從大國之諾到氣候雄心——碳達峰碳中和

周瑾

2021年11月14日，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）在英國格拉斯哥閉幕。經過各方的激烈爭論和談判，COP26達成了史上首個明確計劃減少煤炭用量的氣候協議《格拉斯哥氣候協議》。此次會議召開的時代背景特殊。自工業革命以來，人類向大氣中排放的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體逐年加，大氣的溫室效應也隨之增強，導致全球平均氣溫正以前所未有的速度上升。氣候危機的影響范圍越來越大，越來越嚴重。人類正在經歷干早、森林火災和海平面上升等一系列災害性天氣事件——氣候問題已迫在眉睫。

中國一直是生態文明的踐行者，全球氣候治理的行動派，為《巴黎協定》的達成和生效實施作出了重要貢獻。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性論時正式宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭在2030年達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步提出中國國家自主貢獻一系列新舉措，即到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源資源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林積量比2005年增加60億立方米，風能、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

在2021年政府工作報告中，“做好碳達峰碳中和工作”被列為中國年度的重點任務之一。而在此之前，中國接連出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）兩份重磅文件，為中國實現碳達峰碳中和明確“時間表”“路線圖”。《意見》和《方案》均重點提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面的主要目標。

然而，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕對不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。從碳達峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規定的時間只有30年，遠遠短于發達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

當前，中國工業化、新型城鎮化還在深入推進，經濟發展和民生改善任務還很重，產業結構和能源結構偏重，能源消費仍保持剛性增長，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。

為了如期實現碳達峰碳中和目標，中國將碳排放強度下降幅度作為約東性指標納入“十四五”規劃綱要，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、加森林碳匯、建立市場機制等政策措施，取得顯著成效。2020年我國碳排放強度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

與此同時，綠色也正在成為“一帶一路”建設的新亮點、新主題。2013年“一帶一路”倡議提出以來，綠色“一帶一路”逐漸成為其重要發展方向，這不僅與全球經濟社會轉型升級的主題相契合，更與“一帶一路”沿線國家可持續發展的需求相一致。

例如，由中國國家電網修建的巴西美麗山二期特高壓直流輸電工程，將巴西北部亞馬遜流域產出的清潔水電，通過長達250公里的輸電線路，源源不斷抵達南部人口密集地區。這條同電壓等級全球最長的輸電線路投入運營一年多來，滿足了約2200萬人口的用電需求，在促進巴西經濟增長和能源綠色轉型中發揮了重要作用。不僅如此，項目建設過程中，中方聘請了600多名動植物專家開展環保相關工作，盡量避免和減少項目對環境的影響。高高架起的輸電線，減少了對樹木的損傷。項目建成后，還進行了土壤穩固、重新造林等環境修復工作。

“一帶一路”沿線一些國家在發展過程中遇到的很多環境問題是中國已經經歷過或者正在經歷的，中國經驗將有助于這些國家和地區的綠色發展。分享中國生態環境治理經驗，講好中國生態文明建設故事，爭取與沿線各國達成合作發展共識與環保共識，就能夠消除國際社會“一帶一路”合作中的顧慮，并得到國際社會的積極支持。

可持續發展是當今世界各個國家的共同訴求，也是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點。提出共建綠色“一帶一路”正是中國主動踐行大國責任、立足長遠發展，深度參與全球生態環境治理、全球生態文明建設的重要體現。中國需堅定自身在共建“一帶一路”中“綠色發展引領者”的戰略定位，以強有力的政策引導踐行共商共建共享的合作力量，為推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”、助力全球生態文明建設作出重要貢獻。