以三大定位引領云南經濟高質量發展

張世宇

引言

2015 年伊始，中央在對云南經濟調研時，第一次從三個方向來詮釋云南的發展方向：民族團結示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。全省應該以三個方向為引領，實現跨越式發展，從而可以更好地融入國家整體的發展戰略中。

2020 年，黨中央第二次對南省提出了新的要求：新時期云南應該深刻把握以創新、協調、綠色、開放、共享為內涵的新發展理念，引導三大定位建設不斷突破，推動全省經濟高質量發展。

一、理論支撐

（一）經濟高質量發展的概念

王永昌和尹江燕《論經濟高質量發展的基本內涵及趨向》認為只有環境成本低、要素投入少、資源配置效率高、經濟效益好以及可持續的發展才是高質量經濟。苗勃然和周文《經濟高質量發展：理論內涵與實踐路徑》認為高質量的經濟發展是注重產業結構優化的發展；發展速度與質量并重；注重發展實體經濟；發展高水平的開放型經濟。杜人淮和馬會君的《深刻把握新時代經濟高質量發展的理論內涵》認為新發展理念的六大內涵就是高質量經濟的主線內容。黃婭娜和鄧洲的《新時代經濟高質量發展的內涵、現狀、問題和對策》分別從經濟高質量的微觀、中觀、宏觀三個方面闡述即：產品和服務質量；工業經濟效益；經濟成果。

由此總結經濟高質量發展的基本內涵：以滿足人民對美好生活的需求為根本目的，以創新為驅動力，以低投入要素和高質量產出達到綠色可循環發展方式，實現高層次開放型經濟的發展，同時要更加注重區域發展不平衡問題，以更優化的方式使人民共享經濟發展成果。

（二）面向南亞東南亞的輻射中心

1.面向南亞東南亞的輻射中心

按照《云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規劃（2016—2020）》的說明，建設的目標是將云南建設成連接中國西南地區與周邊國家的資本、人才、技術等要素自由流動聚集的“集散中心”[1]。打造云南成為國際經貿、科技創新、金融服務、人文交流等方面的區域性中心。本文聚焦于經濟貿易中心的建設來討論。

2.輻射理論

輻射理論是指在經濟發展水平和現代化水平不同的地區之間，資本、人才、技術等因素的流動和移動，現代化的思想觀念、想法與生活習慣的替代和改變。兩個經濟發展水平不同的地區相互開放，其生產要素可以自由流動時，根據要素流向利潤率高的地方特點，生產資源會向發達地區轉移，幫助發達地區進一步發展。另一方面，發達地區會向落后地區轉移其淘汰產業從而可以充分調動落后地區的生產要素，并且兩個地區通過產業鏈實現聯動發展，實現互利共贏目的。

（三）生態文明建設排頭兵

1.生態文明建設

黨的十七大報告提出建設生態文明就是要基本形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費方式[2]。黨的十八大報告第一次單篇論述生態文明指面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形式背景下，必須把生態文明建設融入經濟建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展[3]。

當前，在社會主要矛盾轉變的背景下，人民對美好生活的需求也包括對生態環境質量提高殷切渴望。因此人類必須樹立尊重、順應、保護自然為理念，大力進行生態文明建設。從而實現人與自然和諧共生的美麗中國。

2.以“兩山”理論為核心的綠色發展理念

2019 年2 月,《推動我國生態文明建設邁上新臺階》指出了生態文明建設與經濟發展的關系。“兩山”理論揭示了保護改善生態環境就是保護改善生產力，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，實現可持續發展。綠色發展理念：綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是構建高質量經濟的必然要求。改變傳統“大量生產、消耗、排放”的粗放型生產模式和消費模式。調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發展水平又降低污染排放負荷。實現產業生態化和生態產業化。[4]由此可見，綠色發展理念就是以保護自然生態環境為主題，實現低耗能、低污染、高效益的經濟發展模式，提升綠色生態經濟在整體社會中的占比。

（四）民族團結進步示范區

1.民族團結進步示范區

云南省的十四五規劃指出“民族團結進步示范區建設的核心要義是“中華民族共同體意識”和“示范區建設和民生福祉達到新水平”。實現更充分、更高質量的就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，分配結構顯著改善，鞏固和擴大扶貧成果，全面推進鄉村振興戰略，民族自治地方與全省經濟社會發展差距進一步縮小，各民族和諧發展。

2.區域協調發展戰略和民族共同體意識

黨的十九大報告中提出：實施區域協調發展戰略。加大包括少數民族地區等邊緣貧困地區的幫扶程度，建立富裕地區和貧困地區可以協調發展的機制;深化民族團結進步教育，增強中華民族共同體意識，各民族通過融合交流共同進步成長[5]。

二、三大定位對于云南經濟高質量發展的必要性

（一）面向南亞東南亞輻射中心的建設對于云南經濟高質量發展的必要性

云南省位于中國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南毗鄰，國境線長達 4060 公里，云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是中國通往南亞、東南亞的窗口和門戶。建設面向南亞東南亞的輻射中心是國家充分發揮云南區位優勢,提升云南省的開放水平，有利于打造西南地區新的經濟增長極，使云南成為中國沿邊開放發展的新高地，使云南在國內國際雙循環發展格局發揮重要作用。

（二）生態文明建設排頭兵對于云南經濟高質量發展中的必要性

云南省地處我國西南邊陲，省域生態區位重要，同時云南高原也是云貴高原的組成部分，生態系統類型和生態景觀多樣。2019 年，云南的湖泊資源總面積達1037.2 平方千米，總容水量289.69 億立方米；森林資源：全省林地面積4.23 億畝，森林面積達3.59 億畝，森林覆蓋率達62.4%，森林蓄積量20.2 億立方米，全省造林面積353812 公頃；自然濕地面積40.53 萬公頃，占土地調查面積比重1.06%。云南省區內同時具有寒帶型、溫帶型、熱帶型氣候。云南的氣候條件，地形地貌和自然資源儲備成為了自身獨特的比較優勢[6]。

傳統的粗放型經濟發展方式面臨著的環境資源的開發與經濟增長的矛盾，這是不可持續的，耗費大量生態資源來換取的經濟發展是十分低效并且短暫的，這與強調可持續高效率低污染的高質量發展模式是相背離的。而云南擁有如此豐富的自然生態儲備資源，根據“兩山”理論也就是有了豐富的生產力和經濟資源。因此，云南實行生態文明建設就是充分考慮本省的省情，充分發揮本省的比較優勢，開辟一條具有云南特色的跨越式綠色發展的道路。在云南的豐富多樣的生態環境資源下，可以更容易也更有效地保證綠色產業的發展，實現傳統產業的綠色化、清潔化改造，最終整體社會實現綠色經濟發展方式。

（三）民族團結進步示范區建設對于云南經濟高質量發展的必要性

中國 56 個民族大家庭中，云南有 25 個世居少數民族，15 個獨有民族，16 個跨境民族，全國 30 個民族自治州，云南就有 8 個。云南民族自治地區包括8 個民主自治州（其中5 個為邊疆自治州）和除此以外的20 個民族自治縣，土地面積27.67 萬平方千米，占全省比重70.2 %；2019 年末總人口為2365.88 萬人，占全省比重為48.7%。全省129 縣市，民族自治地區為78 個，占全省的60.47%。

由此可見少數民族在云南全省占有重要的地位，而這些民族地區大部分位于地理位置偏僻、自然環境惡劣的地區，尤其是邊疆少數民族地區經濟長期得不到發展，與全省全國的經濟發展水平差距不斷拉大。所以當前云南少數民族地區面臨著就是在全省的重要地位與經濟發展水平差距不斷增大的矛盾。[7]少數民族地區這一經濟“短板”嚴重影響云南省整體經濟水平發展情況，影響經濟高質量發展中的共享問題，社會分配不均最終會影響到和諧社會的整體構建。

三、云南三大定位的建設現狀

（一）云南建設面向南亞東南亞輻射中心現狀

表3-1 云南與南亞和東盟國家的貿易情況（萬美元）

云南建設“輻射中心”的現狀，選擇最為關鍵的貿易指標來分析，采用云南對東盟國家、南亞國家的進出口貿易量在我國所占的比重來說明。通過表1 數據分析，中國與南亞東南亞的貿易往來中，云南不具有比較優勢。云南在我國面向南亞東南亞開放中的區位優勢尚未轉化成經濟優勢，因此云南建設“輻射中心”仍處于起步階段。

（二）生態文明建設現狀

1.云南省生態資源

全省森林面積增幅較大：根據云南省統計年鑒，2019年全省森林面積達到2392.65 萬公頃全省森林覆蓋率有了穩步提高，從2014 年的54.64%提高至2019 年的62.4%，逐年均為正增長。

水資源保護有待增強：2014 年云南省全省水資源總量為1726.63 億立方米，但2019 年水資源總量下滑到1533.81億立方米，減少了192.82 億立方米的水資源，占2014 年水資源總量的11.2%；變化情況方面，2014 到2018 年均呈增長趨勢一共增長479.85 億立方米，但是2018 年到2019年發生了巨大的水資源流失，減少了672.67 億立方米。由此可見水資源的保護急需放到生態文明建設的重要位置。

云南省的能源儲備均保持著較穩定趨勢：全省水能資源理論蘊藏量1.04 億千瓦；全省鐵礦保有資源儲量穩定增長，由2014 年的38.61 億噸上升至2019 年的40.63 億噸；全省煤礦保有資源儲量由2014 年的333.39 億噸上升至2019 年的344.58 億噸；全省磷礦石保有資源儲量由2014年的44.75 億噸上升至2019 年的49.32 億噸。各類能源儲備均有了穩定增長。

2.產業生態化（1）能源消費

表3-2 云南歷年能源消費總量（億噸）

云南省的能源消耗量從總體來看在逐年增加，2014 年到2015 年能源消費有了30.143 億噸的減少，之后從2015年到2019 年能源消費逐年增加，并且增速逐年上升。

（2）污染排放

2014 年至2019 年，云南全省工業廢物排放有了顯著減少。工業廢水方面，從2014 年的4.04 億噸減少到2019年的2.276 億噸，減少了1.764 億噸，達到了2014 年的44%，近三年均保持在2 億噸左右，但是2019 年呈現反彈趨勢。工業固體廢物利用十分明顯，2014 年一般工業固體廢物丟棄量為6.73 萬噸，2019 減少為0.041 萬噸，減少了6.689 萬噸，占比2014 年的99.4%。工業廢氣排放量治理不顯著，除了2018 年的廢氣排放量較明顯地減少到14052.52 億立方米，其他年份廢氣排放量均在15000 億立方米上下波動，甚至在2016 年廢氣排放量上升到了最高峰的16810.89 億立方米。

（3）科技投入

加速企業從資源密集型和勞動力密集型向科技密集型和知識密集型的轉變，有利于減少能源的消耗，提升企業對于能源的利用與開發，提高生產效率，轉變企業的成本投入結構。從2014 年至2019 年，有研發活動過的規模以上企業數從500 個增加到了1243 個，6 年內增加了743 家企業，是2014 年的1.486 倍。同時有研發活動的企業占比也從13.22% 增加到了28.47%，提升為之前的2 倍多。從事研發的科技人員代表著企業對于知識人才的儲備，從2014 年的1.3 萬人增長到2019 年的2.94 萬人，增長了1.64萬人。研發經費的支出也有了大幅度的增長，2014 年僅為51.66 億元增長為2019 年的129.77 億元，6 年內增漲為初始的2.51 倍。研究費用與主營業務收入之比從0.5% 增加到了0.91%。整體看云南省規模以上的企業的科技投入是逐漸提高的。

3.生態產業化

生態產業選取云南省的農業發展情況進行分析。首先，農業總體產值是逐年增加的，從2014 年的3261.30 億元增加到2019 年的4935.73 億元，增加了1674.43 億元，占2014 年的51.34%。這其中，2015 年至2016 年增加321.6億元，增速為9.5%，2018 年至2019 年增加826.85 億元，增速為20.12%。這兩次變化為農業產值主要增長點。農、林、牧、漁業中，農業一直維持著主要占比，在2016 年和2017 年下降到51%左右，其他年份均在54%～55%之間波動，并且整體產值呈正增長趨勢。牧業歷年維持在總產值的30%～34%，整體上升趨勢。但是林業和農、林、牧、漁服務業的占比一直保持在一個較低的水平，林業常年在8%～9.8%的水平上下，整體變化不明顯，說明云南省大力建設的森林資源并沒有很好的轉變為效益。而農、林、牧、漁服務業的歷年占比只有3%～3.4%，只有農業總產值很少的一部分。

（三）云南民族團結進步示范區建設現狀

1.經濟整體

首先分析云南民族自治地區的經濟整體情況。近六年，云南民族自治地區黨的生產總值與全省一道呈連年年上升趨勢，2014 年,民族自治地區的國民生產總值為5109.21億元，占比當年云南全省12814.59 億元的39.37%。到2019年，民族自治地區生產總值為9266.97 億元，占比云南全省23223.75 億元的39.90%。六年內，云民族自治地區的生產總值平均增速為12.65%，云南全省生產總值平均增速為12.63%，云南省非民族自治地區平均增速為12.62%。由此看出，云南民族自治地區的GDP 總值不僅實現與云南全省同步發展，甚至還帶動了全省經濟總量的發展速度。

2.產業發展

第一產業方面，民族自治地區常年領先于非民族自治地區。民族地區第一產業總產值占全省第一產業總產值的比例從2014 年的56.33% 下降到了2019 年的55.61%，但總體上還是占據了云南全省大部分的第一產業總值（55%以上）。

第二產業方面，民族自治地區常年落后與非民族自治地區。2014 年，民族自治地區的第二產業總值占全省的比例為36.68%，在2017 年上升到最大40.83%，隨后在2019年有降低到37.98%。

第三產業方面，民族自治地區常年落后與非民族自治地區。2014 年，云南民族自治地區的第三產業總值占全省的30.8%，隨后上升到最高2016 年的37.62%，之后在2019 年又保持在了37.26%。

3.人口民生

人口規模狀況方面，民族自治地區與全省一樣逐年增長。6 年內，云民民族自治地區人口規模平均增速為0.49%，云南全省人口規模平均增速為0.61%，云南省非民族自治地區人口規模平均增速為0.498%，人口規模增速低于全省平均水平。人口規模在全省占比保持穩定。

四、對于三大定位建設的對策

（一）對外開放建設

加快云南輻射中心發展，首先要加強云南全省自身的經濟體量，使其在西南省份中具有經濟競爭力。持續提高云南經濟的增長速度與增長質量，使其可以在中國的西南地區占據優勢地位。否則南亞、東南亞地區的生產要素便會流向西南其他地區。

通過自由貿易試驗區建設為云南提供更好的發展外向型經濟的平臺，加大對周邊國家的招商力度，建立跨國合資企業。利用好邊疆地區的優勢地區，繼續加大鐵路公路通道建設，使跨國公司的內部諸多要素聯系更便利。并且政府應與跨國企業合作，借助公司內的研究部門了解周邊國家的市場狀況。從而可以更好地幫助政府決策重點扶持哪些產業，可以和周邊國家形成互補共贏的產業鏈。

（二）綠色發展建設

政府應加大對水資源的保護力度。在社會中加大對居民珍惜水資源的意識宣傳，并對居民和企業的用水標準發布更加準確和嚴格的規定。對于生產環保設備的企業給予一定的政策補貼，尤其是專門處理工業廢氣的設備生產商，政府可以帶頭采購并且低價賣給廢氣排放量較高的企業進行使用。

對現有的生態產業進行改造。將森林、濕地、湖泊等自然資源改造成適宜人們旅游觀光和健康養老的場所，將自然儲備轉變為經濟效益，以綠色經濟保護綠色資源。建立生態系統整體意識，關注生物鏈的作用，豐富生態產業的種類使不同之類資源相互促進，協調發展。

科技投入是改變生產方式的關鍵因素。政府應通過政策和投資引導社會資本向科技領域集聚。圍繞新能源、健康產業、高端制造業等重點新興產業布局創新鏈，培養一批行業內領先的綠色產品和品牌，有效支撐產業優化升級。將創新理念滲透到企業文化中，使企業成為技術創新主體。有關部門要加大各項獎勵政策，鼓勵企業加大科技創新資金投入。

（三）少數民族地區產業優化

云南少數民族地區應大力發展具有比較優勢的民族特色產業。云南少數民族地區有著獨特的地貌優勢以及少數民族文化風情的人文優勢。

一方面，少數民族地區要利用好“花卉之都”“中藥材寶庫”等資源稟賦來繼續發展好傳統高原農林特色產業，建立農業示范特色園區，進行精加工，延長并完善農業產業鏈，增加產品附加值。融合第二、三產業，促進第一產業向綜合化、輻射化方向發展。以區塊鏈孔雀碼技術為依托，打造自己地區的民族品牌標簽。

另一方面，更要在民族文化旅游業、民族工藝制作與銷售、民族節慶會展、民族演出演藝等領域進行重點開拓，進一步擴大影響。開發獨具優勢的民族文化特色小鎮，在促進民族文化旅游發展的同時實現多種少數民族的產業聚集，不同民族的產業布局通過民族文化小鎮進行整合與協調，降低流通成本，延伸民族特色經濟鏈條，增加產品附加值。

五、結語

三個定位是中央對云南省最為貼切的把握。新時期，云南省應以三個定位為統領和奮斗目標，關注本省的經濟高質量發展狀況，積極融入并服務于國家戰略，在當前雙循環新發展格局中發揮云南省更重要的作用，爭取早日實現社會主義現代化強國這個總的戰略目標。