區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

劉明洋 肖麗利 李瑞杰

（四川文理學(xué)院 四川達(dá)州 635000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在社會勞動、地域分工的基礎(chǔ)上形成的一種地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是在長期的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，由于地理、歷史、民族文化、社會宗教等諸多因素共同作用而形成的特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不可再生資源逐漸耗損殆盡、生態(tài)環(huán)境承載力超負(fù)、體制機(jī)制與時不匹配、法規(guī)政策滯后、產(chǎn)業(yè)落后、創(chuàng)新匱乏等方面的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局不健全，產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系卻十分紊亂；到目前為止，高耗能、高排放、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)還沒有形成較為完善綠色轉(zhuǎn)型預(yù)案。[1]

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意義。過去十年，綠色經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的一個重要政策框架，以提供更高的資源效率、更低的碳、更少的環(huán)境破壞性、更具社會包容性的社會。綠色經(jīng)濟(jì)話語之間存在著張力，存在著許多不同的定義，它們都有重大缺陷。“弱”“轉(zhuǎn)型”和“強勢”綠色經(jīng)濟(jì)的不同基本概念進(jìn)一步復(fù)雜化了，相關(guān)定義側(cè)重于理想的經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型（Economic green transformation）。為了實現(xiàn)和跟蹤這種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境監(jiān)測量是必不可少的。目前監(jiān)測方法仍在發(fā)展中，缺乏可用的數(shù)據(jù)或與定義不一致，因而既不支持有效的決策，也不可能改變不合理的經(jīng)濟(jì)政策。針對目前的這種狀況，需改進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括更可靠、更廣泛測量3E(Economy-energy-environment)相互作用的數(shù)據(jù)，以便更好地追蹤與預(yù)測綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型軌跡。

（二）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展意識更新。綠色產(chǎn)業(yè)（Green industry）發(fā)展政策旨在追求社會和諧發(fā)展的過程中塑造合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高效率減緩氣候變化、確保能源供應(yīng)和解決能源進(jìn)口造成的收支失衡問題，這是世界各國正在努力解決的頭等問題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度背景下中國國家發(fā)展委員會提出：未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色生產(chǎn)(Industrial transformation and green production,ITGP)是一種新10年的國際研究計劃，這也是適應(yīng)和應(yīng)對全球環(huán)境變化的一個重要課題[1]。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個涉及雄心、不確定性和復(fù)雜性的高層次項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和體制的徹底革新。成功的轉(zhuǎn)型需要從各個層面變革：從制度規(guī)范、人的價值觀到政治制度的變革，從家庭、企業(yè)、價值鏈的創(chuàng)新到地方、國家、全球治理機(jī)制的變化。唯有了解這種協(xié)同進(jìn)化如何展開的，誰驅(qū)動或阻礙它，方能加速產(chǎn)業(yè)變革。[2-6]

（三）產(chǎn)業(yè)增長方式綠色轉(zhuǎn)型。全球經(jīng)濟(jì)方式正在以前所未有的速度與規(guī)模進(jìn)行根本性的“綠色”變革。2008年全球金融危機(jī)后，綠色經(jīng)濟(jì)在國際上掀起了一場完美風(fēng)暴；全球經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致國際社會要求徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展方式向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。然而，這一概念首先出現(xiàn)在英國環(huán)境部綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖上。綠色增長（Green growth）是一個更具吸引力的詞匯，將替代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比改回到“綠色增長”。一些國際組織試圖給綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長定義為：產(chǎn)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、投資型向技術(shù)研發(fā)型轉(zhuǎn)變、出口與消費型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、技術(shù)引進(jìn)型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重等問題，區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)增長方式綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。

二、科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展

（一）科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展。科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展，因此可稱作為綠色創(chuàng)新（Green innovation）。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，綠色創(chuàng)新作為解決氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的有效途徑，在工業(yè)界與政府中都得到了廣泛的應(yīng)用。科技創(chuàng)新融入綠色增長，不但可以實現(xiàn)人類健康目標(biāo)、資源可持續(xù)發(fā)展、社會公平，而且還可以使區(qū)域發(fā)展從培育新的綠色產(chǎn)業(yè)中受益。就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策而言，科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展具有潛在的可持續(xù)性。在科技創(chuàng)新融入綠色增長過程中，綠色增長為科技創(chuàng)新提供了環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)，也成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力；唯有了解創(chuàng)新的高度復(fù)雜性、曲折性與慢長性，方能有效指導(dǎo)決策者、行業(yè)從業(yè)人員將更多創(chuàng)新性的解決方案付諸實踐[7-8]。綠色增長戰(zhàn)略（Green growth strategy）是科技創(chuàng)新來實現(xiàn)的，因此科技創(chuàng)新是綠色增長的前提條件；科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的唯一出路。

（二）科技創(chuàng)新擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)潛力。前沿綠色創(chuàng)新都集中在高收入地區(qū)。隨著時間的推移，一些發(fā)展中地區(qū)的綠色創(chuàng)新也會越來越多。技術(shù)最先進(jìn)的發(fā)展中地區(qū)正在成為重要的創(chuàng)新者，但只是在有限的幾個技術(shù)領(lǐng)域。綠色創(chuàng)新可以擴(kuò)大綠色生產(chǎn)與貿(mào)易潛力，金字塔式的綠色創(chuàng)新可使區(qū)域消費者的需求基礎(chǔ)差縮小。因此，科技創(chuàng)新融入綠色發(fā)展重點放在三個互補的方面：支持具有足夠的技術(shù)能力的地區(qū)，但也需要長期穩(wěn)定的資金池與推動機(jī)制；促進(jìn)追趕創(chuàng)新，它既能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)吸收，又能刺激國際貿(mào)易和外國直接投資；在企業(yè)需求的刺激下，相關(guān)采購、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)需要完善，技術(shù)吸收能力需要加強技能、改進(jìn)現(xiàn)有的創(chuàng)新商業(yè)環(huán)境；綠色創(chuàng)新政策在不同地區(qū)其創(chuàng)新環(huán)境方面仍有相當(dāng)大的進(jìn)展空間。科技創(chuàng)新可以幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新及其應(yīng)用是工業(yè)創(chuàng)造新商業(yè)價值的關(guān)鍵。近年來，制造產(chǎn)業(yè)正轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品的生命周期和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展納入考量范圍。通過技術(shù)與非技術(shù)變革相結(jié)合，從而達(dá)到實質(zhì)性的環(huán)境改善；常見的與可比的關(guān)鍵績效指標(biāo)，有助于衡量、提高生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能。提高資源、能源的生產(chǎn)和使用范圍具有廣泛意義上的創(chuàng)新意義，因為提高環(huán)保性能將創(chuàng)造未來新的產(chǎn)業(yè)與新的就業(yè)機(jī)會。然而，改進(jìn)是不夠的，工業(yè)必須重組，現(xiàn)有的突破性技術(shù)必須創(chuàng)造性地應(yīng)用以實現(xiàn)綠色增長。對技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的投資有助于創(chuàng)新，使生產(chǎn)、消費和服務(wù)的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、制度創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展

（一）制度創(chuàng)新增強區(qū)域活力。制度創(chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要目標(biāo)與重要驅(qū)動力，具有重要的引領(lǐng)作用。在當(dāng)前與今后一段時間內(nèi)，政府應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度建設(shè)，加強宣傳和教育，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境與輿論氛圍。與此同時，對生態(tài)保護(hù)要提到一個新高度，加強生態(tài)立法，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系；加強執(zhí)法力度與對違法的處理力度，逐步形成科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的政績導(dǎo)向。充分發(fā)揮區(qū)域制度創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引世界尖端人才，通過制度創(chuàng)新增強區(qū)域發(fā)展活力[9]。

（二）制度創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展。從總體上看，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多，如礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境等。目前，中國各地發(fā)展不平衡，人才流失嚴(yán)重，氣候問題突出，生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須改變落后的發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需走綠色發(fā)展之路。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增長方式向綠色轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新融合到綠色發(fā)展之中，制度創(chuàng)新引領(lǐng)帶動綠色發(fā)展，從而增強區(qū)域綜合競爭力。

（三）制度創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。制度創(chuàng)新是復(fù)雜的、不確定的，不同產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新會有所不同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展涉及到制度創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用。從管理領(lǐng)域反推到多領(lǐng)域、多層次的思考，在實踐中學(xué)習(xí)哲學(xué)，從而建立一個整體的、動態(tài)的創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新需要從多層次視角來審視，即需從微觀層面、中觀層面與宏觀層面進(jìn)行分析。微觀層面是由技術(shù)利益形成的，這是激進(jìn)創(chuàng)新的軌跡；中觀層面是由社會技術(shù)制度形成的；宏觀層面是由社會技術(shù)景觀（Social technology landscape）形成的，它包括在影響社會技術(shù)發(fā)展的更廣泛的外生環(huán)境中的現(xiàn)象，如全球化、環(huán)境問題與文化變遷。因此，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，唯有制度創(chuàng)新方能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[1]