中老鐵路提速沿線經濟帶

王志民 蔣鑫

2021年12月3日，在中國國家主席習近平和老撾國家主席通倫的共同見證下，中老鐵路正式通車運營。在通車儀式視頻連線中，習近平主席指出，中老鐵路的建成通車“以實際行動詮釋了中老命運共同體精神的深刻內涵，展現了兩國社會主義制度集中力量辦大事的特殊優勢”。

中老鐵路是中國—中南半島經濟走廊建設的一個里程碑，為中國與包括老撾在內的中南半島國家在“一帶一路”框架下的經濟合作插上騰飛的翅膀，并將推動由中南半島三條支線組成的泛亞鐵路網絡建設。中老鐵路帶來的高鐵經濟效應，不僅將直接推動老撾實現“陸鎖國”到“陸聯國”的轉型，也將拓展和延伸中國“西部陸海新通道”建設，所形成的溢出效應將帶動東南亞乃至南亞地區的聯動發展。

中老鐵路成為泛亞鐵路東南亞的區域樞紐

中國—中南半島經濟走廊建設以泛亞鐵路（也包括泛亞公路）的互聯互通建設為基礎，目前已被納入“一帶一路”互聯互通建設范疇。泛亞鐵路的中南半島部分主要有三條線路：東線以中國云南昆明為起點，經越南河內和胡志明市、東埔金邊、泰國曼谷馬來西亞吉隆坡至新加坡;中線以中國云南昆明為起點，自中國景洪、老撾萬象、泰國曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡;西線以中國云南昆明為起點，經中國瑞麗、甸仰光、泰國曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡。中老鐵路作為三條線路的中線不僅發揮樞組作用，而且由中方為主投資建設并共同運營。這一先行項目將激發由互聯互通所帶來的經濟發展溢出效應。中老鐵路作為泛亞鐵路中南半島三條線路的中間線路不僅發揮著承上啟下的作用，而且承擔東線和西線的支撐作用，是老撾連接泰國、進而連接馬來西亞的樞組。中老鐵路計劃將在泰國廊開與中泰鐵路對接，向南經泰國的烏隆、孔敬、呵至泰國首都曼谷。中泰鐵路建成運營后將與中老鐵路相連通，構筑起北起昆明、南至新加坡的國際鐵路通道。隨著以中老鐵路為核心的中南半島鐵路通道陸續建成運營，泛亞鐵路中南半島的三條線路由此聯通，將實現中南半島區域內交通的互聯互通。中老鐵路聯通中泰鐵路并貫通運營后，將極大減少運輸成本、提高運輸效率。從泰國曼谷到中國昆明所需時間將減少到7小時，票價只有機票的三分之一左右，貨運費用僅為航運的九分之一，將為老撾和泰國增加數百萬中國游客，為兩國的農產品及各種產品出口提供極大便利，使老泰兩國經濟搭上中國經濟發展的便車。中老鐵路的建設也為中外鐵路建設合作提供了示范帶動作用，促進了中國鐵路建設特別是中國標準“走出去”，増強世界對中國高鐵的認可度。

沿線地區將形成經濟社會發展的聯動效應

高鐵經濟帶來的效能，有著聚集效應和輻射效應兩方面的影響。高鐵經濟的聚集效應具體表現在高鐵絡帶來互聯互通。憑借自身經濟發展優勢，鐵路網絡的中心城市對人、高新技術等高端要素資源有很強吸附力，吸引著這些要素向高鐵沿線城市聚集;而高鐵經濟的輻射效應體現在鐵路網絡沿線中心城市利用聚集起來的資源要素，在鐵路網絡城市間傳遞。聚集和輻射效應相輔相成，相互促進，但在時間序列上具有順序性。依據城市區位、產業優勢，中心城市率先獲得產業資源聚集，從而使自身經濟得以發展，進而對周邊、外部城市進行輻射。中老鐵路將沿線的節點城市連接起來，以人流、物流、資金流、信息流和技術流的快速、暢通流動為基礎，形成優勢互補、區域分工、聯動開發、共同發展的區域經濟體，開拓新的經濟發展空間。

中老鐵路全線共設45個站點，通車后高端資源要素首先向沿線發展基礎較好的中心城市流動，形成高端資源要素聚集效應，使中心城市依靠豐富資源獲得快速發展，成為增長極。這些中心城市自身得到發展后，又能將資金、技術、人等資源要素通過中老鐵路傳遞到其他沿線城市，帶動沿線其他城市發展，形成中老經濟走廊，進而輻射到周邊地區，形成經濟輻射面，可以概括為“多極一廊一面”，即多個經濟增長極、中老經濟走廊、中老鐵路經濟輻射面。

老撾境內的磨丁、瑯勃拉邦、萬象這三個中老鐵路沿線域市分別位于老撾的北部、中部和南部，其基礎設施建設較為完善，自然資源豐富，可率先成為新的增長極。磨丁是老的邊境城市，與中國云南動臘縣接壤，是中老鐵路、昆（明）曼（谷）公路關鍵交通節點。老撾境內的磨丁開發區計劃總投資約100億美元，截至2020年3月底實現投資額30.2億美元。中老鐵路極大提高貨物運輸和人員流通效率，有利于吸引技術、資金、人才聚集于開發區的建設，提高開發區經濟發展水平。

瑯勃拉邦位于老撾中部地區，是著名的旅游勝地。據估算，中老鐵路通車后，前往瑯勃拉邦旅游人數將從之前的7-10萬人/年長至75-180萬人/年。中老鐵路通車將為瑯勃拉邦旅游業的發展帶來新機遇，有助于改善基礎旅游設施建設，探索開發高質量跨境旅游產品線路，促進服務業發展，為該地區整體發展帶來活力。

萬象賽色塔綜合開發區是中國在老撾唯一的境外經貿合作區，有著“一城四區”的功能定位，即萬象產業生態新域、國際產能合作的承載區、中老合作開發的示范區、萬象新城的核心區、和諧人居環境的宜居區。截至2021年10月已有來自中國、泰國、日本等102家中外企業完成簽約儀式，成功入開發區，覆蓋業、工業、生物醫藥等領域。開發區負責人表示：“開發區三期建設完成后，有望吸引約150家企業，每年產值可達60億美元，將為當地創造3萬多個就業機會，預計每年繳稅3億美元。”

作為“一廊”的中老經濟走廊，因中老鐵路貫通營而實現沿線域市在地理上的聯通。特別是中老鐵路沿線老撾境內的丁、瑯勃拉邦、萬象等三個中心域市的聯動發展，形成三個增長極，進而發揮對周邊地區的輻射作用，從而帶動老撾北部、中部和南部地區的聯動發展，中老鐵路沿線城市之間便可以實現資金、人員、信息、物流順暢流通，各地區的資源和生產要素在沿線城市聚集并得到合理配置，并在南北地域分布狹長的老撾國土上形成經濟發展的輻射效應，從而優化老撾經濟空間發展格局。中老鐵路沿線城市逐漸形成一個以南北為主線、包括公路在內的東西為支線的互聯互通經濟走廊，進而推動老過國內經濟平衡充分發展。

一面”指的是中老鐵路經濟輻射面。中老鐵路促進沿線城市經濟發展，市現代化水平將會不斷提高，沿線城市形成的經濟帶不斷向外輻射，推動中國、泰國、越南、緬甸與老撾的經濟合作。僅以中國為例2021年1-6月，中老貿易額23.0億美元，同比増長48.1%。其中，中國對老出口8.7億美元，同比増長31.8%;自老進口14.3億美元，同比増長60.2%。中老鐵路將與中泰鐵路相連接，不僅與中國鐵路網相聯通，而且還拓展和延伸了中國“西部陸海新通道”，所形成的經濟溢出效應將帶動東南亞乃至南亞經濟的聯動發展。

老撾將實現“陸鎖國”到“陸聯國”的跨越老撾是典型的內陸國，地理上的鎖閉制約著老經濟社會發展。為此，老撾政府于2016年提出“陸鎖國變陸聯國”戰略，并實施與一帶一路”倡議對接，由此推進北端依托與中國“西部陸海新通道”，向南通過中老鐵路和中泰鐵路的貫通運營并實現出海印度洋，實現“陸鎖國”到“陸聯國”的歷史性跨越。中老鐵路修建以前，在全球擁有鐵路的146個國家中，老撾排名倒數第四。中老鐵路使老撾北部暦丁一磨口岸實現與中國鐵路網的互聯互通，萬象到磨丁一磨憨口岸所需時間縮短到3小時以內，從昆明出發至萬象可實現朝發至，極大地節約了時間成本和經濟成本，提高了運輸效率。中老鐵路的修建還將發揮示范引領作用，吸引其他國家對老撾鐵路項目的投資。隨著中南半島鐵路交通網的建成，老撾也將成為貨物運輸和人員流動的重要中轉地，實現多條線路的互聯互通，從而真正突破“陸鎖國”，實現“陸聯國”的歷史性跨越。

中老鐵路也助推老撾實現經濟發展轉型。老撾雖然有著以礦產為代表的豐富自然資源，由于地理條件限制不得不接受高額關稅，導致対外貿易盈利不足。中老鐵路通車后與昆曼公路相輔相成，形成聯接昆明、磨憨和老撾磨丁、烏多姆賽、瑯勃拉邦至萬象等重要節點城市的陸運交通大動脈，帶動產業向中老經濟走廊沿線布局，進一步吸引中國企業增加對老撾的投資，為老撾創造更多就業崗位，帶動老拉當地經濟發展。中老鐵路項目為老撾吸引外資創造便利條件，同時也促進中老雙方的貿易往來。2019年中老雙邊貿易實現較大發展，雙邊貿易額達39.2億美元，同比增長12.9%，再創歷史新高。《2020年度中國對外直接投資統計公報》顯示，在中老鐵路全線開工后，2017年至2020年中國對老直接投資流量均超過10億美元，在2020年達到約14.5億美元，成為歷史最高點。中資企業對老撾投資熱情不斷升溫，2020年中國企業對老撾全行業直接投資12.4億美元，同比増長8.9%，函蓋水電、鐵路等重點領域。中老鐵路通車后中老雙邊貿易將進一步推動中老貿易發展，使中老經濟合作朝著高質量發展邁進。中老鐵路也會增強老撾對外開展經濟合作的主動性。經濟合作的基礎首先在于道路暢通，借助中南半島鐵路網，老撾可同中南半島各國共建經濟合作區和自貿區，借鑒國際上先進功能區的建設經驗，把這些區域打造成開放程度高、經濟自由度大、資金凝聚力強、發展活力旺盛的經濟特區。從內部來看，經濟特區整合各方資源，產生市場聯動效應，大量高端生產要素資源在此聚集，使之成為人員、資金、技術、信息流向的聚集地和中轉站，同時打造高端產業聚集地帶，促進產業結構升級，為經濟發展提供動力。從外部看，以經濟特區支撐帶動區外城市發展，使區外城市發展水平得以提高。

根據老撾第九個國家社會經濟發展五年計劃（2021-2025）規劃，老撾將在2021-2025年實現經濟年增長4%。如今，老撾的“九五計劃”正在與中國的十四五規劃”實施戰略對接，并依托于中國作為老撾鄰國的超大經濟體的優勢，通過國際循環促進資金、人員、技術快速流動，發揮中老鐵路的示范帶動作用，加快建設中泰鐵路、金邊一西哈努克港高速公路等重大項目，貫通中南半島地區的南北大動脈，進一步充分發揮中國的“西部陸海新通道”的區域聯動效應打造交通、物流、商貿、產業深度融合的經濟走廊。正如老中經貿合作委員會主席、老撾工貿部部長開瑪妮·舍那所說：“中老鐵路項目讓老撾民乘著火車走向世界。如今，我們的夢想正一步步實現。”

王志民：博士生導師，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究、全球化與中國現代化問題研究所所長

蔣鑫：對外經濟貿易大學馬克思主義學院研究生