鄉村振興戰略視閾下鄉村生態宜居建設問題及改善對策

廖和平 秦 霞

（湖南科技大學馬克思主義學院 湖南湘潭 411201）

“生態宜居”是“鄉村振興戰略”的重要內容之一，是鄉村振興的關鍵。改革開放以來，隨著我國生態文明建設基本國策的確立、《農村人居環境整治三年行動方案》的推進，農村生態環境以及生態宜居建設取得了明顯的進步。但是，當下農村不少地區還不同程度地存在水土污染、垃圾圍村、廁所臟亂、煙熏火燎、亂砍亂伐、亂拆亂建等情形，這離“生態宜居”的標準和要求尚存較大差距，與鄉村振興戰略目標極不相稱。基于此，2020年中央一號文件將農村人居環境和生態環境治理作為“三農”工作的重中之重，明確指出：“2020年‘三農’工作，要堅決打贏脫貧攻堅戰，扎實搞好農村人居環境整治，治理農村生態環境突出問題?！盵1]

一、鄉村振興戰略視閾下鄉村生態宜居建設存在的主要問題

（一）水土受到嚴重破壞。一是水土污染。村民對生活用水、生產用水以及養殖業用水亂排亂放；廁所污水、工業廢水等排入河、塘、壩之中；污水缺少統一處理，或污水處理率較低，污水一般靠地下滲透、表面蒸發和河塘淤積。相關資料顯示：“目前，我國有58.5萬個行政村，而對生活污水進行處理的村莊只占其中的13%?！盵2]地下滲透的污水、表面蒸發的污水以及淤積在河塘的灌溉用水又直接影響著農村土地資源，造成土壤污染，并且長期滯留在土壤中的屬于不易降解的塑料制品－地膜，常使得土地板結。水、土中存在的有害物質，直接污染農作物，進而嚴重損害人民身體健康。二是水土流失。有的偏遠山區依舊打柴燒飯、以柴供暖、用木建房，亂砍亂伐森林，不僅削弱了森林凈化空氣、自然防疫、蓄水減災等功能，有時還因水土流失引發水災、泥石流等災難頻繁發生，使得當地經濟嚴重受挫，并給人民生命財產造成了重大損害。

（二）垃圾圍村現象突出。近年來，我國對鄉村環境治理作出了頂層設計，但鄉村垃圾問題治理收效不佳。有的鄉村出現了垃圾圍田、圍路、圍林和圍房的“四圍”現象。據統計，“當前，我國垃圾處理率不高，從農村垃圾產生量來看，我國農村垃圾處理缺口還有差不多20億噸，缺口巨大?！盵3]也就是說目前仍有較多鄉村依舊處于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的窘迫境地。鄉村垃圾高產量、低處理率的現實困境，自然影響著鄉村生態宜居建設。垃圾長期露天堆積，容易散發臭氣，污染著鄉村空氣質量；垃圾隨風起落，擴大了鄉村垃圾污染的范圍，造成大面積的二次水土、空氣污染，影響著村民的身心健康，阻礙著鄉村生態宜居的建設進程。

（三）“廁所革命”參差不齊。廁所是否達標，直接關系到人居環境質量的高低。當下我國農村廁所革命進展整體較快，但農村各地區發展不平衡，尤其是在革命老區、少數民族地區、邊區和貧困地區的“廁所革命”往往滯后于全國平均水平?！斑B茅圈”依舊大量存在；部分農村公共廁所存在修建少、管理少、維護少等問題，有的廁所污水橫流，糞便堆積，蚊蟲亂飛，致使人居環境令人堪憂。習近平總書記對農村廁所臟、亂、差問題非常憂心，2015年，他在吉林省延邊州光東村考察發現當地存在著大量的傳統旱廁時，語重心長地說：“要來個‘廁所革命’，讓農村群眾用上衛生的廁所。基本公共服務要更多向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜。”[4]可見，增加老、少、邊、窮地區“廁所革命”的投入，加大力度補齊其“廁所革命”的短板，加速農村家庭廁所提檔升級勢在必行。

（四）民居環境整體不佳?！吧鷳B宜居離不開美好的生態環境和人居環境。”[5]鄉村生態宜居不僅要求鄉村房屋造型優雅、自然環境優美，而且對村民室內居住環境提出了更高要求。改革開放以來，隨著農村經濟和各方面的發展，鄉村人居環境日益改善，然而，就全國鄉村的整體民居環境而言，還不同程度地存在這樣或那樣的問題：有的鄉村建設缺乏規劃，亂拆亂建；有的墻面亂涂亂畫，花里胡哨；有的房前屋后柴草亂堆、農具亂置；有的生活用水亂排，污水橫流；有的庭院雜草叢生、垃圾撒落、蚊蟲飛舞；有的室內打柴燒飯、煙熏火燎；有的廁所臟亂、臭氣熏天；有的室內物品亂放，家具亂擺。這些現象與鄉村振興戰略中的“生態宜居”目標極不匹配。

（五）基礎設施尚不完備。完備的基礎設施是鄉村生態宜居的重要體現。受經濟發展水平制約，目前農村基礎設施與城市有較大差距：有的鄉村交通不便，道路崎嶇，出行困難，“四好農村路”尚未建成；有的鄉村電網物網有待提升，電力供應不足，農戶用電不便；網絡覆蓋率較低，成為了信息資源的洼地。相關數據顯示，“2018年底我國農村互聯網普及率為38.4%，遠低于74.6%的城鎮普及率。”[6]在這信息化時代，農村以僅有的不到一半比例的互聯網普及率與農民所追求的方便、快捷、舒適的生活極不合拍，與鄉村生態宜居建設要求的硬件設施不相契合；并且有的還存在網絡不暢，資費昂貴，形同擺設；有的鄉鎮物流極其落后，快遞點設置不配套，亂收費，嚴重影響著村民的購物體驗；有的鄉村娛樂健身場所，教育、醫療等公共服務系統也十分欠缺，不能較好地滿足村民對美好生活的迫切愿望，與鄉村生態宜居建設的目標要求極不相符。

二、鄉村振興戰略視閾下鄉村生態宜居建設問題的主要成因

（一）生態文明宣傳不力，村民生活習慣不佳。思想是行動的先導，做好生態文明宣傳也是實現生態宜居的重要一環，鄉鎮黨委和政府對此負有不可推卸的責任。然而，有的鄉鎮黨委和政府對生態文明宣傳工作做得不夠到位：一是宣傳內容單一。沒有講好鄉村生態宜居建設對鄉村振興戰略實現、美麗中國建設的助推作用；沒有講清生態環境保護與人民身體健康、鄉村經濟發展之間的利害關系。二是宣傳方式單一。常以在公路沿邊貼標語或在鄉鎮政府附近拉橫幅為主，缺乏村民喜聞樂見的環保宣傳方式；缺少環保培訓、網絡宣傳等途徑，宣傳效果收效不佳。此外，有些農民文化水平低下，對政府宣傳的生態相關的內容滿不在乎；有的村民生活習慣隨意，不太講究清潔衛生，不太注意房屋建筑的美觀高雅，不太注重環境衛生與身心健康的關系，生態宜居建設出現問題就在所難免。

（二）鄉村經濟水平落后，治理資金難以到位?！班l村振興戰略是一個綜合型戰略，包括鄉村經濟、社會和文化的振興，同樣也包括鄉村生態文明的進步。”[7]鄉村生態宜居建設的好壞與鄉村經濟發展水平的高低密不可分。許多鄉鎮由于資金的缺乏，在污水處理過程中，難以建成完備的排污系統；在農業生產過程中，無法引進先進的培育技術、秸稈焚燒技術，以減少對化肥、農藥等的使用；資金的缺乏也制約“廁所革命”的推進，以及后續管理。此外，對于垃圾中轉站的建立，以及垃圾的投放和處理等，耗費的資金較多。資金的不足直接制約鄉村環境治理項目和技術的推進，鄉村生態宜居建設問題不斷就不言而喻。

（三）鄉村人才嚴重缺失，干部決策出現短視。在當前我國城鄉仍然存在不同程度差別的情勢下，農村主要勞動力仍然大量向城市轉移?！爱數卮迕癫辉噶羿l，青壯年農民工不愿返鄉，政府干部不愿下鄉，本村大學生不愿回鄉”的現象在農村依然存在，鄉村人才嚴重缺失。一方面，留守在鄉村的主要是以農村婦女老人兒童為主體的“38、61、99”部隊，他們在鄉村規劃、建筑設計、庭院建設、樹木花草、衛生水準等方面視野不廣，要求不高，難以肩負起建設美麗家鄉、實施鄉村振興的重任。[8]同時，有的鄉鎮干部政績觀發生偏差，“先污染，后治理”思想嚴重，生態決策出現短視。只顧經濟發展，不顧環境整治；只顧鄉村建設，不管鄉村規劃；只顧集鎮區域，忽視偏遠農戶。并且，少數鄉鎮干部貪污腐化，致使生態宜居項目工程濫竽充數、偷工減料，鄉村生態專項資金難以到位，進而導致鄉村生態宜居的建設進程緩慢。

（四）鄉村生態法律法規尚未健全，環境治理難以落實。一是現有的涉及生態環境保護的法律散亂在《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等各部門法中，尚未建立起系統完整的、對鄉村生態宜居建設具有針對性的法律法規，且有的生態環境保護法律重資源環境的治理，輕資源環境的保護，造成了鄉村環境處于被動整治而非主動保護的局面。二是有的環境保護法律不夠完善，部分生態環境問題仍存在無法律規制的空白地帶。如目前進行的“廁所革命”所涉及到的廁所污水防治問題，現行2017年版《水污染防治法》并未將其寫入；三是生態環境保護法律中有的法律條款過于抽象模糊，如《環境保護法》第三十二條規定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度?！钡{查、檢測、評估和修復如何開展沒有具體的實施細則，這導致實踐操作過程中難以執行。

三、鄉村振興戰略視閾下鄉村生態宜居建設的路徑選擇

（一）加大生態文明理念宣傳力度，為鄉村生態宜居建設提供思想引領。做好鄉村生態文明理念宣傳是加強鄉村生態宜居建設的前提。鄉鎮干部應在生態文明理念宣傳上下功夫。一要宣傳內容豐富。既要宣傳加強鄉村生態文明建設的重要性，又要宣傳忽視鄉村生態文明建設的危害性；既要闡明鄉村生態宜居與鄉村振興戰略實施的互動關系，又要闡述鄉村生態文明與村民身心健康的密切關系；既要介紹加強鄉村生態文明建設涉及的內容，又要介紹加強鄉村生態文明建設的方式方法。二要宣傳手段多樣。將生態文明理念融入村規民約、鄉村規劃、建筑設計、植樹造林、庭院建設、紅白喜事等內容之中；充分利用手機、報紙、廣播、書籍、網絡等載體，宣傳生態文明理念、生態文明典范、生態文明舉措等。三要宣傳形式生動。開展豐富多彩的“清潔村莊助力鄉村振興”“最美庭院建設”“生態文明知識競賽”等主題活動，將生態文明理念融入到文藝表演和村規民約中；將生態文明理念融入植樹節、世界環境日、農民豐收節、春節等主題活動中，同時，融入到黨日活動中，發揮黨員在鄉村生態宜居建設方面的先鋒模范作用，以此強化村民生態文明意識，真正讓生態文明理念在村民中入腦入心，引導村民為鄉村生態宜居建設積極作為。

（二）大力提高農村經濟發展水平，為鄉村生態宜居建設提供經濟支撐。建設鄉村生態宜居，尋其根本，必須大力發展農村經濟，推進鄉村產業興旺?！翱茖W技術是第一生產力”，在提高農業信息化的同時，要增強農業生產的機械化水平，加強科學技術在農業生產和經營中的運用，同時不斷提高農民學習應用農業科技的水平，提升農業科技對農業生產的貢獻率。“保護環境就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山”，發展農村經濟，“要在山水上做文章。要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山?！盵9]（P30）據此，要改變農村傳統單一的產業發展模式，利用農村自然資源，創新發展“生態+產業”的模式。如：“生態旅游業”“生態農業”“生態文體產業”等，充分利用自然資源，實現資源變資產。通過農村經濟的大力發展，為鄉村生態宜居建設提供經濟保障，進而以雄厚的經濟實力培養或聘請鄉村規劃、建筑設計、園林設計、環境保護等方面的人才，提供山水林田湖草的保護資金，發揮科學技術在生態治理中的作用，配備垃圾與污水處理設備以及安排環衛工作人員等。

（三）建立健全鄉村人才激勵制度，為鄉村生態宜居建設提供智力支持。做好“三農”工作，建設鄉村生態宜居，必須要“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐，發揮自主培養與人才引進相結合的雙重機制作用。”[10]因此，在鄉村生態宜居建設過程中，鄉鎮政府要發揮人才是第一資源作用，完善人才激勵制度。對鄉村內的優秀人才積極培養，對鄉村外的優秀人才大力引進或聘任，并給予他們相應的物質保障及精神關懷。一方面，培育護環境、重經濟、懂科技的新型農民，使農民愛鄉、留鄉，并積極開展環保、農技、網絡運營等培訓，發揮他們在鄉村生態宜居建設中的主體作用；另一方面，鼓勵農民工、大學生、退伍軍人返鄉，讓他們帶來的生態理念在鄉村彰顯特色。狠抓“招才引鳳”，吸引城里人等各類人才到農村創新創業，讓他們帶來的互聯網思維在農業生產經營發揮獨特作用，讓他們的才華在農村廣闊天地得以施展，并為鄉村生態家居建設出謀劃策。同時，培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍，讓他們成為鄉村生態宜居理念的宣傳者、生態宜居建設的引領者、謀劃者和實踐者。

（四）堅持以綠色發展為科學指南，為鄉村生態宜居建設提供切實行動。在天地廣闊的農村，鄉鎮黨委和政府也應以綠色發展理念為指導，不斷強化村民的綠色環保意識，凝煉鄉村綠色發展文化，營造鄉村綠色發展氛圍，形成個人、家庭、政府、企業上下聯動的鄉村綠色發展行動機制，是搞好鄉村生態宜居建設的基本保障。一要把綠色發展理念融入到農村生產中。減少化肥、農藥等對農作物的使用，生產綠色農產品，讓村民群眾吃得放心；因地制宜做好退耕還林還草等工作，禁止對森林、湖泊等自然環境的肆意破壞；要合理利用當地自然景觀與人文景觀，在鄉鎮企業的發展過程中，要記住鄉味、留住鄉愁，堅持人與自然和諧共生。二要把綠色發展理念融入到農村生活中。要抓好農村新能源建設，大力推進可再生資源的開發利用工作，改變農村冬季取暖方式，減少因以柴供暖對大氣的污染；積極推廣沼氣、太陽能等新能源在農村家庭生活中的應用，讓農村家庭徹底告別打柴燒飯、煙火熏燎的傳統生活方式。三要把綠色發展理念融入到農村環境治理中。做好資源回收，提高農村資源使用率，如采用“垃圾銀行”式的環保舉措，激勵人們愛護環境、珍惜資源，減輕因聘請環衛人員、垃圾處理廠回收大量垃圾、農村資源有限等帶來的壓力。同時，積極研發并加快普及垃圾焚燒發電項目，以達到農村垃圾有效處理、資源循環利用、電力清潔供應的良好效果，有效解決農村垃圾“四圍”問題，緩解部分農村地區的用電問題。

（五）加強生態文明法治建設，為鄉村生態宜居建設提供法治保障。為鄉村生態宜居建設提供剛性約束力，需特別在立法、執法過程中做好鄉村生態文明法治建設，這也有利于村民群眾更好地守法，實現立法、執法、守法三者統一。首先，立法部門要科學立法，加強調研，完善相關法律法規，填補鄉村生態宜居建設的法律空白。要增強鄉鎮政府對鄉村生態保護的監管職責。依法依規對亂丟亂棄垃圾、散養家禽牲畜、亂丟棄置農具等行為給予批評或罰款；對亂拆亂建房屋、亂砍亂伐樹林、亂排亂放污水等行為勒令整改或給予法律制裁；對生態宜居建設做得好的單位和個人給予適當獎勵，發揮對其他村民的示范引導作用；鼓勵村民相互監督，增強村民主人翁意識，對不顧鄉村生態效益、破壞鄉村生態宜居的言行及時舉報。其次，要注重執法部門自身建設，提高對政府人員的考核標準。習近平強調，“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！盵11]（P210）地方政府要把鄉村生態效益納入縣鄉鎮村干部政績考核范圍，對不顧生態效益的縣鄉鎮村干部給予批評教育、降職或撤職處分，以有效防治少數干部重經濟、輕生態的決策行為，督促干部在生態宜居建設方面下功夫、花心思、做文章，促使鄉村生態宜居建設進程朝著科學化方向發展。

總之，鄉村生態宜居建設的好壞與鄉村振興戰略實施的快慢息息相關。鄉村生態宜居建設，既要統籌山水林田湖草的保護建設，又要考慮水電路氣房訊等基礎設施的改善；既要干部做好宏觀生態決策及督促工作，又要廣大農民自覺為生態宜居建設積極作為。