從大國之諾到氣候雄心——碳達(dá)峰碳中和

周瑾

2021年11月14日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）在英國格拉斯哥閉幕。經(jīng)過各方的激烈爭論和談判，COP26達(dá)成了史上首個明確計劃減少煤炭用量的氣候協(xié)議《格拉斯哥氣候協(xié)議》。此次會議召開的時代背景特殊。自工業(yè)革命以來，人類向大氣中排放的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體逐年加，大氣的溫室效應(yīng)也隨之增強，導(dǎo)致全球平均氣溫正以前所未有的速度上升。氣候危機的影響范圍越來越大，越來越嚴(yán)重。人類正在經(jīng)歷干早、森林火災(zāi)和海平面上升等一系列災(zāi)害性天氣事件——氣候問題已迫在眉睫。

中國一直是生態(tài)文明的踐行者，全球氣候治理的行動派，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效實施作出了重要貢獻(xiàn)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性論時正式宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭在2030年達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提出中國國家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措，即到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源資源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林積量比2005年增加60億立方米，風(fēng)能、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。

在2021年政府工作報告中，“做好碳達(dá)峰碳中和工作”被列為中國年度的重點任務(wù)之一。而在此之前，中國接連出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》）兩份重磅文件，為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確“時間表”“路線圖”。《意見》和《方案》均重點提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面的主要目標(biāo)。

然而，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕對不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規(guī)定的時間只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

當(dāng)前，中國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，能源消費仍保持剛性增長，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

為了如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國將碳排放強度下降幅度作為約東性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、加森林碳匯、建立市場機制等政策措施，取得顯著成效。2020年我國碳排放強度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

與此同時，綠色也正在成為“一帶一路”建設(shè)的新亮點、新主題。2013年“一帶一路”倡議提出以來，綠色“一帶一路”逐漸成為其重要發(fā)展方向，這不僅與全球經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的主題相契合，更與“一帶一路”沿線國家可持續(xù)發(fā)展的需求相一致。

例如，由中國國家電網(wǎng)修建的巴西美麗山二期特高壓直流輸電工程，將巴西北部亞馬遜流域產(chǎn)出的清潔水電，通過長達(dá)250公里的輸電線路，源源不斷抵達(dá)南部人口密集地區(qū)。這條同電壓等級全球最長的輸電線路投入運營一年多來，滿足了約2200萬人口的用電需求，在促進(jìn)巴西經(jīng)濟(jì)增長和能源綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。不僅如此，項目建設(shè)過程中，中方聘請了600多名動植物專家開展環(huán)保相關(guān)工作，盡量避免和減少項目對環(huán)境的影響。高高架起的輸電線，減少了對樹木的損傷。項目建成后，還進(jìn)行了土壤穩(wěn)固、重新造林等環(huán)境修復(fù)工作。

“一帶一路”沿線一些國家在發(fā)展過程中遇到的很多環(huán)境問題是中國已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷的，中國經(jīng)驗將有助于這些國家和地區(qū)的綠色發(fā)展。分享中國生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事，爭取與沿線各國達(dá)成合作發(fā)展共識與環(huán)保共識，就能夠消除國際社會“一帶一路”合作中的顧慮，并得到國際社會的積極支持。

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各個國家的共同訴求，也是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點。提出共建綠色“一帶一路”正是中國主動踐行大國責(zé)任、立足長遠(yuǎn)發(fā)展，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理、全球生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。中國需堅定自身在共建“一帶一路”中“綠色發(fā)展引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略定位，以強有力的政策引導(dǎo)踐行共商共建共享的合作力量，為推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”、助力全球生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。