞上述戰略目標，我國將從教師編制改革、教師人事制度改革、教師工資制度改革、教師職稱和考核評價制度改革、校長隊伍管理改革、現代學校制度改革、教師榮譽制度改革等方面入手，全面推進教師管理制度創新。如在編制改革上，實行教職工編制區域統籌配置和加大跨區域調整力度；在人事制度改革上，將在國家特殊公職人員的基礎上深化教育公務員制度改革；在工資制度改革上，完善績效工資分配辦法，適度向農村偏遠學校、一線教師和班主任傾斜；在職稱和考核評價制度改革上，完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接，建立符合崗位特點的考核評價指標體系。總的來說，就是要明確政府、學校、社會在教師治理體系中的權責邊界和相互關系，實現教師隊伍管理改革的重心從內部系統治理轉向外部合作治理，從根本上解決教師隊伍治理現代化的路徑問題。[11]

（四） 補齊教師質量建設短板，夯實高質量教師隊伍基石

我國幅員廣闊，教育資源的地區差異較為明顯，盡管經過十多年以促進教育公平、推動教育均衡發展為指向的改革已經取得了很大成就，但仍存在一些問題，特別是教師隊伍仍有很大地域差異，也存在不少教師質量建設的短板。那么，這一短板在哪里呢？無疑是在廣大農村地區、老少邊窮地區、民族地區和邊疆地區。對此，教育部教師工作司前司長曾指出， “要抓住教師隊伍建設最薄弱環節，定向施策、全面落實《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，建立省級統籌鄉村教師機制，提高特崗計劃鄉村教師招聘比例，鼓勵地方大力培養 ‘一專多能’的本鄉本土鄉村教師”，認為“基層創新的經驗是我們未來改革的源頭活水”。[12]立足新時代，補齊教師發展短板需要我們創新鄉村教師管理體制，完善鄉村教師激勵制度，特別是要在績效工資保障、榮譽制度、編制改革、職稱評定、鄉土資源開發、教師培訓等方面向鄉村教師傾斜。唯有如此，才能最終建成高質量的鄉村教師隊伍，夯實高質量教師隊伍的基石。

（五） 完善教師質量保障體系，筑牢教師隊伍高質量防線

教師隊伍高質量建設是一項系統工程，除了上述幾方面外，還有一個重要方面，就是健全教師隊伍的質量保障體系。質量保障體系建設包括兩個方面，一是高質量教師隊伍的內部動態保障指標體系建設，二是高質量教師隊伍的外部保障體系建設。對前者而言，需要在現有教師標準的基礎上進一步優化指標體系，以體現高質量教師隊伍建設的訴求，彰顯發展性、動態性、生成性，同時，建立高質量教師隊伍建設的督導反饋機制，將其作為各級黨委和政府績效考核的重要依據。對后者來說，則體現在政治保障、組織保障、經費保障、技術保障等維度上。在政治保障上，要強化各級黨組織對教師隊伍建設的領導權，確保教師隊伍建設有正確的政治方向；在組織保障上，加強領導，實行一把手負責制，建立教師工作聯席會議制度；在經費保障上，要確保教育經費優先安排、足額發放，完善經費投入結構、比例、領域和地區，并納入績效評估；在技術保障上，要著力提升教師的信息化教學領導力，實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，不斷提升教師的數字化素養。通過上述保障體系建設，不斷筑起教師隊伍高質量建設的平臺。