減貧之路：“一帶一路”的繁榮之道

胡必亮 張怡玲

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告：中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！2021年4月20日，在博亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中，習近平主席強調，將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮做出積極貢獻。這兩次重要講話表達了中國希望通過深化“一帶一路”國際合作與世界分享減貧經驗，并愿意與相關方共同行動，促進全球減貧事業發展，實現共同繁榮的美好夙愿。

把“一帶一路建成“減貧之路”意義重大

把“一帶一路”建成“減貧之路”，既是對聯合國2030年可持續發展議程減貧目標的積極回應，希望更多發展中國家也能盡快消除絕對貧困，過上更加美好的幸福生活，也與推動構建人類命運共同體理念高度契合，體現了中國傳統文化中“大同世界”“立己達人、兼濟天下”的“天下情懷”。

盡管經過多年艱苦努力，在新冠肺炎疫情全球大流行前全世界的極端貧困人口（絕對貧困人口）已減少到了只有7億多，但疫情給很多國家特別是給廣大發展中國家的經濟發展造成了很大的負面影響，導致全球范圍內極端貧困人口大幅返貧。世界銀行認為目前的返貧人口已超過1億，聯合國開發計劃署認為到2030年的全球極端貧困人口會回升2億多，總數預計達到10億左右。因此，完成未來近10年的全球減貧任務將變得更加艱難。

《聯合國2030年可持續發展議程》提出了17個可持續發展目標，其中最重要的目標就是到2030年要在全世界消除貧困（絕對貧困）。因此，不能任由疫情帶來的返貧現象在全球蔓延，世界各國和國際組織都應該更加緊密地團結起來，采取更加有力的措施，盡快扭轉當前的不利局面，繼續推進全球減貧事業向著正確的方向發展。相關各方應將共建“一帶一路”與消減貧困緊密結合起來，充分利用共建“一帶一路”所帶來的新機遇，更好地服務于全球減貧事業發展。從當前全球極端貧困人口的區域分布來看，撒哈拉以南非洲國家占了近60%，南亞國家占30%左右，其他的約10%分散在中亞國家、西亞北非國家和中東歐國家。這些國家幾乎都是共建“一帶一路”國家，因此把“一帶一路”建成“減貧之路”對于促進“一帶一路”可持續發展也具有十分重要的意義。

共建“一帶一路”具有很強的減貧功能

共建“一帶一路”的核心內容主要體現在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個方面。其中，政策溝通是實現其他四個方面互聯互通的基礎和前提，同時需要重點關注互聯互通與減貧之間的客觀關系。

基礎設施互聯互通與減貧之間的關系，一直都是經濟學界所關注和研究的重點。大量研究結果表明，由于基礎設施建設具有較強的正外部性，能夠惠及其他產業的發展，具有較強的經濟包容性，因而對共建“一帶一路”國家的減貧事業具有積極影響。世界銀行的研究結果表明：“一帶一路”基礎設施建設將使公路運輸邊際成本降低25%，海上運輸邊際成本降低5%，最終帶來全球實際收入増長0.7%（按2014年價格和市場匯率計算，相當于增加收入5000億美元左右）;到2030年，“一帶一路”基礎設施建設有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中等貧困。很多學者關于“一帶一路”交通基礎設施建設的研究結果也表明，它有利于提高貿易便利度、降低運輸成本，也可提高人民收入水平，減少貧困，這樣的效果在非洲大陸各相關國家表現得尤其顯著。

從貿易暢通的減貧效應來看，大量的研究表明，由于中國與共建“一帶一路”國家在貿易方面具有較強的互補性，從而形成了互利共的局面，因此暢通“一帶一路”國家的貿易直接有利于促進相關國家經濟增長，從而起到較好的減貧效果。世界銀行的研究結果表明“一帶一路”建設將促使經濟走廊沿線國家的貿易增長2.8%至9.7%，世界貿易也因此受益，長17%至6.2%之間。很多學者通過計量分析，發現多邊貿易發展對減貧具有顯著負相關關系，也就是說通過開展廣泛的多邊貿易合作，有利于減少相關國家的貧困人口。從產能合作的情況來看，在共建“一帶一路”合作框架下，中國有很多企業到相關國家投資辦，在全球建立諸多產業園區。有從事服裝鞋帽、電器產品等生產企業，也有雇傭當地勞動力建設農業生產基地的企業。這方面帶動了相關國家的工業化和農業現代化發展、促進了相應的出口增長，另一方面也提供了技術外溢的機會，促進了相關國家的經濟增長，增加了當地人民的就業機會，提高了當地人民的收入水平，這些都直接有利于減緩貧困。這種情況在東南亞和非洲國家比較普遍。

盡管在金融發展與減貧關系問題上還存在一些爭議，但大多數學者的實證研究結果還是支持金融發展對減緩貧困具有積極作用的基本結論。一些研究結果得出的相關性是金融發展水平每提高1%，可以使人均收入提高05%左右。如果考慮到普惠金融的影響，其相關性就會更強，作用也更大，而且兩者之間的關系也更穩定。対“一帶一路”沿線國家的實證研究，也證明了這些基本結論。

民心相通是指相關合作國家及其人民之間的溝通與了解，涉及到文化、社會、教育、科技等許多方面的內容。大量的理論和實證研究都已證明，“一帶一路”國際合作框架下的教育合作使得相關國家的人力資本水平得以提升，特別是高等教育合作還有利于加快相關國家的技術追趕速度和提高全要素生產率水平，這些對減貧都具有十分重要的積極意義。而對于貧困群體來講，職業教育則為他們提供了勞動技能培訓機會，很大程度上起到了定向減貧的效果，成為減貧事業的重要組成部分。大量研究結果表明，“一帶一路”科技合作也有利于提高農業、工業等部門的生產效率，加快經濟增長和減貧速度。

由此可見，“一帶一路”的“五通”建設對相關國家在經濟增長、就業機會增加進而實現減貧等方面都具有重要的積極影響。為了從總體上把握“一帶一路”對減貧的積極影響，需要結合實體經濟來開展基礎設施建設、商貿、產能和金融合作。這樣才能真正把“一帶一路”建設成為全球“減貧之路”。

共建“一帶一路”顯現減貧成效

一帶一路”建設實施8年來，一大批項目已經在世界各地務實落地，有些項目已順利建設完成。僅我國央企在世界各地投資的“一帶一路”建設項目就有3000多個，還有更多民營企業的投資項目。從實施情況來看，這些項目對于促進相關國家的經濟增長和減貧已經起到了積極作用。

中國路橋工程有限責任公司在肯尼亞建設的蒙內鐵路，全長472公里，已于2017年5月建成運營，大幅降低了當地的運輸成本，每年拉動肯尼亞GDP長1.5個百分點，項目建設期間創造約4.6萬個工作崗位，累計培訓當地員工1.8萬人。這些都直接為肯尼亞消減貧困做出了重要貢獻。若從沿這條鐵路線形成的經濟區、小鎮以及以此而推進的東部非洲經濟一體化發展來看，其長期的減貧效果就更大。

中國國家電網有限公司從2014年開始，在巴西連續中標了美麗山特高壓輸電一期項目和二期項目，建設世界上最長的800千伏直流輸電線路，跨越巴西的5個州，也已于2019年10月順利完成建設任務并開始商業運行。該項目從很大程度上緩解了巴西東南部大域市和工業中心及其人民用電緊張的問題，并為巴西人民提供了4.5萬個新的就業崗位，為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，為社會公益項目捐資約3000萬雷亞爾，為環保投入近1億雷亞爾。國家電網還長期贊助里約熱內盧貧民窟馬累交響樂團、巴西世界非物質文化遺產保護等公益項目。

中白工業園是中國和白俄羅斯在明斯克市合作共建的工業園區，是迄今為止中國在海外最大、合作層次最高的經貿合作區。園區目前為當地人民提供了超過5000個就業崗位，根據目前的數據估算，未來將能為白俄羅斯提供超過7萬人的新就業機會。此外，在工業園建設過程中，通過項目分包的方式，已經給當地不少企業帶來了經濟紅利。以2018年為例，園區建設所分包給當地企業的工程建設合同款和通過向當地企業采購建筑材料和設的款項合計已超過1億美元，向當地政府納稅超過了1500萬美元。

老撾是被聯合國認定為世界上最不發達的國家之國內存在著基數較大的貧困人口。老撾是典型的內陸國，既不靠海，陸路運輸也十分落后，在中老鐵路修建之前整個國家只有3.5公里的鐵路。正是在這樣的背景下，中國與老撾在“一帶一路”合作框架下，從2016年全面開工共建全長1000多公里的中老鐵路（其中老撾段磨萬鐵路全長414公里），目前已經開通。中老鐵路建成后首先不僅可以向北延伸與中國境內的玉磨鐵路并軌通行，還可以向南延伸與泰國的廊曼鐵路直接對接，既能將其產品賣到中國，也能南下賣給泰國或送到印度洋出海口銷售到更遠的其他國家，開辟自己的“海上貿易之路”，促進其貿易更快發展其次，中老鐵路げ穿老的多個省，沿線總人口20多萬，人口密度較高，帶動沿線土地升值，使當地民眾受益;三是有助于帶動老拉第二產業和第三產業發展;四是促進老撾市化進程，特別是有利于帶動磨丁經濟特區建設（規劃將建成為一個30萬人口的口岸市），利用中國資本、人口、市場等因素促進老撾北部經濟增長和人民脫貧致富。

發揮“一帶一路”減貧效果

2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習近平主席在演講中談到推動共建“一帶一路”高質量發展時，提出了高標準、惠民生、可持續的建設目標。他在解釋惠民生時，講到了一個思想個重點，那就是以人民為中心的思想，重點在于消除貧困、增加就業、改善民生。

結合中國成功的扶貧經驗，在今后的共建“一帶路”過程中，除了要考慮重大項目助力實現相關國家的長遠發展目標外，也要考慮建設一些中小規模項目助力地方民眾的減貧脫貧需要。正是基于中國的扶貧經驗，從2017年開始，中國在老撾、東埔寨、細3個國家選擇6個村莊，實施為期3年的“整村推進”和“精準扶貧”試驗，結果表明中國的扶貧經驗在這些國家是有效的。因此在推進共建“一帶一路”時，要特別考慮到項目實施的減貧影響。重點從以下幾個方面提升共建項目的減貧效應：

一是通過“一帶一路”基建項目建設實現基建脫貧，包括修建鐵路、公路、港口，架設橋梁等方式，實現對貧困地區的“超級鏈接”。從我國的情況來看，農村公路里程數到2019年底已達420萬公里，實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，這極大地促進了農村的貿易增長。在試點的3國6村中，通過加強基礎設施建設促進減貧的思路清晰，也取得了較好的效果。考慮到現代數字技術和銷售方式的進步，我國貧困村通光纖和4G比例也都已超過98%，這有利于促進電商等現代銷售形式的發展。

二是通過“一帶一路”產業項目實現產業脫貧，主要依托當地資源發展特色產業如傳統手工業、特色旅游、中草藥種植，發展當地有優勢的養殖業和庭院經濟等，也包括自己創業、外出務工等方式實現脫貧，中國在這方面的比例超過三分之二。在共建“一帶路”國家的很多產業園區，也都吸收了大量的當地青年，給他們提供了就業崗位，對增加其家庭收入具有重要意義。3個試點國家的6個試點村在這方面的探索也是比較成功的。

三是通過“一帶一路”綠色發展實現脫貧。主要是雇傭一些員工從事與環境保護相關的崗位和職業，既促進綠色發展，也通過增加新的就業機會實現脫貧。

四是直接通過援助方式幫助受援地區及其人民減貧。中國近年來向發展中國家提供的“6個100”項目支持就是其中的典型案例。“6個100”項目主要是指中國為發展中國家開展100個減貧項目、100個農業合作項目、100個促貿援助項目、100個生態保護和應對氣候變化項目、100所醫院和診所、100所學校和職業培訓中心，這些項目在這些國家的減貧過程中發揮了積極作用。

將高質量共建“一帶一路”與全球減貧事業緊密結合，不僅可以通過共建“一帶一路”促進全球減貧事業的高質量發展，也可以通過助力全球減貧事業為高質量共建“一帶一路”提出新需求、注入新動力，促進其更好地實現可持續發展。

胡必亮：北京師范大學“一帶一路”學院執行院長

張怡玲：北京師范大學經濟與資源管理研究院硏究生